一、深化警務改革的必要性分析

改革創新是破解有關可持續發展瓶頸問題的唯一出路。黨的十八大以來，習近平總書記多次就公安工作做出重要指示，強調要注重從體制、機制上下功夫，在現有各項改革措施的基礎上，深入推進公安工作改革。深化警務改革是適應形勢任務發展變化的需要，是保障經濟社會不斷發展的需要，也是實現警務體制機制轉型升級的需要。

（一）維護平安穩定形勢需要深入推進警務改革

改革在本質上就是一次利益調整的過程，改革中的一些消極因素必然會反映到平安穩定的領域中來。當前，蘇州市經濟社會大局始終保持平安穩定，但是不穩定因素也在逐步累積，暴恐活動的現實威脅不斷增大，打防犯罪的壓力始終不減。比如，隨著全市經濟社會的快速發展，大量外來流動人口涌入蘇州，給社會治安帶來巨大壓力。特別是受國內外反恐形勢影響，恐怖主義現實威脅逐步加大。在維護穩定方面，過去改革過程中積累的矛盾依然存在，不斷通過各種渠道和方式表達訴求；因征地拆遷、經濟糾紛等引發的不穩定因素依然較多，預防和化解難度日益加大；環境污染問題越來越受到群眾關注，容易引發群體性事件。在打防犯罪方面，電信詐騙犯罪、涉黑涉惡犯罪、涉眾型經濟犯罪、食品藥品犯罪以及污染環境等犯罪危害大，隱蔽性強，打擊難度大，人民群眾關注度高，對我們打擊犯罪能力提出了新的挑戰。“兩搶一盜”、黃賭毒等傳統違法犯罪的防控壓力不能降低，稍有放松，就可能出現反彈，成為熱點。因此，必須通過深入推進警務改革來有效應對嚴峻復雜的社會維穩形勢。

（二）貫徹依法治國戰略需要深入推進警務改革

依法治國是全面深化改革的重要內容，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。習近平同志明確指出，“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作。”十八屆四中全會在黨的歷史上，首次把“依法治國”作為全會的主題，審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出了全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則，提出了關于依法治國的一系列新觀點、新舉措，回答了黨的領導和依法治國的關系等一系列重大理論和實踐問題，對科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導作出了全面部署。在隨后召開的“法治蘇州建設”座談會上，時任省委副書記、市委書記石泰峰強調要充分認識法治建設對于蘇州轉型發展的極端重要性，切實運用法治思維和法治方式全面深化改革、推動科學發展、化解社會矛盾，讓法治成為蘇州核心競爭力的重要內容和標志。經過30多年改革開放，中國經濟進入“新常態”，從粗放發展階段轉向科學發展階段，必須通過法治克服短期化、功利化傾向；改革進入“深水區”，必須通過法治形成更加規范有序推進改革的方式；社會進入“轉型期”，必須通過法治化解當下社會問題復雜性與應對方式簡單化之間的矛盾。而且，近年來，隨著人民群眾權利意識、法治意識、監督意識的不斷增強，對公平正義的追求越來越強烈，對規范執法的要求越來越高。在公安執法中，稍有不慎、稍有瑕疵就可能陷入被動。因此，必須通過深入推進警務改革來積極貫徹依法治國戰略。

（三）深化行政服務管理改革需要深入推進警務改革

經濟體制改革是全面深化改革的重點，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，同時發揮好政府的作用。這就對政府行政管理提出了新的要求，必須加快轉變政府職能，實現從管理型向服務型的轉變，從事前監管向事中、事后監管轉變。蘇州市規模以上工業總產值全國第二，全市企業總數達到37.6萬家，在全省位居第一，全國排名第五，其中生產制造類企業超過13萬家。機動車保有量達264.4萬，汽車保有量位居全國第八位；軌道交通不斷延伸，作為全國首家開通軌道交通的地級市，目前已開通了2條線路，總長達53公里，另有5條線路將逐步開工建設并投入運營，公安機關公共安全監管壓力將越來越大。從國家治理層面看，對安全生產監管的要求越來越高，追責問責力度越來越大，執法管理中稍有不慎，就可能被追責問責。從管理方法看，過去，公安機關習慣于依靠前置審批來控制風險，實行事前監管；現在，隨著政府“權力清單”制度和市場“負面清單”制度的逐步推出，行政審批權逐步削弱，市場將進入“寬進、嚴管”階段。“寬進”就是削減、取消、下放行政審批權限，放低市場主體準入門檻；“嚴管”就是要加強行政機關事中事后管理，全面加強過程監管。這種管理方式、管理模式的變化，也勢必會給公安工作帶來巨大影響。傳統的手工作業、臨時突擊等監管方式已經無法適應現實需要，必須要從理念、思路、機制、能力等方面加快改革創新，主動適應新形勢需要。因此，必須通過深入推進警務改革來深化行政服務管理改革。