第五條[2]【法制的統(tǒng)一和尊嚴】

中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。

國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。

一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。

一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。

任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。

注解

法制的統(tǒng)一包括立法的統(tǒng)一和法律實施的統(tǒng)一。國家必須制定統(tǒng)一的憲法和法律，并保證它們在全國范圍內(nèi)和全體公民中得到統(tǒng)一的遵守和執(zhí)行。憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章根據(jù)其法律效力的高低，形成一個等級體系，其中，憲法居于最高地位，具有最高法律效力，一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)同憲法相抵觸的，不能獲得法律效力。在不同的規(guī)范性文件出現(xiàn)沖突時，依照法的規(guī)范的不同效力等級，選擇優(yōu)先適用的法的規(guī)范，這樣就能解決不同等級的法的規(guī)范之間的沖突，便于法的適用，以保證法制的統(tǒng)一。

我國的立法體系如下圖所示：

各個層級規(guī)范性文件的效力等級如下：憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟特區(qū)適用經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。[3]

應用

2.行政法規(guī)等違反憲法時的處理

（1）解決違憲問題的有權(quán)機關。根據(jù)我國立法法的規(guī)定，法律、行政法規(guī)等發(fā)生“下位法違反上位法”的情況的（其中就包括行政法規(guī)等違反憲法的情形），應當由有權(quán)機關根據(jù)其權(quán)限予以改變或撤銷。具體的權(quán)限分配如下：全國人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷它的常務委員會制定的不適當?shù)姆桑袡?quán)撤銷全國人民代表大會常務委員會批準的違背憲法和立法法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；全國人民代表大會常務委員會有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)，有權(quán)撤銷同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)，有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會批準的違背憲法和立法法第六十六條第二款規(guī)定的自治條例和單行條例；國務院有權(quán)改變或者撤銷不適當?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會有權(quán)改變或者撤銷它的常務委員會制定的和批準的不適當?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī)；地方人民代表大會常務委員會有權(quán)撤銷本級人民政府制定的不適當?shù)囊?guī)章；省、自治區(qū)的人民政府有權(quán)改變或者撤銷下一級人民政府制定的不適當?shù)囊?guī)章；授權(quán)機關有權(quán)撤銷被授權(quán)機關制定的超越授權(quán)范圍或者違背授權(quán)目的的法規(guī)，必要時可以撤銷授權(quán)。

（2）提請審查的程序。國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務委員會認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求，由常務委員會工作機構(gòu)分送有關的專門委員會進行審查、提出意見。前述規(guī)定以外的其他國家機關和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的建議，由常務委員會工作機構(gòu)進行研究，必要時，送有關的專門委員會進行審查、提出意見（具體而言，是由法制工作委員會接收、登記，并進行研究；必要時，報秘書長批準后，送有關專門委員會進行審查）。

全國人民代表大會專門委員會在審查中認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向制定機關提出書面審查意見；也可以由法律委員會與有關的專門委員會召開聯(lián)合審查會議，要求制定機關到會說明情況，再向制定機關提出書面審查意見。制定機關應當在兩個月內(nèi)研究提出是否修改的意見，并向全國人民代表大會法律委員會和有關的專門委員會反饋。全國人民代表大會法律委員會和有關的專門委員會審查認為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機關不予修改的，可以向委員長會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由委員長會議決定是否提請常務委員會會議審議決定。

3.其他規(guī)范沖突的解決

（1）同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。

（2）法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。

（3）地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關機關依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：同一機關制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機關裁決；地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決；部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務委員會裁決。

（4）法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章有下列情形之一的，由有關機關依照立法法第八十八條規(guī)定的權(quán)限予以改變或者撤銷：超越權(quán)限的；下位法違反上位法規(guī)定的；規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，經(jīng)裁決應當改變或者撤銷一方的規(guī)定的；規(guī)章的規(guī)定被認為不適當，應當予以改變或者撤銷的；違背法定程序的。改變或者撤銷法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章的權(quán)限見應用2第（1）點。

配套

本法第5、62、67條；《立法法》第78-88、90、91條；《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》