二、拆遷征收

1.綜　合

國務院辦公廳關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知

（2010年5月15日　國辦發(fā)明電〔2010〕15號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

近期，一些地區(qū)在農(nóng)村征地和房屋拆遷（以下簡稱“征地拆遷”）中，相繼發(fā)生多起致人死傷事件，群眾反映強烈，社會影響十分惡劣。國務院領(lǐng)導同志高度重視，批示要求做好有關(guān)工作。為保護群眾的合法權(quán)益，維護正常的經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊犯罪行為，進一步加強征地拆遷管理，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項緊急通知如下：

一、充分認識做好征地拆遷管理工作的重要意義

征地拆遷關(guān)系人民群眾的切身利益，黨中央、國務院對此高度重視，明確要求堅決制止亂占濫用耕地，嚴格城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，堅決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實維護社會穩(wěn)定。進一步加強征地拆遷管理，妥善處理城市發(fā)展和征地拆遷的關(guān)系，是貫徹落實科學發(fā)展觀，維護群眾合法權(quán)益，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作。各地區(qū)、各部門一定要充分認識做好這項工作的極端重要性，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和正確的政績觀，端正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導思想，嚴格執(zhí)行國家關(guān)于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴格履行有關(guān)程序，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制征地拆遷行為。要改進工作作風，完善工作機制，下大力氣化解征地拆遷中的矛盾糾紛，妥善解決群眾的實際困難，維護正常的生產(chǎn)生活秩序和社會和諧穩(wěn)定。

二、嚴格執(zhí)行農(nóng)村征地程序，做好征地補償工作

征收集體土地，必須在政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導下依法規(guī)范有序開展。征地前要及時進行公告，征求群眾意見；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，不得強行實施征地。要嚴格執(zhí)行省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布實施的征地補償標準。尚未按照有關(guān)規(guī)定公布實施新的征地補償標準的省、自治區(qū)、直轄市，必須于2010年6月底前公布實施；已經(jīng)公布實施但標準偏低的，必須盡快調(diào)整提高。要加強對征地實施過程的監(jiān)管，確保征地補償費用及時足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠、截留、挪用等問題。征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，必須先安置后拆遷，妥善解決好被征地農(nóng)戶的居住問題，切實做到被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。重大工程項目建設(shè)涉及征地拆遷的，要帶頭嚴格執(zhí)行規(guī)定程序和補償標準。

三、控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模，依法依規(guī)拆遷

城鎮(zhèn)房屋拆遷，必須嚴格依法規(guī)范進行，必須充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償?shù)确矫娴囊庠浮Ａ㈨椙耙M織專家論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，并進行社會穩(wěn)定風險評估。要控制拆遷規(guī)模，對于沒有經(jīng)過社會穩(wěn)定風險評估或群眾意見較大的項目，一律不得頒發(fā)房屋拆遷許可證。要嚴格控制行政強制拆遷的數(shù)量，實施行政強制拆遷要嚴格執(zhí)行相關(guān)程序，并報請上一級人民政府備案。程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制定應急預案的，一律不得實施強制拆遷。

四、強化監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)行為

各地要立即對所有征地拆遷項目組織開展一次全面排查清理，重點檢查征地程序是否合法、拆遷行為是否規(guī)范，補償安置是否合理、保障政策是否落實等情況，限期整改排查清理中發(fā)現(xiàn)的各種問題。對采取停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷的，要嚴格追究有關(guān)責任單位和責任人的責任。因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴重財產(chǎn)損失的，公安機關(guān)要加大辦案力度，盡快查清事實，依法嚴厲懲處犯罪分子。對因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件，以及存在官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的，要追究有關(guān)領(lǐng)導和直接責任人的責任，構(gòu)成犯罪的，要依法嚴厲追究刑事責任。對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導的責任。

五、健全工作機制，及時化解矛盾糾紛

各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴格按照信訪評估到位、審批程序到位、政策公開到位、補償安置到位的要求，建立健全征地拆遷信息溝通與協(xié)作機制，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，防止矛盾積累激化。要健全征地拆遷信訪工作責任制，加快建立上下貫通的信訪信息系統(tǒng)，積極探索征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機制，采取各種有效方式做好群眾思想工作，防止簡單粗暴壓制群眾，避免因征地拆遷問題引發(fā)新的上訪事件。地方各級人民政府和有關(guān)部門要深入到問題較多的地方去接訪、下訪，主動傾聽群眾訴求，把問題解決在初始階段。各地要加強形勢分析與研判，一旦發(fā)生惡性事件，要及時啟動應急預案，做好穩(wěn)控工作，防止事態(tài)擴大。要加強和改進宣傳工作，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和引導的重要作用。

六、加強協(xié)調(diào)配合，強化工作責任

各地區(qū)、各有關(guān)部門要把做好征地拆遷管理工作作為落實中央宏觀調(diào)控政策和維護社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，列入近期工作的重要議事日程。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強對征地拆遷工作的管理和監(jiān)督，切實加強對征地拆遷規(guī)模的總量調(diào)控，防止和糾正大拆大建。市、縣人民政府對征地拆遷管理工作負總責，要明確政府分管負責人的責任，對出現(xiàn)群體性事件的，市、縣人民政府主要負責人要親臨現(xiàn)場做好相關(guān)工作。有關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合，加強對各地征地拆遷工作的指導監(jiān)督，聯(lián)合查處典型案例，研究完善相關(guān)政策措施，及時向國務院報告重要情況。

各省、自站區(qū)、直轄市人民政府要在2010年8月底前將落實本通知情況報國務院，同時抄送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國土資源部。

國土資源行政處罰辦法

（2014年5月7日國土資源部令第60號公布　自2014年7月1日起施行）

第一章　總　　則

第一條　為規(guī)范國土資源行政處罰的實施，保障和監(jiān)督國土資源主管部門依法履行職責，保護自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》以及《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等國土資源管理法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　縣級以上國土資源主管部門依照法定職權(quán)和程序，對自然人、法人或者其他組織違反國土資源管理法律法規(guī)的行為實施行政處罰，適用本辦法。

