第六章　行政處罰的執(zhí)行

第四十四條　【當事人有履行處罰的義務】

行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內(nèi)，予以履行。

第四十五條　【申請復議、提起訴訟不停止處罰的執(zhí)行】

當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

注解

1.行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

（1）被申請人認為需要停止執(zhí)行的；

（2）行政復議機關認為需要停止執(zhí)行的；

（3）申請人申請停止執(zhí)行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

（4）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

2.行政訴訟期間，不停止行政行為的執(zhí)行。但有下列情形之一的，停止行政行為的執(zhí)行：

（1）被告認為需要停止執(zhí)行的；

（2）原告申請停止執(zhí)行，人民法院認為該行政行為的執(zhí)行會造成難以彌補的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的；

（3）法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

配套

《中華人民共和國行政復議法》第21條；《中華人民共和國行政訴訟法》第56條

第四十六條　【罰繳分離原則】

作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。

除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。

注解

罰繳分離原則，是指除了依法當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。行政機關可以指定銀行作為收受罰款的專門機構，當事人到指定的銀行繳納罰款，銀行應當收受罰款后直接上繳國庫。

配套

《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》；《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》；《罰款代收代繳管理辦法》

第四十七條　【當場收繳罰款范圍】

依照本法第三十三條的規(guī)定當場作出行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：

（一）依法給予20元以下的罰款的；

（二）不當場收繳事后難以執(zhí)行的。

應用

40.關于當場收繳罰款的范圍，治安管理處罰法有哪些特殊規(guī)定

受到罰款處罰的人應當自收到處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。但是，有下列情形之一的，人民警察可以當場收繳罰款：

（1）被處50元以下罰款，被處罰人對罰款無異議的；

（2）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，公安機關及其人民警察作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的；

（3）被處罰人在當?shù)貨]有固定住所，不當場收繳事后難以執(zhí)行的。

配套

《中華人民共和國治安管理處罰法》第104、105條

第四十八條　【邊遠地區(qū)當場收繳罰款】

在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關及其執(zhí)法人員依照本法第三十三條、第三十八條的規(guī)定作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，行政機關及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。

第四十九條　【罰款收據(jù)】

行政機關及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權拒絕繳納罰款。

配套

《當場處罰罰款票據(jù)管理暫行規(guī)定》

第五十條　【上交罰款的期限】

執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至行政機關；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起2日內(nèi)交至行政機關；行政機關應當在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

第五十一條　【執(zhí)行措施】

當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執(zhí)行。

注解

1.逾期不履行，包括兩層含義：一是指當事人接到行政處罰決定書后，超過法定的期限，既不申請行政復議（行政復議的申請期限是60日，法律規(guī)定超過60日的除外），也不提起行政訴訟（行政訴訟的申請期限是3個月，法律另有規(guī)定的除外），又不履行行政處罰決定的；二是指當事人接到行政處罰決定書后，在規(guī)定的期間內(nèi)申請了行政復議，但在接到復議決定書后，超過15日，既不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定（或者行政復議決定）的。

2.非訴行政案件執(zhí)行的特點是：（1）執(zhí)行機關是人民法院，而不是行政機關；（2）執(zhí)行根據(jù)是行政機關作出的行政處理決定，執(zhí)行標的是行政機關所作的行政行為；（3）執(zhí)行申請人是行政機關，被執(zhí)行人只能為公民、法人或其繼承人；（4）執(zhí)行前提是公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)，既不提起行政訴訟，也不履行行政行為所確定的義務。

3.非訴行政案件執(zhí)行的申請期限：行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應當自被執(zhí)行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)提出。逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

4.非訴行政案件執(zhí)行的條件：行政機關申請執(zhí)行其行政行為，應當具備以下條件：（1）行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行；（2）行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容；（3）申請人是作出該行政行為的行政機關或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織；（4）被申請人是該行政行為所確定的義務人；（5）被申請人在行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機關另行指定的期限內(nèi)未履行義務；（6）申請人在法定期限內(nèi)提出申請；（7）被申請執(zhí)行的行政案件屬于受理申請執(zhí)行的人民法院管轄。

5.人民法院的執(zhí)行義務：人民法院接到主管行政機關的申請執(zhí)行書后，應當了解案情。對符合條件的申請，應當立案受理，并通知主管行政機關；對不符合條件的申請，應當裁定不予受理，并通知主管行政機關。法律、法規(guī)沒有賦予行政機關強制執(zhí)行權，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院應當依法受理。法律、法規(guī)規(guī)定既可以由行政機關依法強制執(zhí)行，也可以申請人民法院強制執(zhí)行，行政機關申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院可以依法受理。

6.非訴行政案件的執(zhí)行管轄：行政機關申請人民法院強制執(zhí)行其行政行為，由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。基層人民法院認為執(zhí)行確有困難的，可以報請上級人民法院執(zhí)行；上級人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由下級人民法院執(zhí)行。

7.非訴行政案件執(zhí)行前的財產(chǎn)保全：在訴訟過程中，被告或者行政行為確定的權利人申請人民法院強制執(zhí)行被訴行政行為，人民法院不予執(zhí)行，但不及時執(zhí)行可能給國家利益、公共利益或者他人合法權益造成不可彌補的損失的，人民法院可以先予執(zhí)行。后者申請強制執(zhí)行的，應當提供相應的財產(chǎn)擔保。

8.人民法院對管轄范圍內(nèi)的行政機關依法申請強制執(zhí)行的案件，應當全面了解案情，如果申請強制執(zhí)行的行政處罰決定或者其他行政處理決定正確，人民法院需要銀行協(xié)助扣劃被執(zhí)行人存款的，應向銀行發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書并附行政機關的行政處罰決定或者其他行政處理決定書副本，銀行應當協(xié)助執(zhí)行，不得妨礙執(zhí)行。

配套

《最高人民法院關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第83-96條；《全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會關于環(huán)保部門就環(huán)境行政處罰決定申請人民法院強制執(zhí)行的期限有關問題的答復》

第五十二條　【分期繳納罰款】

當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。

第五十三條　【沒收非法財物的處理】

除依法應當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理。

罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫，任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分；財政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機關返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財物的拍賣款項。

第五十四條　【監(jiān)督檢查】

行政機關應當建立健全對行政處罰的監(jiān)督制度。縣級以上人民政府應當加強對行政處罰的監(jiān)督檢查。

公民、法人或者其他組織對行政機關作出的行政處罰，有權申訴或者檢舉；行政機關應當認真審查，發(fā)現(xiàn)行政處罰有錯誤的，應當主動改正。