第一章 總則

第一條【立法宗旨】[1]

為了保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利，保證義務教育的實施，提高全民族素質，根據憲法和教育法，制定本法。

注解

本條是關于本法的立法宗旨和立法依據的規定。立法宗旨即立法目的，指立法者希望通過立法所達到的社會效果。本法的立法宗旨有三：（1）保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。（2）保證義務教育的實施。（3）提高全民族素質。

根據本條規定，本法的立法根據是憲法和教育法。

配套

《憲法》第19、46條；《教育法》第9條

第二條【義務教育制度】

國家實行九年義務教育制度。

義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。

實施義務教育，不收學費、雜費。

國家建立義務教育經費保障機制，保證義務教育制度實施。

注解

國家實行九年義務教育制度，主要包括以下內容：（1）九年義務教育的階段與學制。（2）義務教育是必須接受的教育，帶有強制性。按照本條規定，義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。（3）實施義務教育不收學費、雜費。

配套

《教育法》第18、56-59條；《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》；《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》；《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》；《教育部關于大力推進城鎮教師支援農村教育工作的意見》；《農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施方案》；《關于確保農村義務教育經費投入加強財政預算管理的通知》；《全國農村義務教育階段學生免收學雜費的實施管理辦法》；《國務院關于做好免除城市義務教育階段學生學雜費工作的通知》

第三條【義務教育方針】

義務教育必須貫徹國家的教育方針，實施素質教育，提高教育質量，使適齡兒童、少年在品德、智力、體質等方面全面發展，為培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義建設者和接班人奠定基礎。

注解

根據《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》的規定，“實施素質教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質為根本宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，造就‘有理想、有道德、有文化、有紀律’的、德智體美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人?！?/p>

配套

《教育法》第5條；《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》；《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》

第四條【義務教育對象】

凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務。

注解

本條是對適齡兒童、少年平等的接受義務教育權利和義務的規定。這里的“平等”是指不分“性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等”的平等；同時，該平等不僅是權利上的平等，還包括義務上的平等。另外，享有義務教育平等權的適齡兒童、少年必須具有中華人民共和國國籍。

保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。要堅持以流入地為主、以公辦學校為主的“兩為主”政策，將常住人口納入區域教育發展規劃，推行按照進城務工人員隨遷子女在校人數撥付教育經費，適度擴大公辦學校資源，盡力滿足進城務工人員隨遷子女在公辦學校平等接受義務教育。在公辦學校不能滿足需要的情況下，可采取政府購買服務等方式保障進城務工人員隨遷子女在依法舉辦的民辦學校接受義務教育。

配套

《教育法》第9、10、12、56條；《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》；《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作意見的通知》

第五條【權利保障】

各級人民政府及其有關部門應當履行本法規定的各項職責，保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。

適齡兒童、少年的父母或者其他法定監護人應當依法保證其按時入學接受并完成義務教育。

依法實施義務教育的學校應當按照規定標準完成教育教學任務，保證教育教學質量。

社會組織和個人應當為適齡兒童、少年接受義務教育創造良好的環境。

注解

本條是一個義務性的規定。本條所稱的“依法實施義務教育的學?！?，是指依據本法及其他有關法律、法規、政府有關部門規章的規定，實施本法所規定的義務教育的學校。依法實施義務教育的學校應當按照規定標準完成教育教學任務，保證教育教學質量。

應用

1.“父母”和“監護人”分別是指哪些人?