第三條　國土資源主管部門實施行政處罰，遵循公正、公開的原則，做到事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，依據(jù)正確，程序合法，處罰適當。

第四條　國土資源行政處罰包括：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得、沒收非法財物；

（四）限期拆除；

（五）吊銷勘查許可證和采礦許可證；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第二章　管　　轄

第五條　國土資源違法案件由土地、礦產(chǎn)資源所在地的縣級國土資源主管部門管轄，但法律法規(guī)以及本辦法另有規(guī)定的除外。

第六條　省級、市級國土資源主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復雜和法律法規(guī)規(guī)定應當由其管轄的國土資源違法案件。

第七條　國土資源部管轄全國范圍內(nèi)重大、復雜和法律法規(guī)規(guī)定應當由其管轄的國土資源違法案件。

第八條　有下列情形之一的，上級國土資源主管部門有權(quán)管轄下級國土資源主管部門管轄的案件：

（一）下級國土資源主管部門應當立案調(diào)查而不予立案調(diào)查的；

（二）案情復雜，情節(jié)惡劣，有重大影響的。

上級國土資源主管部門可以將本級管轄的案件交由下級國土資源主管部門管轄，但是法律法規(guī)規(guī)定應當由其管轄的除外。

第九條　有管轄權(quán)的國土資源主管部門由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，可以報請上一級國土資源主管部門指定管轄。

國土資源主管部門之間因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，報請共同的上一級國土資源主管部門指定管轄。

上一級國土資源主管部門應當在接到指定管轄申請之日起七個工作日內(nèi)，作出管轄決定。

第十條　國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于本部門管轄的，應當移送有管轄權(quán)的國土資源主管部門或者其他部門。受移送的國土資源主管部門對管轄權(quán)有異議的，應當報請上一級國土資源主管部門指定管轄，不得再自行移送。

第三章　立案、調(diào)查和審理

第十一條　國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)自然人、法人或者其他組織行為涉嫌違法的，應當及時核查。對正在實施的違法行為，應當依法及時下達《責令停止違法行為通知書》予以制止。

《責令停止違法行為通知書》應當記載下列內(nèi)容：

（一）違法行為人的姓名或者名稱；

（二）違法事實和依據(jù)；

（三）其他應當記載的事項。

第十二條　符合下列條件的，國土資源主管部門應當在十個工作日內(nèi)予以立案：

（一）有明確的行為人；

（二）有違反國土資源管理法律法規(guī)的事實；

（三）依照國土資源管理法律法規(guī)應當追究法律責任；

（四）屬于本部門管轄；

（五）違法行為沒有超過追訴時效。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，可以不予立案。

第十三條　立案后，國土資源主管部門應當指定案件承辦人員，及時組織調(diào)查取證。調(diào)查取證時，案件調(diào)查人員應當不少于二人，并應當向被調(diào)查人出示執(zhí)法證件。

第十四條　調(diào)查人員與案件有直接利害關(guān)系的，應當回避。

第十五條　國土資源主管部門進行調(diào)查取證，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被調(diào)查的單位或者個人提供有關(guān)文件和資料，并就與案件有關(guān)的問題作出說明；

（二）詢問當事人以及相關(guān)人員，進入違法現(xiàn)場進行檢查、勘測、拍照、錄音、攝像，查閱和復印相關(guān)材料；

（三）依法可以采取的其他措施。

第十六條　當事人拒絕調(diào)查取證或者采取暴力、威脅的方式阻礙國土資源主管部門調(diào)查取證的，國土資源主管部門可以提請公安機關(guān)、檢察機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者相關(guān)部門協(xié)助，并向本級人民政府或者上一級國土資源主管部門報告。

第十七條　依法取得并能夠證明案件事實情況的書證、物證、視聽資料、計算機數(shù)據(jù)、證人證言、當事人陳述、詢問筆錄、現(xiàn)場勘測筆錄、鑒定結(jié)論、認定結(jié)論等，作為國土資源行政處罰的證據(jù)。

第十八條　調(diào)查人員應當收集、調(diào)取與案件有關(guān)的書證、物證、視聽資料、計算機數(shù)據(jù)的原件、原物、原始載體；收集、調(diào)取原件、原物、原始載體確有困難的，可以收集、調(diào)取復印件、復制件、節(jié)錄本、照片、錄像等。聲音資料應當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

第十九條　證人證言應當符合下列要求：

（一）注明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址、聯(lián)系方式等基本情況；

（二）有證人的簽名，不能簽名的，應當按手印或者蓋章；

（三）注明出具日期；

（四）附有居民身份證復印件等證明證人身份的文件。

第二十條　當事人請求自行提供陳述材料的，應當準許。必要時，調(diào)查人員也可以要求當事人自行書寫。當事人應當在其提供的陳述材料上簽名、按手印或者蓋章。

第二十一條　詢問應當個別進行，并制作詢問筆錄。詢問筆錄應當記載詢問的時間、地點和詢問情況等。

第二十二條　現(xiàn)場勘測一般由案件調(diào)查人實施，也可以委托有資質(zhì)的單位實施。現(xiàn)場勘測應當制作現(xiàn)場勘測筆錄。

第二十三條　為查明事實，需要對案件中的有關(guān)問題進行檢驗鑒定的，國土資源主管部門可以委托具有相應資質(zhì)的機構(gòu)進行。

第二十四條　案件調(diào)查終結(jié)，案件承辦人員應當提交調(diào)查報告。調(diào)查報告應當包括當事人的基本情況、違法事實以及法律依據(jù)、相關(guān)證據(jù)、違法性質(zhì)、違法情節(jié)、違法后果，并提出依法是否應當給予行政處罰以及給予何種行政處罰的處理意見。

