三、打造平安江蘇升級版，必須契路合徑，夯實“五大平安”

第一，要實現“四大提振”，力保面上平安。一是提振社會矛盾處置的應變能力。創新經濟從緊形勢下的矛盾糾紛排查應對理念，不斷優化社會維穩隊伍結構、工作方式和體制機制。在應對發展性矛盾方面，重點突出經濟涉穩領域，及時發現不穩定事端和因素，完善涉眾維穩型案件研判機制和社會穩定風險評估，為黨委、政府正確決策提供可靠依據；在應對常態化矛盾方面，積極構建社會大調解網絡，在醫療衛生、環境污染、食品安全等民生領域設立行業性調解組織，做到有場地、有隊伍、有制度、有經費保障，設立矛盾糾紛化解救助基金，實施基礎矛盾糾紛化解獎補政策，推動行政調解、人民調解與司法調解“三調對接”，有效解決基層一線矛盾糾紛和疑難信訪。二是提振公共安全動態監管能力。在覆蓋范圍上，在始終狠抓消防、危化品管理、企業生產等傳統安全基礎上，逐步將公共監管觸角向食品衛生、藥品安全和環境污染等新生領域延伸拓展；在監管模式上，嚴格落實道路安全“九大流程”和“三長”負責制，健全完善“網格化”“戶籍化”消防監管模式，規范自我糾錯整改和責任倒查機制，打造平安海港區、安全工業園等品牌，確保公共安全監管推陳出新、成效凸顯；在整體統籌上，積極爭取黨委、政府支持，密切聯系職能部門，通過廣辟線索渠道、跟蹤隱患整改、整合優勢資源、優化合成機制等，從源頭堵控各類安全事故發生。三是提振交通管理應急對抗能力。圍繞高溫、嚴寒、冰雪等惡劣氣候環境，以110、119、122三臺聯動為基礎，建立由政府應急辦、醫療救護、消防救援、路政施救、高速公路業主、新聞媒體、氣象和公安交警等部門參加的惡劣天氣聯合指揮機制，制定出臺惡劣天氣各項應急處置預案，實行24小時聯合值班、一體化運作、扁平化指揮，最大限度整合行政管理資源，提高應急交通快速反應水平。四是提振虛擬網絡整體管控能力。在虛擬社會管控中刪帖、禁言、辟謠等傳統方式基礎上，按照以法管網、以人管網、以技管網的要求，樹立“全警參與、全警觸網”的理念，聚焦社會熱點焦點，積極組建專業網評員、新聞發言人、網絡正面推手“三支隊伍”，努力培育健康向上的網絡文化。建立健全虛擬互聯網接入、自主預審、全天候立體監測、網絡輿情分析研判、重大網情快速處置“五大機制”，確保事關江蘇的重大負面輿情第一時間快速平息。

第二，要實現“四化并舉”，維護治安平安。一是實體化管控。深刻把握基層基礎這一基點難點，圍繞社區警務、巡防盤查、現場勘查、治安檢查、交通管理等日常實體化警務，扎實開展標準化信息采集、社會化數據錄入、情報“小平臺”建設和陣地信息化管控等，打造出線索途徑更廣、陣地管控更實、壓降案件更多、群眾基礎更強的實體化警務品牌，逐步推動基層基礎工作由傳統型向信息化、技術化、集成化“三化”融合型過渡。二是信息化打擊。堅持“命案必破、黑惡必除、兩搶必打、在逃必追”的工作思路，以專業刑偵力量為主力軍，基層派出所為子單位，治安、巡警、特警、法制、戶政等部門和警種聯動，做大做強做精現代化信息研判隊伍，建立涵蓋社會水、電、氣、金融、通信等基礎信息，公民衣、食、住、行、工作等生活信息，指紋、DNA、車輛軌跡、旅館住宿、航空出港等警務信息的綜合數據庫，按照層級、角色、權限等實現最大限度共享，落實多警種綜合查控處置模式，大打“信息戰”“合成戰”“整體戰”，切實保障信息化打擊始終搶占先機、精準制導、引領實戰。三是快速化反應。以情報信息研判分析為龍頭，以智能指揮調度平臺應用為重點，以派出所勤務指揮室為依托，積極整合各警種部門警力，及時預警、指令、查控，全面落實巡邏堵控力量靈活調度，完善“關城門”應急機制，切實提高突發警情快速化反應處置能力。四是立體化防范。按照人技結合、專群結合、打防一體、城鄉一體的思路，全面升級社區村莊防控網、街面路面巡防網、現代科技防控網、虛擬社會防控網和區域警務協作網，積極整合社會化群防力量，綜合開展社區防控、街面巡防、視頻巡邏、卡口堵控、區域協作、防范宣傳等，構建網上網下無縫對接的立體化治安防控體系，為推動平安江蘇升級版建設提供條件和可能。

