第二章　前期預防

第十四條　【用人單位的一般義務】

用人單位應當依照法律、法規要求，嚴格遵守國家職業衛生標準，落實職業病預防措施，從源頭上控制和消除職業病危害。

注解

職業衛生標準是開展職業病防治工作的重要技術規范，這里所講的用人單位應當嚴格遵守國家職業衛生標準，主要是指應當遵守強制性的國家職業衛生標準，對于推薦性的國家職業衛生標準，用人單位可以選擇適用。

本法對用人單位應當履行的職業病預防措施作了明確規定，其中包括在項目建設階段，建設單位應當進行職業病危害預評價和控制效果評價制度以及實施職業衛生防護設施“三同時”制度；在勞動過程中，應如實向勞動者告知所從事崗位的職業病危害情況，定期檢測工作場所的危害因素并向監管部門報告檢測結果，采用有效的職業病防護設施并為勞動者提供個人使用的職業病防護用品，組織勞動者進行健康檢查并為其建立職業健康監護檔案，等等。

應用

12.企業是否可以制定自己的職業衛生標準

根據《中華人民共和國標準化法》第6條、第8條的規定，對需要在全國范圍內統一的技術要求，應當制定國家標準。國家標準由國務院標準化行政主管部門制定。對沒有國家標準而又需要在全國某個行業范圍內統一的技術要求，可以制定行業標準。企業生產的產品沒有國家標準和行業標準的，應當制定企業標準，作為組織生產的依據。企業的產品標準須報當地政府標準化行政主管部門和有關行政主管部門備案。已有國家標準或者行業標準的，國家鼓勵企業制定嚴于國家標準或者行業標準的企業標準，在企業內部適用。法律對標準的制定另有規定的，依照法律的規定執行。制定標準應當有利于保障安全和人民的身體健康、保護消費者的利益、保護環境。

配套

《中華人民共和國安全生產法》第10條；《中華人民共和國標準化法》第6條；《工作場所職業衛生監督管理規定》

第十五條　【職業衛生要求】

產生職業病危害的用人單位的設立除應當符合法律、行政法規規定的設立條件外，其工作場所還應當符合下列職業衛生要求：

（一）職業病危害因素的強度或者濃度符合國家職業衛生標準；

（二）有與職業病危害防護相適應的設施；

（三）生產布局合理，符合有害與無害作業分開的原則；

（四）有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛生設施；

（五）設備、工具、用具等設施符合保護勞動者生理、心理健康的要求；

（六）法律、行政法規和國務院衛生行政部門、安全生產監督管理部門關于保護勞動者健康的其他要求。

注解

我國有關法律、行政法規如民法總則、公司法、合伙企業法、個人獨資企業法、公司登記管理條例等對用人單位的設立作出了具體規定。具體到產生職業病危害的用人單位的設立，除了應當符合法律、行政法規規定的設立條件外，本條還特別規定了其工作場所應當符合的要求：（一）職業病危害因素的強度或者濃度符合國家職業衛生標準。即依照本法規定，在職業活動中存在的各種有害的化學、物理、生物因素以及在作業過程中產生的其他職業有害因素符合國家職業衛生標準，如生產過程中化學物質、粉塵的濃度、電離輻射的強度在國家職業衛生標準規定的范圍內。（二）有與職業病危害防護相適應的設施。職業病防護設施是指在職業病防治工作中，為保護勞動者健康、治理職業病危害、預防職業病發生而采取的一切措施的總稱，包括治理職業病危害的設備、采取的預防職業病發生的工程措施等。本項強調的是這些設施要與職業病防護相適應，即能夠滿足職業病防護的要求。（三）生產布局合理，符合有害與無害作業分開的原則。生產布局涉及如何組織生產的問題。合理的生產布局應當符合職業衛生要求，避免有害作業和無害作業交叉進行，便于集中作業管理。（四）有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛生設施。各項衛生設施要能滿足職業病防護設施和職工（包括孕期女工）衛生保健的需要。（五）設備、工具、用具等設施符合保護勞動者生理、心理健康的要求。避免因勞動組織和勞動制度不合理，勞動工具、用具、設備不符合要求，導致勞動者勞動強度過大、過度精神或者心理緊張，長時間在不良體位下作業等損害勞動者健康的情形發生。（六）法律、行政法規和國務院衛生行政部門、安全生產監督管理部門關于保護勞動者健康的其他要求。即用人單位的工作場所除符合上述五項條件外，法律、行政法規和國務院衛生行政部門、安全生產監督管理部門有關于保護勞動者健康的其他要求也應一體遵守。本條規定是對職業病危害進行前期預防的最基本要求，產生職業病危害的用人單位必須認真執行。