涉及需要追究黨紀、政紀或者刑事責任的，應當提出移送有權(quán)機關(guān)的建議。

第二十五條　國土資源主管部門在審理案件調(diào)查報告時，應當就下列事項進行審理：

（一）事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿；

（二）定性是否準確；

（三）適用法律是否正確；

（四）程序是否合法；

（五）擬定的處理意見是否適當。

經(jīng)審理發(fā)現(xiàn)調(diào)查報告存在問題的，可以要求調(diào)查人員重新調(diào)查或者補充調(diào)查。

第四章　決　　定

第二十六條　審理結(jié)束后，國土資源主管部門根據(jù)不同情況，分別作出下列決定：

（一）違法事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、調(diào)查審理符合法定程序的，作出行政處罰決定；

（二）違法情節(jié)輕微、依法可以不給予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實不成立的，不得給予行政處罰；

（四）違法行為涉及需要追究黨紀、政紀或者刑事責任的，移送有權(quán)機關(guān)。

第二十七條　違法行為依法需要給予行政處罰的，國土資源主管部門應當制作《行政處罰告知書》，按照法律規(guī)定的方式，送達當事人。當事人有權(quán)進行陳述和申辯。陳述和申辯應當在收到《行政處罰告知書》后三個工作日內(nèi)提出。口頭形式提出的，案件承辦人員應當制作筆錄。

第二十八條　對擬給予較大數(shù)額罰款或者吊銷勘查許可證、采礦許可證等行政處罰的，國土資源主管部門應當制作《行政處罰聽證告知書》，按照法律規(guī)定的方式，送達當事人。當事人要求聽證的，應當在收到《行政處罰聽證告知書》后三個工作日內(nèi)提出。

國土資源行政處罰聽證適用《國土資源聽證規(guī)定》。

第二十九條　當事人未在規(guī)定時間內(nèi)陳述、申辯或者要求聽證的，以及陳述、申辯或者聽證中提出的事實、理由或者證據(jù)不成立的，國土資源主管部門應當依法制作《行政處罰決定書》，并按照法律規(guī)定的方式，送達當事人。

《行政處罰決定書》中應當包括行政處罰告知、當事人陳述、申辯或者聽證的情況。

《行政處罰決定書》一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，在行政復議或者行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

《行政處罰決定書》應當加蓋作出處罰決定的國土資源主管部門的印章。

第三十條　法律法規(guī)規(guī)定的責令改正或者責令限期改正，可以與行政處罰決定一并作出，也可以在作出行政處罰決定之前單獨作出。

第三十一條　當事人有兩個以上國土資源違法行為的，國土資源主管部門可以制作一份《行政處罰決定書》，合并執(zhí)行。《行政處罰決定書》應當明確對每個違法行為的處罰內(nèi)容和合并執(zhí)行的內(nèi)容。

違法行為有兩個以上當事人的，可以分別作出行政處罰決定，制作一式多份《行政處罰決定書》，分別送達當事人。《行政處罰決定書》應當明確給予每個當事人的處罰內(nèi)容。

第三十二條　國土資源主管部門應當自立案之日起六十日內(nèi)作出行政處罰決定。

案情復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政處罰決定的，經(jīng)本級國土資源主管部門負責人批準，可以適當延長，但延長期限不得超過三十日，案情特別復雜的除外。

第五章　執(zhí)　　行

第三十三條　行政處罰決定生效后，當事人逾期不履行的，國土資源主管部門除采取法律法規(guī)規(guī)定的措施外，還可以采取以下措施：

（一）向本級人民政府和上一級國土資源主管部門報告；

（二）向當事人所在單位或者其上級主管部門通報；

（三）向社會公開通報；

（四）停止辦理或者告知相關(guān)部門停止辦理當事人與本案有關(guān)的許可、審批、登記等手續(xù)。

第三十四條　國土資源主管部門申請人民法院強制執(zhí)行前，有充分理由認為被執(zhí)行人可能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施。

第三十五條　國土資源主管部門作出沒收礦產(chǎn)品、建筑物或者其他設(shè)施的行政處罰決定后，應當在行政處罰決定生效后九十日內(nèi)移交同級財政部門處理，或者擬訂處置方案報本級人民政府批準后實施。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十六條　國土資源主管部門申請人民法院強制執(zhí)行前，應當催告當事人履行義務。

當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行的，國土資源主管部門可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，向土地、礦產(chǎn)資源所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

第三十七條　國土資源主管部門向人民法院申請強制執(zhí)行，應當提供下列材料：

（一）《強制執(zhí)行申請書》；

（二）《行政處罰決定書》及作出決定的事實、理由和依據(jù)；

（三）當事人的意見以及催告情況；

（四）申請強制執(zhí)行標的情況；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

《強制執(zhí)行申請書》應當加蓋國土資源主管部門的印章。

第三十八條　符合下列條件之一的，經(jīng)國土資源主管部門負責人批準，案件結(jié)案：

（一）執(zhí)行完畢的；

（二）終結(jié)執(zhí)行的；

（三）已經(jīng)依法申請人民法院強制執(zhí)行的；

（四）其他應當結(jié)案的情形。

涉及需要移送有關(guān)部門追究黨紀、政紀或者刑事責任的，應當在結(jié)案前移送。

第六章　監(jiān)督管理

第三十九條　國土資源主管部門應當通過定期或者不定期檢查等方式，加強對下級國土資源主管部門實施行政處罰工作的監(jiān)督，并將發(fā)現(xiàn)和制止違法行為、依法實施行政處罰等情況作為監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容。

