第六章 經(jīng)費(fèi)保障

第四十二條【義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算和保證經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)比例】

國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法規(guī)定予以保障。

國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。

國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。

注解

本條是關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障總體要求的規(guī)定。

本條第1款規(guī)定，國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，國(guó)家財(cái)政是國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育保障的重要支撐，義務(wù)教育依法應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，財(cái)政必須給予認(rèn)真的貫徹執(zhí)行，不能以任何理由，拒絕或者自行減免自己所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法規(guī)定予以保障。這是本條有關(guān)“國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍”規(guī)定的具體體現(xiàn)，屬于落實(shí)性條款。本條所稱(chēng)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，是指義務(wù)教育過(guò)程中依法所需要的費(fèi)用。比如義務(wù)教育所需要的學(xué)校建設(shè)費(fèi)用、教師工資費(fèi)用、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)等。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。本規(guī)定也是本條有關(guān)“國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍”規(guī)定的具體體現(xiàn)，也屬于落實(shí)性條款。國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

依照本條第2款規(guī)定，為確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。

本條第3款是對(duì)義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)比例的規(guī)定。

從2008年秋季學(xué)期開(kāi)始，在全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院決定，全部免除城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。也就是說(shuō)，我國(guó)所有的義務(wù)教育階段的學(xué)生都不需要繳納學(xué)雜費(fèi)。

配套

《教育法》第54、55條；《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》；《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)工作的通知》

第四十三條【人均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)】

學(xué)校的學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同教育行政部門(mén)制定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。制定、調(diào)整學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足教育教學(xué)基本需要。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，制定不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

特殊教育學(xué)校（班）學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于普通學(xué)校學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

注解

本條是關(guān)于學(xué)校的學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

本條第1款是關(guān)于學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整的規(guī)定。

學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，是指維持義務(wù)教育的中小學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最低需求的標(biāo)準(zhǔn)。公用經(jīng)費(fèi)一般包括學(xué)校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需開(kāi)支的業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他屬于公用性質(zhì)（教師培訓(xùn)等）的費(fèi)用等。

本條第2款是關(guān)于省級(jí)人民政府制定學(xué)生人均公用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

本條第3款是關(guān)于特殊教育學(xué)校（班）的學(xué)生日特年均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

第四十四條【義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入共同負(fù)擔(dān)】

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。

各級(jí)人民政府對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童、少年免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

注解

本條是關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制的規(guī)定。

為解決義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得以落實(shí)，根據(jù)目前我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制，義務(wù)教育法以法律的形式，確立“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)”的原則。至于如何負(fù)擔(dān)，承擔(dān)比例如何，本條并沒(méi)有作出具體規(guī)定，但有一項(xiàng)原則規(guī)定，即授權(quán)國(guó)務(wù)院制定“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的具體辦法”。對(duì)此，該辦法中應(yīng)有較為詳細(xì)的規(guī)定。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)。也就是，省級(jí)人民政府要負(fù)責(zé)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一規(guī)劃，給予較為合理的分配與落實(shí)。

農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)。

第四十五條【單列和均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)】

地方各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列。

縣級(jí)人民政府編制預(yù)算，除向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜外，應(yīng)當(dāng)均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。

第四十六條【義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金】

國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和規(guī)范義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，支持和引導(dǎo)地方各級(jí)人民政府增加對(duì)義務(wù)教育的投入。地方各級(jí)人民政府確保將上級(jí)人民政府的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金按照規(guī)定用于義務(wù)教育。

第四十七條【義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)資金】

國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，扶持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。

配套

《教育法》第56條

第四十八條【義務(wù)教育捐贈(zèng)和基金】

國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人向義務(wù)教育捐贈(zèng)，鼓勵(lì)按照國(guó)家有關(guān)基金會(huì)管理的規(guī)定設(shè)立義務(wù)教育基金。

配套

《教育法》第59條

第四十九條【禁止侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)；禁止非法收費(fèi)和攤派】

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定用于義務(wù)教育；任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，不得向?qū)W校非法收取或者攤派費(fèi)用。

注解

本條是關(guān)于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用方面的規(guī)定。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)按預(yù)算規(guī)定使用是《預(yù)算法》的要求，任何組織和個(gè)人不得侵占（比如占為個(gè)人或者單位所有等）、挪用（挪作他用）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，也不得向?qū)W校非法收取好處費(fèi)等費(fèi)用或者攤派費(fèi)用。對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用情況有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門(mén)有權(quán)監(jiān)督。按照規(guī)定，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)屬于政府預(yù)算范圍之內(nèi)，在政府財(cái)政預(yù)算應(yīng)依法有所體現(xiàn)。按照本法規(guī)定，侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)或者向?qū)W校非法收取、攤派的，由上級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府教育行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、價(jià)格行政部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)分工責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

配套

《教育法》第60條

第五十條【審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告】

縣級(jí)以上人民政府建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制度。

注解

為確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用和落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理，修改后的義務(wù)教育法增加了這條規(guī)定。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)本條的規(guī)定依法建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督和統(tǒng)計(jì)公告制度。

應(yīng)用

3.審計(jì)監(jiān)督包括哪些內(nèi)容?

審計(jì)監(jiān)督包括外部審計(jì)監(jiān)督，即國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)所進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，即教育系統(tǒng)內(nèi)部的審計(jì)監(jiān)督。按照2004年4月13日教育部頒布、自2004年6月1日起實(shí)施的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》的規(guī)定，教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)是教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、審計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督、評(píng)價(jià)的行為。

4.義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)包括哪些情況?

義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計(jì)分兩種情況：一種是國(guó)家統(tǒng)計(jì)；一種是系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)，即是指運(yùn)用各種統(tǒng)計(jì)方法對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢(xún)意見(jiàn)，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督等活動(dòng)的總稱(chēng)。系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)，按照原國(guó)家教委1986年3月31日發(fā)布的《教育統(tǒng)計(jì)工作暫行規(guī)定》的規(guī)定，教育統(tǒng)計(jì)是認(rèn)識(shí)教育現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律的重要手段，是制定教育政策、編制教育發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)，是實(shí)行教育科學(xué)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。教育統(tǒng)計(jì)工作的基本任務(wù)是對(duì)教育發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。