配套

《中華人民共和國勞動法》第53條；《工作場所職業衛生監督管理規定》第12條

第十六條　【職業病危害項目申報】

國家建立職業病危害項目申報制度。

用人單位工作場所存在職業病目錄所列職業病的危害因素的，應當及時、如實向所在地安全生產監督管理部門申報危害項目，接受監督。

職業病危害因素分類目錄由國務院衛生行政部門會同國務院安全生產監督管理部門制定、調整并公布。職業病危害項目申報的具體辦法由國務院安全生產監督管理部門制定。

注解

本條第1款從法律上確立了建立職業病危害項目的申報制度，這一制度充分體現了“預防為主、防治結合”的衛生工作方針。根據本條第2款的規定，用人單位申報的項目范圍是依法公布的職業病目錄所列職業病危害項目。2013年，國家衛生計生委、安全監管總局、人力資源社會保障部和全國總工會聯合組織根據《職業病防治法》對職業病的分類和目錄進行了調整，公布了《職業病分類和目錄》，這是我國現行有效的法定職業病分類和目錄。

職業病危害項目申報的主要內容包括用人單位的基本情況，職業危害項目名稱，生產或者使用的主要原料、中間品、產品，主要生產工藝，工作場所職業病危害因素種類、濃度或者強度，產生或者存在職業病危害因素的設備或者工序，作業方式，職業衛生防護設施，應急救援設施等。接受用人單位申報的部門是安全生產監督管理部門。

應用

13.職業病危害項目申報的程序如何

用人單位（煤礦除外）工作場所存在職業病目錄所列職業病的危害因素的，應當及時、如實向所在地安全生產監督管理部門申報危害項目，并接受安全生產監督管理部門的監督管理。職業病危害項目申報工作實行屬地分級管理的原則，中央企業、省屬企業及其所屬用人單位的職業病危害項目，向其所在地設區的市級人民政府安全生產監督管理部門申報，其他用人單位的職業病危害項目，向其所在地縣級人民政府安全生產監督管理部門申報。

用人單位申報職業病危害項目時，應當提交《職業病危害項目申報表》和下列文件、資料：（一）用人單位的基本情況；（二）工作場所職業病危害因素種類、分布情況以及接觸人數；（三）法律、法規和規章規定的其他文件、資料。申報同時采取電子數據和紙質文本兩種方式。用人單位應當首先通過“職業病危害項目申報系統”進行電子數據申報，同時將《職業病危害項目申報表》加蓋公章并由本單位主要負責人簽字后，依據《職業病危害項目申報辦法》第4條和第5條的規定，連同有關文件、資料一并上報所在地設區的市級、縣級安全生產監督管理部門。受理申報的安全生產監督管理部門應當自收到申報文件、資料之日起5個工作日內，出具《職業病危害項目申報回執》。職業病危害項目申報不得收取任何費用。

14.用人單位在什么情形下，應當申報變更職業病危害項目內容

根據《職業病危害項目申報辦法》第8條和第9條的規定，用人單位有下列情形之一的，應當按照本條規定向原申報機關申報變更職業病危害項目內容：（一）進行新建、改建、擴建、技術改造或者技術引進建設項目的，自建設項目竣工驗收之日起30日內進行申報；（二）因技術、工藝、設備或者材料等發生變化導致原申報的職業病危害因素及其相關內容發生重大變化的，自發生變化之日起15日內進行申報；（三）用人單位工作場所、名稱、法定代表人或者主要負責人發生變化的，自發生變化之日起15日內進行申報；（四）經過職業病危害因素檢測、評價，發現原申報內容發生變化的，自收到有關檢測、評價結果之日起15日內進行申報。用人單位終止生產經營活動的，應當自生產經營活動終止之日起15日內向原申報機關報告并辦理注銷手續。