第四十條　國土資源主管部門應當建立重大違法案件公開通報制度，將案情和處理結(jié)果向社會公開通報并接受社會監(jiān)督。

第四十一條　國土資源主管部門應當建立重大違法案件掛牌督辦制度，明確提出辦理要求，公開督促下級國土資源主管部門限期辦理并接受社會監(jiān)督。

第四十二條　國土資源主管部門應當建立違法案件統(tǒng)計制度。下級國土資源主管部門應當定期將本行政區(qū)域內(nèi)的違法形勢分析、案件發(fā)生情況、查處情況等逐級上報。

第四十三條　國土資源主管部門應當建立國土資源違法案件錯案追究制度。行政處罰決定錯誤并造成嚴重后果的，作出處罰決定的機關(guān)應當承擔相應的責任。

第四十四條　國土資源主管部門應當配合有關(guān)部門加強對行政處罰實施過程中的社會穩(wěn)定風險防控。

第七章　法律責任

第四十五條　縣級以上國土資源主管部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一，致使自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會秩序遭受損害的，應當依法給予處分：

（一）對違法行為未依法制止的；

（二）應當依法立案查處，無正當理由未依法立案查處的；

（三）在制止以及查處違法案件中受阻，依照有關(guān)規(guī)定應當向本級人民政府或者上級國土資源主管部門報告而未報告的；

（四）應當依法給予行政處罰而未依法處罰的；

（五）應當依法申請強制執(zhí)行、提出行政處分建議或者移送有權(quán)機關(guān)追究黨紀、政紀或者刑事責任，而未依法申請強制執(zhí)行、提出行政處分建議、移送有權(quán)機關(guān)的；

（六）其他徇私枉法、濫用職權(quán)、玩忽職守的情形。

第八章　附　　則

第四十六條　國土資源行政處罰法律文書格式，由國土資源部統(tǒng)一制定。

第四十七條　本辦法自2014年7月1日起施行。原地質(zhì)礦產(chǎn)部1993年7月19日發(fā)布的《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法》和原國家土地管理局1995年12月18日發(fā)布的《土地違法案件查處辦法》同時廢止。

違反土地管理規(guī)定行為處分辦法

（2008年5月9日監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號發(fā)布　自2008年6月1日起施行）

第一條　為了加強土地管理，懲處違反土地管理規(guī)定的行為，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關(guān)公務員處分條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條　有違反土地管理規(guī)定行為的單位，其負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員，以及有違反土地管理規(guī)定行為的個人，應當承擔紀律責任，屬于下列人員的（以下統(tǒng)稱有關(guān)責任人員），由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限依法給予處分：

（一）行政機關(guān)公務員；

（二）法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中經(jīng)批準參照《中華人民共和國公務員法》管理的工作人員；

（三）行政機關(guān)依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員；

（四）企業(yè)、事業(yè)單位中由行政機關(guān)任命的人員。

法律、行政法規(guī)、國務院決定和國務院監(jiān)察機關(guān)、國務院人力資源和社會保障部門制定的處分規(guī)章對違反土地管理規(guī)定行為的處分另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　有下列行為之一的，對縣級以上地方人民政府主要領(lǐng)導人員和其他負有責任的領(lǐng)導人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：

（一）土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的；

（二）發(fā)生土地違法案件造成嚴重后果的；

（三）對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不組織查處的；

（四）對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報、壓案不查的。

第四條　行政機關(guān)在土地審批和供應過程中不執(zhí)行或者違反國家土地調(diào)控政策，有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）對國務院明確要求暫停土地審批仍不停止審批的；

（二）對國務院明確禁止供地的項目提供建設(shè)用地的。

第五條　行政機關(guān)及其公務員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法批準征收、占用土地的，對有關(guān)責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

有前款規(guī)定行為，且有徇私舞弊情節(jié)的，從重處分。

第六條　行政機關(guān)及其公務員有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的；

（二）通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田位置，規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田由國務院審批規(guī)定的；

（三）沒有土地利用計劃指標擅自批準用地的；

（四）沒有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計劃指標擅自批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的；

（五）批準以“以租代征”等方式擅自占用農(nóng)用地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。

第七條　行政機關(guān)及其公務員有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：

（一）違反法定條件，進行土地登記、頒發(fā)或者更換土地證書的；

（二）明知建設(shè)項目用地涉嫌違反土地管理規(guī)定，尚未依法處理，仍為其辦理用地審批、頒發(fā)土地證書的；

（三）在未按照國家規(guī)定的標準足額收繳新增建設(shè)用地土地有償使用費前，下發(fā)用地批準文件的；

（四）對符合規(guī)定的建設(shè)用地申請或者土地登記申請，無正當理由不予受理或者超過規(guī)定期限未予辦理的；

（五）違反法定程序批準征收、占用土地的。

第八條　行政機關(guān)及其公務員違反土地管理規(guī)定，濫用職權(quán)，非法低價或者無償出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，對有關(guān)責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

有前款規(guī)定行為，且有徇私舞弊情節(jié)的，從重處分。

第九條　行政機關(guān)及其公務員在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓中，有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：

（一）應當采取出讓方式而采用劃撥方式或者應當招標拍賣掛牌出讓而協(xié)議出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的；

（二）在國有建設(shè)用地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓中，采取與投標人、競買人惡意串通，故意設(shè)置不合理的條件限制或者排斥潛在的投標人、競買人等方式，操縱中標人、競得人的確定或者出讓結(jié)果的；

（三）違反規(guī)定減免或者變相減免國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金的；

（四）國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，擅自批準調(diào)整土地用途、容積率等土地使用條件的；

（五）其他違反規(guī)定出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的行為。

第十條　未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，對有關(guān)責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

第十一條　買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，對有關(guān)責任人員，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

第十二條　行政機關(guān)侵占、截留、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用的，對有關(guān)責任人員，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

第十三條　行政機關(guān)在征收土地過程中，有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：

（一）批準低于法定標準的征地補償方案的；

（二）未按規(guī)定落實社會保障費用而批準征地的；

（三）未按期足額支付征地補償費用的。

第十四條　縣級以上地方人民政府未按期繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的，責令限期繳納；逾期仍不繳納的，對有關(guān)責任人員，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