第三，要實現“四抓四促”，打造經濟平安。一是抓整治促發展。密切關注國家宏觀調控下的經濟發展新形勢，依法嚴厲打擊擾亂正常經濟發展秩序的各類違法犯罪活動，快偵快破和集中整治突出的強攬工程項目、強裝強卸、強買強賣、敲詐勒索、尋釁滋事等違法行為，適時掛牌督辦經濟大案要案，同步追繳贓款贓物，以最小的執法影響來最大限度地保障經濟正常發展。二是抓延伸促服務。在積極打造優質經濟發展環境的同時，要更加注重完善經濟服務舉措的延伸和創新，延伸觸角開展“優質綠卡”、交通公開幕墻等主動式服務，拓寬渠道積極開展“網上公安”服務，轉變方式推行窗口服務錯時延時工作制等，把“一站式”服務延伸至經濟發展最需要的地方。三是抓對接促保障。圍繞服務“三重”工作要求，在密切警企協作對接上做文章，在當前受“銀根”緊縮沖擊大的企業和房地產行業等普遍建立聯系人制度，通過定期“訪企問計”，主動提供風險預警、消防審核、業務咨詢及預約服務等措施，確保無縫對接，保障有力。四是抓機制促長效。按照黨委、政府各項重大決策部署和政治經濟活動，扎實構建重大安保模式化機制、企業內部安保長效機制、區域性經濟犯罪聯動打擊機制、港區園區綜合整治機制等，全面消除經濟發展的各類安全隱患，最大限度地預防和減少違法犯罪，努力營造出讓企業群眾滿意、讓投資者放心的良好治安環境。

第四，要實現“四位一體”，守護心靈平安。在深化平安江蘇升級版建設的背景下，依托“文化強國戰略”，推動平安與文化的聯姻，用文化建設平安，積極推進平安文化建設，共同守護全社會心靈平安。一是思路上突出系統性。通過平安知識的宣傳、平安理念的灌輸、平安行為的養成和平安民俗的培育，把先進的平安價值理念、良好的平安安全行為習慣融入到人民群眾的生產勞動、日常生活、社會組織、歲時節日、人生禮儀、婚喪嫁娶和民間觀念中，達到外化于形、內化于心、默化于行的效果。二是途徑上突出規律性。平安文化建設是一個由淺入深、循序漸進的過程，需要通過有形的手段由表及里、由外而內來感染和教育群眾，使科學的平安理念、知識真正融入百姓血液里，并由內而外、由里及表轉化為每個公民的行動，真正達到全社會自覺重視、創造、守護、共享平安的目的。三是措施上突出交融性。廣泛汲取傳統與現代文化、地方與外來文化、行業與企業文化中的平安元素和成分，通過與傳統文化、廣場文化、行業文化、休閑娛樂文化、媒體文化等大眾文化的深入融合，增強平安文化的凝聚力、引導力、感染力和滲透力。四是保障上突出社會性。平安文化是全社會共享的大眾文化之一，長效的發展推進需要人、財、物等強有力的保障支撐。要堅持以市場為導向，以規模化經營為龍頭，通過市場化運作，搭建平安文化產業鏈和利益聯盟，全力推動平安文化產業化，最終實現反哺平安文化建設的效果。

第五，要實現“四個融合”，保障警務平安。一是執法規范與公信執法融合。以江蘇新一輪執法規范化建設為契機，緊盯執法規范三年十個“100%”目標，著力在執法公信力建設和公安形象危機管控上下功夫，用信息化助推執法源頭管理、執法流程監督、執法硬件建設、執法能力提升和執法服務水平，努力破解執法不規范、不作為、不安全、不公正的突出問題，進一步鞏固江蘇公安執法規范化“全國領頭羊”的地位。二是從嚴治警與從優待警融合。嚴格執行中央八項規定、公安部“五條禁令”等，積極建立紀律作風分析評估、風險預警和重點幫教等長效機制，狠抓黨風廉政建設，著力打造廉潔型警隊；按照“有為才有位”理念，不斷優化選人用人機制，真正實現“能者上，庸者下”。全面落實職務序列套改、超時工作補助和基層經費保障，建立完善民警維權法律援助、大撫恤補助和心理健康保護等保障機制。三是優化素質與激發活力融合。圍繞公安隊伍“無增長改善”的要求，根據形勢需要、警種特點和執法要求，有針對性地建立民警職業化、實戰化、信息化“三化”輪訓模式，搭建符合民警精神文化和實戰需要的載體平臺，綜合開展網上學法、遠程教學、實戰模擬、名師講壇、文體會演等，持續總結推廣警務技戰法和實戰經驗，切實找準隊伍素質優化和活力激發的最佳契點。四是公安效能與品牌塑造融合。緊緊圍繞“實戰更高效、服務更人本、警民更和諧”的要求，堅持傳統與科技相結合，找準公安效能與品牌的坐標支點，充分利用警務信息化手段，扎實開展機關“效能革命”、黨風廉政和作風建設，努力推動公安優質作風體系的形成，塑造出一批注入公安新元素的特色品牌。