配套

《職業病分類和目錄》；《職業病危害項目申報辦法》

第十七條　【建設項目職業病危害預評價】

新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目（以下統稱建設項目）可能產生職業病危害的，建設單位在可行性論證階段應當進行職業病危害預評價。

醫療機構建設項目可能產生放射性職業病危害的，建設單位應當向衛生行政部門提交放射性職業病危害預評價報告。衛生行政部門應當自收到預評價報告之日起三十日內，作出審核決定并書面通知建設單位。未提交預評價報告或者預評價報告未經衛生行政部門審核同意的，不得開工建設。

職業病危害預評價報告應當對建設項目可能產生的職業病危害因素及其對工作場所和勞動者健康的影響作出評價，確定危害類別和職業病防護措施。

建設項目職業病危害分類管理辦法由國務院安全生產監督管理部門制定。

注解

本法2016年修改時，刪除了本條原第1款中關于建設單位應當向安全生產監督管理部門提交職業病危害預評價報告以及安全生產監督管理部門審核程序和未經審核有關部門不得批準相關建設項目的規定。但按照第1款規定，建設單位在可行性論證階段仍應當進行職業病危害預評價，只是不用再向安全生產監督管理部門提交預評價報告書，減少了一個審批環節。

本條第2款是2016年修改新增加的內容。本法2016年的修改只涉及一般建設項目的職業病危害預評價，對醫療機構放射性職業病危害的預評價，仍按之前的監督管理方式，需要向衛生行政部門提交放射性職業病危害預評價報告。衛生行政部門應當在收到預評價報告后三十日內作出審核。衛生行政部門作出審核決定后，應當書面通知建設單位。

需要注意的是，本法2016年修改時，刪除了原法第19條的內容，即取消了職業病危害預評價和職業病危害控制效果評價應當由依法設立的取得國務院安全生產監督管理部門或者社區的市級以上地方人民政府安全生產監督管理部門按照職責分工給予資質認可的職業衛生技術服務機構進行的要求。但這并不意味著不再要求對建設項目進行職業病危害預評價和控制效果評價，而是不再指定由具有資質的職業衛生技術服務機構進行評價。職業病危害預評價和控制效果評價，仍然要按照規范要求進行評價，并作出評價報告。在具體開展職業病危害預評價和控制效果評價時，可以由建設單位自行開展，也可以委托職業衛生技術服務機構進行。

配套

《建設項目職業病危害風險分類管理目錄（2012年版）》；《職業病危害因素分類目錄》

第十八條　【建設項目職業病防護設施“三同時”制度】

建設項目的職業病防護設施所需費用應當納入建設項目工程預算，并與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用。

建設項目的職業病防護設施設計應當符合國家職業衛生標準和衛生要求；其中，醫療機構放射性職業病危害嚴重的建設項目的防護設施設計，應當經衛生行政部門審查同意后，方可施工。

建設項目在竣工驗收前，建設單位應當進行職業病危害控制效果評價。

醫療機構可能產生放射性職業病危害的建設項目竣工驗收時，其放射性職業病防護設施經衛生行政部門驗收合格后，方可投入使用；其他建設項目的職業病防護設施應當由建設單位負責依法組織驗收，驗收合格后，方可投入生產和使用。安全生產監督管理部門應當加強對建設單位組織的驗收活動和驗收結果的監督核查。

注解

本條是關于建設項目職業病防護設施“三同時”制度、職業病防護設施設計的審查制度和職業病危害控制效果評價制度的規定。職業病防護設施，是指在職業病防治工作中，為保護勞動者健康，治理職業病危害，預防職業病發生，而采取的一切措施的總稱，包括治理職業病危害的設備，采取的預防職業病發生的工程措施等。

本法2016年修改時，取消了安全生產監督管理部門對建設項目防護設施設計審查及竣工驗收核準的兩項行政審批。同時，保留了衛生行政部門對醫療機構放射性職業危害嚴重的建設項目的防護設施設計和醫療機構可能產生放射性職業病危害的建設項目竣工驗收的審查職責。