第十五條　行政機關(guān)及其公務員在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收申報、報批等過程中，有謊報、瞞報用地位置、地類、面積等弄虛作假行為，造成不良后果的，對有關(guān)責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。

第十六條　國土資源行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對有關(guān)責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：

（一）對違反土地管理規(guī)定行為按規(guī)定應報告而不報告的；

（二）對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不依法查處的；

（三）在土地供應過程中，因嚴重不負責任，致使國家利益遭受損失的。

第十七條　有下列情形之一的，應當從重處分：

（一）致使土地遭受嚴重破壞的；

（二）造成財產(chǎn)嚴重損失的；

（三）影響群眾生產(chǎn)、生活，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的。

第十八條　有下列情形之一的，應當從輕處分：

（一）主動交代違反土地管理規(guī)定行為的；

（二）保持或者恢復土地原貌的；

（三）主動糾正違反土地管理規(guī)定行為，積極落實有關(guān)部門整改意見的；

（四）主動退還違法違紀所得或者侵占、挪用的征地補償安置費等有關(guān)費用的；

（五）檢舉他人重大違反土地管理規(guī)定行為，經(jīng)查證屬實的。

主動交代違反土地管理規(guī)定行為，并主動采取措施有效避免或者挽回損失的，應當減輕處分。

第十九條　任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)和國土資源行政主管部門建立案件移送制度。

任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)查處的土地違法違紀案件，依法應當由國土資源行政主管部門給予行政處罰的，應當將有關(guān)案件材料移送國土資源行政主管部門。國土資源行政主管部門應當依法及時查處，并將處理結(jié)果書面告知任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)。

國土資源行政主管部門查處的土地違法案件，依法應當給予處分，且本部門無權(quán)處理的，應當在作出行政處罰決定或者其他處理決定后10日內(nèi)將有關(guān)案件材料移送任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)。任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)應當依法及時查處，并將處理結(jié)果書面告知國土資源行政主管部門。

第二十條　任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)和國土資源行政主管部門移送案件時要做到事實清楚、證據(jù)齊全、程序合法、手續(xù)完備。

移送的案件材料應當包括以下內(nèi)容：

（一）本單位有關(guān)領(lǐng)導或者主管單位同意移送的意見；

（二）案件的來源及立案材料；

（三）案件調(diào)查報告；

（四）有關(guān)證據(jù)材料；

（五）其他需要移送的材料。

第二十一條　任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者國土資源行政主管部門應當移送而不移送案件的，由其上一級機關(guān)責令其移送。

第二十二條　有違反土地管理規(guī)定行為，應當給予黨紀處分的，移送黨的紀律檢查機關(guān)處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十三條　本辦法由監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部負責解釋。

第二十四條　本辦法自2008年6月1日起施行。

國土資源部關(guān)于《國土資源行政處罰辦法》第七條的解釋

（2016年5月12日國土資源部令第67號公布　自公布之日起施行）

根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》第三十三條的規(guī)定，對《國土資源行政處罰辦法》第七條中“全國范圍內(nèi)重大、復雜”的國土資源違法案件作如下解釋：

一、全國范圍內(nèi)重大、復雜的國土資源違法案件是指：

（一）國務院要求國土資源部管轄的國土資源違法案件；

（二）跨省級行政區(qū)域的國土資源違法案件；

（三）國土資源部認為應當由其管轄的其他國土資源違法案件。

二、本解釋自公布之日起施行。

國土資源部關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知

（2010年6月26日　國土資發(fā)〔2010〕96號）

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于做好征地工作的一系列指示精神，以及日前國務院辦公廳《關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕15號，以下簡稱《緊急通知》）有關(guān)規(guī)定和要求，切實加強和改進征地管理，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、推進征地補償新標準實施，確保補償費用落實到位

（一）全面實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價。制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價是完善征地補償機制、實現(xiàn)同地同價的重要舉措，也是提高征地補償標準、維護農(nóng)民權(quán)益的必然要求，各類建設(shè)征收農(nóng)村集體土地都必須嚴格執(zhí)行。對于新上建設(shè)項目，在用地預審時就要嚴格把關(guān)，確保項目按照公布實施的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價核算征地補償費用，足額列入概算。建設(shè)用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)片綜合地價區(qū)域的，征地補償水平應基本保持一致，做到征地補償同地同價。

各地應建立征地補償標準動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、當?shù)厝司杖朐鲩L幅度等情況，每2至3年對征地補償標準進行調(diào)整，逐步提高征地補償水平。目前實施的征地補償標準已超過規(guī)定年限的省份，應按此要求盡快調(diào)整修訂。未及時調(diào)整的，不予通過用地審查。

（二）探索完善征地補償款預存制度。為防止拖欠征地補償款，確保補償費用及時足額到位，各地應探索和完善征地補償款預存制度。在市縣組織用地報批時，根據(jù)征地規(guī)模與補償標準，測算征地補償費用，由申請用地單位提前繳納預存征地補償款；對于城市建設(shè)用地和以出讓方式供地的單獨選址建設(shè)項目用地，由當?shù)卣A存征地補償款。用地經(jīng)依法批準后，根據(jù)批準情況對預存的征地補償款及時核算，多退少補。

省級國土資源部門應結(jié)合本省（區(qū)、市）實際情況，會同有關(guān)部門，建立健全征地補償款預存的有關(guān)規(guī)章制度，并在用地審查報批時審核把關(guān)。

（三）合理分配征地補償費。實行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價后，省級國土資源部門要會同有關(guān)部門，按照征地補償主要用于被征地農(nóng)民的原則，結(jié)合近年來征地實施情況，制定完善征地補償費分配辦法，報省級政府批準后執(zhí)行。