本條所稱的“父母”，包括親生父母、繼父母和養父母。而本條所稱的“其他法定監護人”，是指如果未成年人的父母已經死亡或者沒有監護能力的，依法應履行監護人義務的人員。依照《民法通則》的規定，由下列人員中有監護能力的人擔任監護人：祖父母、外祖父母；兄、姐；關系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監護責任，經未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的。對擔任監護人有爭議的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定。對指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。沒有上述監護人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。依照《民法通則》的規定，監護人應當履行監護職責，保護被監護人的人身、財產及其他合法權益，除為被監護人的利益外，不得處理被監護人的財產；監護人依法履行監護的權利，受法律保護。監護人不履行監護職責或者侵害被監護人的合法權益的，應當承擔責任；給被監護人造成財產損失的，應當賠償損失。人民法院可以根據有關人員或者有關單位的申請，撤銷監護人的資格。

本款規定，屬于本法為適齡兒童、少年的父母或者其他法定監護人設定的一項必須履行的法定義務，適齡兒童、少年的父母或者其他法定監護人應當依本法及其他有關法律、法規等規定保證其按時入學接受并完成義務教育。否則，應依照本法有關法律責任的規定承擔相應的法律責任。

配套

《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》；《中央支持地方改善基礎教育辦學條件專項資金管理暫行辦法》；《關于確保農村義務教育經費投入加強財政預算管理的通知》

第六條【義務教育均衡發展】

國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農村地區、民族地區實施義務教育，保障家庭經濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育。

國家組織和鼓勵經濟發達地區支援經濟欠發達地區實施義務教育。

配套

《教育法》第10條

第七條【義務教育領導體制】

義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。

縣級以上人民政府教育行政部門具體負責義務教育實施工作；縣級以上人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責義務教育實施工作。

注解

本條第1款規定的是義務教育宏觀管理體制。宏觀管理體制是縱向規定各級政府對義務教育的管理職責。我國義務教育的管理體制經歷了一個發展變化的過程。1986年的《義務教育法》規定，“義務教育事業，在國務院領導下，實行地方負責，分級管理”。這一體制在當時激發了地方普及義務教育的積極性，加快了義務教育的發展步伐，為實現“普九”發揮過積極作用。2001年，為適應農村經濟體制改革的不斷深化，特別是農村稅費改革全面推進的新形勢，國務院頒布的《關于基礎教育改革與發展的決定》確立了農村義務教育的管理“實行國務院領導，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制”。這一體制的變革有利于確保教師工資按時發放和在縣域內進行教育資源的有效配置。但在實行過程中由于存在認識上的偏差，混淆了管理體制和投入體制，影響了政策的實施效果。2006年《義務教育法》對管理體制有了更為準確的表述：“義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。”這一新體制突出了兩個特點：一是強調了省級政府的統籌作用，二是明確了管理以縣為主。

縣級政府對本地區義務教育發展負有主要責任，強調管理以縣為主是非常必要的。以前在一些地區存在投入以縣為主的做法，使義務教育的事權和財權不對稱，挫傷了基層政府管理和實施義務教育的積極性。管理以縣為主表現在兩個方面：一是管好經費。縣級政府除了按照省級政府確定的比例承擔經費外，一項更重要的任務，是要具體管好用好資金。要將義務教育的各項經費全部納入預算，建立健全科學規范、高效快捷的資金撥付制度，科學合理地分配資金，確保資金及時足額到位。建立健全農村中小學各項財務管理制度，加強監督檢查，提高資金使用效益。二是具體負責義務教育實施工作。包括做好義務教育學校的規劃、設置、布局調整、管理，指導學校教育教學，保障學校安全，培養教師，均衡配置師資力量，組織本行政區域內義務教育公辦學校的校長和教師流動。

配套

《教育法》第14、30條；《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》

第八條【義務教育督導】

人民政府教育督導機構對義務教育工作執行法律法規情況、教育教學質量以及義務教育均衡發展狀況等進行督導，督導報告向社會公布。

第九條【社會監督】

任何社會組織或者個人有權對違反本法的行為向有關國家機關提出檢舉或者控告。

發生違反本法的重大事件，妨礙義務教育實施，造成重大社會影響的，負有領導責任的人民政府或者人民政府教育行政部門負責人應當引咎辭職。

第十條【表彰獎勵】

對在義務教育實施工作中做出突出貢獻的社會組織和個人，各級人民政府及其有關部門按照有關規定給予表彰、獎勵。

配套

《教育法》第13條

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[1]條文主旨為編者所加，全書同。