2016年修改時，取消了本條關于安全生產監督管理部門對一般建設項目的職業病防護設施設計的審查職責。一般的建設項目的職業病防護設計設施符合國家職業衛生標準和衛生要求即可施工，但醫療機構放射性職業病危害嚴重的建設項目的防護設施設計仍需經過衛生行政部門審查同意。審查同意的，應當在受理之日起二十個工作日內予以批復；不同意的，應當書面通知建設單位并說明理由。職業病危害嚴重的建設項目，其職業病防護設施設計未經審查或審查不合格的，不得施工。

本條第4款是2016年修改時新增的條款：第一，規定了醫療機構可能產生放射性職業病危害的建設項目竣工驗收時，其放射性職業病防護設施必須經衛生行政部門驗收合格后，方可投入使用。第二，規定了其他建設項目的職業病防護設施應當由建設單位負責依法組織驗收，驗收合格后，方可投入使用。安全生產監督管理部門應當加強對建設單位組織的驗收活動和驗收結果的監督核查。即2016年修改后，取消了安全生產監督管理部門對一般建設項目竣工驗收的審查職責，改為由建設單位自行負責組織驗收，安全生產監督管理部門僅對建設單位組織的驗收活動和驗收結果進行監督核查。

應用

15.具體由哪些機關來對建設項目職業衛生“三同時”實施監督管理

國家安全生產監督管理總局在國務院規定的職責范圍內對全國建設項目職業病防護設施“三同時”實施監督管理。縣級以上地方各級人民政府安全生產監督管理部門依法在本級人民政府規定的職責范圍內對本行政區域內的建設項目職業病防護設施“三同時”實施分類分級監督管理，具體辦法由省級安全生產監督管理部門制定，并報國家安全生產監督管理總局備案。跨兩個及兩個以上行政區域的建設項目職業病防護設施“三同時”由其共同的上一級人民政府安全生產監督管理部門實施監督管理。上一級人民政府安全生產監督管理部門根據工作需要，可以將其負責的建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理工作委托下一級人民政府安全生產監督管理部門實施；接受委托的安全生產監督管理部門不得再委托。

配套

本法第69條；《建設項目職業病防護設施“三同時”監督管理辦法》

第十九條　【特殊作業管理】

國家對從事放射性、高毒、高危粉塵等作業實行特殊管理。具體管理辦法由國務院制定。

注解

特殊職業危害作業，是指從事存在放射性、高毒（包括致畸、致癌、致突變）等嚴重職業危害因素的作業。目前，一般將特殊職業危害分為幾類：第一類是從事放射性危害作業；第二類是從事存在高毒的作業；第三類是從事存在人類致癌物的作業；第四類是從事存在人類生殖毒物的作業；第五類是從事高危粉塵作業。這些特殊職業危害作業都有相應的界定標準：（1）從事接觸放射性的作業按照國務院頒布的《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》等有關行政法規的規定界定。（2）從事存在高毒的作業，是指作業中存在易發致死性中毒的化學品。導致職業病的“毒物”，專指在生產過程中產生的或使用的各種化學物質，又稱生產性毒物。通常按化學毒物的劑量大小所引起的急性毒性作用的程度不同，把毒物分為低毒、中等毒、高毒和劇毒四級。高毒強調的是經口，或經呼吸道吸入，或經皮膚進入人體的化學毒物的劑量較少，但能引起嚴重的中毒。是否屬于高毒作業按照國務院有毒作業場所勞動保護條例和有關國家職業衛生標準確定。（3）從事存在人類致癌物的作業，是指作業中存在明確的人類致癌物的化學品。具體界定標準為國家衛生標準，或國際癌癥研究中心公布的《對人致癌總評價表》中的對人致癌物。（4）從事存在人類生殖毒物的作業，是指作業中存在明確的人類生殖毒物的化學品。具體界定標準為國家衛生標準，如列入有關孕婦職業接觸毒物的限制規定，孕婦應限制接觸的毒物名單中的化學品。（5）從事高危粉塵作業，一般是指可能產生含游離二氧化硅10%以上粉塵的職業病危害項目作業。

配套

《中華人民共和國放射性污染防治法》；《放射性藥品管理辦法》；《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》；《放射性物品運輸安全管理條例》；《放射性廢物安全管理條例》；《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》；《高毒物品目錄》