征地批后實施時，市縣國土資源部門要按照確定的征地補償安置方案，及時足額支付補償安置費用；應支付給被征地農(nóng)民的，要直接支付給農(nóng)民個人，防止和及時糾正截留、挪用征地補償安置費的問題。

二、采取多元安置途徑，保障被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活

（四）優(yōu)先進行農(nóng)業(yè)安置。各地應結(jié)合當?shù)貙嶋H，因地制宜，采取多種有效的征地安置方式。在一些通過土地整治增加了耕地以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織預留機動地較多的農(nóng)村地區(qū)，征地時應優(yōu)先采取農(nóng)業(yè)安置方式，將新增耕地或機動地安排給被征地農(nóng)民，使其擁有一定面積的耕作土地，維持基本的生產(chǎn)條件和收入來源。

（五）規(guī)范留地安置。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)實施征地，可結(jié)合本地實際采取留地安置方式，但要加強引導和管理。留用地應安排在城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，并征為國有；涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，要納入年度土地利用計劃，防止因留地安置擴大城市建設(shè)用地規(guī)模；留用地開發(fā)要符合城市建設(shè)規(guī)劃和有關(guān)規(guī)定要求。實行留用地安置的地區(qū)，當?shù)卣畱贫▏栏竦墓芾磙k法，確保留用地的安排規(guī)范有序，開發(fā)利用科學合理。

（六）推進被征地農(nóng)民社會保障資金的落實。將被征地農(nóng)民納入社會保障，是解決被征地農(nóng)民長遠生計的有效途徑。各級國土資源部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，配合有關(guān)部門，積極推進被征地農(nóng)民社會保障制度建設(shè)。當前，解決被征地農(nóng)民社保問題的關(guān)鍵在于落實社保資金，本著“誰用地、誰承擔”的原則，鼓勵各地結(jié)合征地補償安置積極拓展社保資金渠道。各地在用地審查報批中，要對被征地農(nóng)民社保資金落實情況嚴格把關(guān)，切實推進被征地農(nóng)民社會保障資金的落實。

實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的地區(qū)，要做好被征地農(nóng)民社會保障與新農(nóng)保制度的銜接工作。被征地農(nóng)民納入新農(nóng)保的，還應落實被征地農(nóng)民的社會保障，不得以新農(nóng)保代替被征地農(nóng)民社會保障。

三、做好征地中農(nóng)民住房拆遷補償安置工作，解決好被征地農(nóng)民居住問題

（七）切實做好征地涉及的拆遷補償安置工作。各地要高度重視征地中農(nóng)民住房拆遷工作，按照《緊急通知》規(guī)定要求切實加強管理。農(nóng)民住房拆遷補償安置涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)、戶籍、民政管理等多方面，同時也關(guān)系到社會治安、環(huán)境整治以及民俗民風等社會問題，市縣國土資源部門應在當?shù)卣慕y(tǒng)一組織領(lǐng)導和部署下，配合相關(guān)部門，建立協(xié)調(diào)機制，制訂辦法，共同做好拆遷工作。要嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，履行有關(guān)程序，做到先安置后拆遷，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制拆遷行為。

（八）住房拆遷要進行合理補償安置。征地中拆遷農(nóng)民住房應給予合理補償，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問題。在城市遠郊和農(nóng)村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。拆遷補償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補償，宅基地征收按當?shù)匾?guī)定的征地標準補償。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，原則上不再單獨安排宅基地建房，主要采取貨幣或?qū)嵨镅a償?shù)姆绞剑杀徊疬w農(nóng)戶自行選購房屋或政府提供的安置房。被拆遷農(nóng)戶所得的拆遷補償以及政府補貼等補償總和，應能保障其選購合理居住水平的房屋。

（九）統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進征地拆遷。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，當?shù)卣畱鶕?jù)城市發(fā)展需要，合理預測一段時期內(nèi)征地涉及的農(nóng)民住房拆遷安置規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)劃，對拆遷安置用地和建造安置住房提前作出安排，有序組織拆遷工作。安置房建設(shè)要符合城市發(fā)展規(guī)劃，防止出現(xiàn)“重復拆遷”。在城市遠郊和農(nóng)村地區(qū)，實行遷建安置應在村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)安排遷建用地，優(yōu)先利用空閑地和閑置宅基地。納入拆并范圍的村莊，遷建安置應向規(guī)劃的居民點集中。有條件的地方應結(jié)合新農(nóng)村或中心村建設(shè)，統(tǒng)籌安排被拆遷農(nóng)戶的安置住房。

四、規(guī)范征地程序，提高征地工作透明度

（十）認真做好用地報批前告知、確認、聽證工作。征地工作事關(guān)農(nóng)民切身利益，征收農(nóng)民土地要確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市縣國土資源部門要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，征地報批前認真履行程序，充分聽取農(nóng)民意見。征地告知要切實落實到村組和農(nóng)戶，結(jié)合村務信息公開，采取廣播、在村務公開欄和其他明顯位置公告等方式，多形式、多途徑告知征收土地方案。被征地農(nóng)民有異議并提出聽證的，當?shù)貒临Y源部門應及時組織聽證，聽取被征地農(nóng)民意見。對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決。

（十一）簡化征地批后實施程序。為縮短征地批后實施時間，征地報批前履行了告知、確認和聽證程序并完成土地權(quán)屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認以及補償?shù)怯浀模稍谡鞯貓笈耐瑫r擬訂征地補償安置方案。征地批準后，征收土地公告和征地補償安置方案公告可同步進行。公告中群眾再次提出意見的，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，得到群眾的理解和支持，不得強行征地。

五、切實履行職責，加強征地管理

（十二）強化市縣政府征地實施主體職責。依照法律規(guī)定，市縣政府是征地組織實施的主體，對確定征地補償標準、拆遷補償安置、補償費用及時足額支付到位、組織被征地農(nóng)民就業(yè)培訓、將被征地農(nóng)民納入社會保障等負總責。國土資源部門應在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導下，認真履行部門職責，確保征地工作依法規(guī)范有序地進行。

（十三）落實征地批后實施反饋制度。建設(shè)用地批準后（其中國務院批準的城市建設(shè)用地，在省級政府審核同意農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案后）6個月內(nèi)，市縣國土資源部門應將征地批后實施完成情況，包括實施征地范圍和規(guī)模、履行征地批后程序、征地補償費用到位、被征地農(nóng)民安置及社會保障落實等情況，通過在線報送系統(tǒng)及時報送省級國土資源部門和國土資源部。省級國土資源部門要督促、指導市縣做好報送工作，檢查核實報送信息，及時糾正不報送、遲報送及報送錯誤等問題。各級國土資源部門要充分運用報送信息，及時掌握、分析征地批后實施情況，加強用地批后監(jiān)管，確保按批準要求實施征地。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導意見

（2009年12月24日　建保〔2009〕295號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院有關(guān)部門：

為認真貫徹《國務院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)〔2007〕24號）和《國務院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕131號）精神，全面落實全國保障性安居工程工作會議、推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作座談會的部署，扎實推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，經(jīng)國務院同意，提出以下意見：

一、充分認識城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的重要意義

（一）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是改善民生的重大舉措。城市和國有工礦棚戶區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強烈。實施棚戶區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國有工礦棚戶區(qū)安全隱患突出，嚴重影響群眾生命財產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實施棚戶區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（三）城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實施棚戶區(qū)改造，既可以帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務，加強社會管理，推進平安社區(qū)建設(shè)，是擴內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的根本目的，力爭從2009年開始，結(jié)合開展保障性住房建設(shè)，用5年左右時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭取用3年時間基本完成，特別應加快國有工礦棚戶區(qū)改造，使棚戶區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1.以人為本，依法拆遷。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢?nèi)罕娨庖姡诘玫浇^大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護群眾的合法權(quán)益，切實讓群眾得到實惠。

2.科學規(guī)劃，分步實施。要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目標任務，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

3.政府主導，市場運作。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造政策性、公益性強，必須發(fā)揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場機制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

4.因地制宜，區(qū)別對待。堅持整治、保護與改造相結(jié)合，嚴格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進行房屋維修、配套設(shè)施和無障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護城市傳統(tǒng)風貌特色，切實保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴禁大拆大建。

5.統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務設(shè)施的建設(shè)，促進以改善民生為重點的社會建設(shè)。

三、政策措施

（六）多渠道籌措資金。采取財政補助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場開發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

1.中央采取適當方式，對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。省級人民政府可采取以獎代補方式，對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予資金支持。市、縣人民政府應切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項目。有條件的地區(qū)可對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項目資本金占20%的規(guī)定。

2.鼓勵金融機構(gòu)向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務。根據(jù)改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的地區(qū)可建立城市和國有工礦棚戶區(qū)改造貸款擔保機制，引導信貸資金投入。

3.鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區(qū)。涉及棚戶區(qū)改造的國有工礦企業(yè)要積極籌集資金。棚戶區(qū)居民應合理承擔安置住房建設(shè)資金。積極引導社會資金投入城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，支持有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

（七）加大稅費政策支持力度。對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。

（八）落實土地供應政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓媱潈?yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)項目可以劃撥方式供地，應在《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設(shè)的商業(yè)、服務業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。嚴禁將已供應的經(jīng)濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發(fā)建設(shè)。安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對異地建設(shè)的，應選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

（九）完善安置補償政策。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。符合當?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應保障方式優(yōu)先安排。各地在保護被拆遷人利益的前提下，按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補償辦法。

四、組織實施

（十）落實工作責任。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導。省級人民政府對本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負總責，對市、縣人民政府實行目標責任制管理，并負責監(jiān)督考核。市、縣人民政府是城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的責任主體，要明確部門責任、具體措施，切實做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作順利實施。有棚戶區(qū)改造任務的國有工礦企業(yè)要切實加強項目的組織實施，認真做好依法落實建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作。

（十一）健全工作機制。保障性安居工程協(xié)調(diào)小組負責協(xié)調(diào)解決城市和國有工礦棚戶區(qū)改造中的重要問題，各有關(guān)部門根據(jù)部門職責，完善配套政策，加強工作指導。財政部會同有關(guān)部門制定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的稅收支持政策；國土資源部負責完善土地供應政策；人民銀行、銀監(jiān)會會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部指導督促金融機構(gòu)做好金融服務工作。地方各級人民政府要健全部門協(xié)作機制，各有關(guān)部門要密切配合，形成合力，各司其職，各負其責。地方各級保障性安居工程領(lǐng)導小組和有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導，落實好各項政策措施。

（十二）編制規(guī)劃計劃。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè)結(jié)合起來，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。市、縣人民政府要編制城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計劃，因地制宜地制定項目實施方案，報省級人民政府批準后實施。省級人民政府要抓緊編制本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計劃，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要把城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計劃納入保障性安居工程規(guī)劃。

（十三）確保工程質(zhì)量。要嚴格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標準規(guī)范，加強施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計，在較小戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應在建設(shè)合同中予以明確。

（十四）強化監(jiān)督檢查。市、縣人民政府要加強監(jiān)督檢查，實施全方位監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并解決各種問題，堅決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門負責本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查，并分別于每年7月31日和次年1月31日前，將城市和國有工礦棚戶區(qū)改造半年工作進展情況、年度計劃完成情況及土地供應開發(fā)情況報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部、國土資源部。各級監(jiān)察部門要會同有關(guān)部門加強對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認真查處違法違紀行為。各級審計部門要加強對資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級國土資源管理部門要加強對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門負責本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區(qū)，要通報批評，限期整改。

（十五）加強宣傳引導。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況，取得城市和國有工礦棚戶區(qū)居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。

正在實施的國有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進。

中共中央紀委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳關(guān)于加強監(jiān)督檢查進一步規(guī)范征地拆遷行為的通知

（2011年3月17日　中紀辦發(fā)〔2011〕8號）

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團紀委、監(jiān)察廳（局）：

近年來，各地認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，嚴格執(zhí)行農(nóng)村集體土地征收和城市房屋拆遷法律法規(guī)和政策規(guī)定，不斷完善征地拆遷補償機制，努力做好群眾工作，征地拆遷狀況總體是好的。但隨著城市化進程推進，征地拆遷規(guī)模不斷擴大，一些地方仍然存在違法違規(guī)強制征地拆遷問題，個別地方甚至發(fā)生因違法違規(guī)強制征地拆遷致人傷亡事件，造成了惡劣的社會影響，嚴重危害群眾利益，損害黨和政府形象。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要按照十七屆中央紀委第六次全會的部署，切實加強對征地拆遷政策規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決制止和糾正違法違規(guī)強制征地拆遷行為，維護群眾利益，促進科學發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。現(xiàn)通知如下：

一、加強監(jiān)督檢查，保證《國有土地上房屋征收與補償條例》的貫徹執(zhí)行

2011年1月21日國務院頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》），是規(guī)范國有土地上房屋征收與補償?shù)幕A(chǔ)性法規(guī)。《條例》規(guī)定，取消行政強制拆遷，申請司法強制執(zhí)行；先補償后搬遷，禁止采取暴力威脅迫使搬遷；明確征收補償標準和公共利益范圍；被征收人有權(quán)請求行政救濟和司法救濟等，為保障被征收人的合法權(quán)益提供了依據(jù)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要加強《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各地及有關(guān)部門認真學習宣傳：貫徹執(zhí)行《條例》精神，按照規(guī)定的征收范圍、補償標準和征收程序，依法征收、公平補償。督促地方政府及有關(guān)部門認真清理現(xiàn)行規(guī)章制度和規(guī)范性文件，該廢止的予以廢止，該修訂的抓緊修訂，該配套完善的盡快配套完善。——對《條例》頒布前已經(jīng)作出行政強制拆遷決定但尚未組織實施的項目，不得再組織實施，要重新組織論證，由人民法院裁定是否強制執(zhí)行。

二、推動完善政策，切實維護被征地拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益

要督促有關(guān)地方政府和部門嚴格按照《國務院辦公廳關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕15號）要求，進一步建立健全有關(guān)政策規(guī)定，認真做好農(nóng)村集體土地征收和房屋拆遷工作，確保被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。要督促認真落實補償安置政策規(guī)定，做到先安置后拆遷，住房安置要充分考慮農(nóng)民的生活習慣和生產(chǎn)需要，妥善解決好被征地拆遷農(nóng)民的居住問題；房屋拆遷要按照建筑重置成本補償，宅基地征收按當?shù)匾?guī)定的征地標準補償，被征地拆遷農(nóng)戶所得拆遷補償以及政府補貼，能夠保障其選購合理居住水平的房屋。要督促建立與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應、收入增長幅度相協(xié)調(diào)的補償標準動態(tài)調(diào)整機制，并認真加以執(zhí)行。在《土地管理法》等法律法規(guī)作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷，要參照新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》的精神執(zhí)行。

三、強化責任落實，督促地方政府和有關(guān)部門依法履行職責

要督促地方政府及有關(guān)部門深入貫徹落實以人為本、執(zhí)政為民的要求，加強和改進群眾工作，暢通被征地拆遷群眾反映問題、表達訴求的渠道，廣泛聽取群眾意見，妥善解決群眾的合理訴求，緊緊依靠群眾的支持和參與開展征地拆遷。要對有關(guān)地方政府履行征地拆遷主體責任情況進行監(jiān)督檢查，督促嚴格審批征地拆遷項目，認真履行公告、告知、聽證等程序，加強管理監(jiān)督，依法依規(guī)進行征地拆遷。要對有關(guān)部門履行職責情況進行監(jiān)督檢查，督促住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門嚴格拆遷許可證的審批管理，加強對國有土地上房屋征收與補償工作的監(jiān)管；督促國土資源部門嚴把新上項目用地預審關(guān)，加強對農(nóng)村集體土地征收和房屋拆遷工作的監(jiān)管；督促農(nóng)業(yè)部門嚴格農(nóng)村集體土地征地補償費分配使用情況的監(jiān)管。要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，及時解決苗頭性、傾向性問題，防止矛盾糾紛積累激化。

四、嚴肅查辦案件，嚴格追究有關(guān)責任人的責任

加大查辦違法違規(guī)強制征地拆遷案件的力度，重點查處采取中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使搬遷行為，采取暴力、威脅手段或突擊、“株連”等方式強制征地拆遷行為，以及《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布后仍然組織實施行政強制拆遷等問題。對有令不行、有禁不止的，違規(guī)動用警力參與征地拆遷的，因工作不力、簡單粗暴、失職瀆職引發(fā)惡性事件和群體性事件的，對違法違規(guī)征地拆遷行為不制止、隱瞞不報、壓案不查的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導人員的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。對征地拆遷中官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。

五、加大宣傳力度，正確引導社會輿論

要加大對《條例》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的宣傳力度，注意加強對征地拆遷社會輿情的分析研判，建立快速的應對機制。要及時總結(jié)依法拆遷、“陽光”拆遷、和諧拆遷的好經(jīng)驗、好做法，組織力量進行宣傳報道，加強對社會輿論的正確引導。對社會廣泛關(guān)注的違法違規(guī)強制征地拆遷典型案件，及時公布查處結(jié)果。對群眾反映強烈的突出問題和突發(fā)性事件，依法妥善處置，及時回應社會關(guān)切，避免出現(xiàn)過度炒作等不利局面。