第一章　總 則

第一條　【立法目的】[1] 為維護(hù)社會(huì)治安秩序,保障公共安全,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé),制定本法。

第二條　【違反治安管理行為的性質(zhì)和特征】擾亂公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利,妨害社會(huì)管理,具有社會(huì)危害性,依照《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的,由公安機(jī)關(guān)依照本法給予治安管理處罰。

注解

關(guān)于治安管理處罰法的調(diào)整范圍,本條作出了原則性的規(guī)定。本法只適用于擾亂公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利,妨害社會(huì)管理尚不構(gòu)成犯罪的行為。首先,違反治安管理行為是違反治安管理方面的行政法律、法規(guī)的違法行為。治安管理方面的行政法律、法規(guī)只限于那些與社會(huì)治安秩序相關(guān)的行政性法律和法規(guī),所以并非所有的違反公安機(jī)關(guān)作為主管部門的法律、法規(guī)的違法行為都是違反治安管理的行為。其次,違反治安管理行為具有一定的社會(huì)危害性。行為的社會(huì)危害性應(yīng)當(dāng)是認(rèn)定一個(gè)行為是否違法的實(shí)質(zhì)性標(biāo)準(zhǔn),有的行為雖然造成他人人身、財(cái)產(chǎn)的侵害,但是其實(shí)質(zhì)上并不具有社會(huì)危害性,不屬于違法行為,例如正當(dāng)防衛(wèi)行為、緊急避險(xiǎn)行為等等。再次,違反治安管理行為尚未構(gòu)成犯罪,應(yīng)當(dāng)受到治安管理處罰。違反治安管理處罰的行為的社會(huì)危害性在程度上又有一定的限制,即其只是侵犯了治安管理法律、法規(guī)所保護(hù)的利益,在性質(zhì)上屬于一種違法行為,超過了這一限度的,就構(gòu)成犯罪行為。必須注意的是,并不是所有的由公安機(jī)關(guān)作出的行政處罰都是治安管理處罰,治安管理處罰只是行政處罰的一種。

應(yīng)用

1.如何區(qū)分違反治安管理行為和犯罪行為

違反治安管理行為和犯罪行為都是危害社會(huì)的違法行為,有時(shí)甚至在行為表現(xiàn)上完全相同(我國(guó)的許多違反治安管理行為在一些國(guó)家直接被作為犯罪處理),在實(shí)際工作中,我們可以從以下幾個(gè)方面區(qū)分違反治安管理行為和犯罪行為:

(1)看情節(jié)是否嚴(yán)重。有些行為情節(jié)嚴(yán)重的,就構(gòu)成犯罪；情節(jié)不嚴(yán)重的,就是違反治安管理行為。例如,強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物的行為等。

(2)看情節(jié)是否惡劣。有些行為情節(jié)惡劣的,就構(gòu)成犯罪；情節(jié)不惡劣的,就是違反治安管理行為。例如,虐待家庭成員的行為、遺棄沒有獨(dú)立生活能力的被扶養(yǎng)人的行為等。

(3)看后果是否嚴(yán)重。有些行為后果嚴(yán)重的,就構(gòu)成犯罪；后果不嚴(yán)重的,就是違反治安管理行為。例如,故意傷害他人身體的行為,致人輕傷或者重傷的,是犯罪行為；致人輕傷以下的,是違反治安管理行為。

(4)看數(shù)額是否較大。有些行為數(shù)額較大的,就構(gòu)成犯罪；不是數(shù)額較大的,就是違反治安管理行為。

(5)看次數(shù)是否多次。有些行為多次實(shí)施的,就構(gòu)成犯罪；不是多次實(shí)施的,就是違反治安管理行為。

(6)看是否使用暴力、威脅方法。有些行為已使用暴力、威脅方法的,就構(gòu)成犯罪；未使用暴力、威脅方法的,就是違反治安管理行為。例如,阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)行為等。

(7)看是否特定主體。有些行為只有特定主體實(shí)施時(shí)才構(gòu)成犯罪。例如,賣淫、嫖娼行為,如明知自己患有梅毒、淋病等嚴(yán)重性病賣淫、嫖娼的,是犯罪行為；其他人賣淫、嫖娼的,是違反治安管理行為。

(8)看是否特定對(duì)象。有些行為只有針對(duì)特定對(duì)象實(shí)施時(shí)才構(gòu)成犯罪。例如,嫖娼行為,如嫖宿不滿14周歲幼女的,是犯罪行為；嫖宿其他人的,是違反治安管理行為。

(9)看是否以此為業(yè)。有些行為只有當(dāng)行為人以此為業(yè)時(shí),才構(gòu)成犯罪。例如,賭博行為,如以賭博為業(yè)的,是犯罪行為；不以賭博為業(yè),但參與賭博且賭資較大的,是違反治安管理行為。

此外,有些違反治安管理行為的表現(xiàn)形態(tài),與犯罪行為完全一致,沒有后果、次數(shù)、情節(jié)、數(shù)額等區(qū)分。例如,本法第73條規(guī)定的“教唆、引誘、欺騙他人吸食、注射毒品的”行為,與刑法第353條第1款規(guī)定的“引誘、教唆、欺騙他人吸食、注射毒品”的行為,在行為表現(xiàn)上完全一致,只是個(gè)別用詞順序有細(xì)微差別。此時(shí),就應(yīng)當(dāng)依照刑法第13條但書,即“但是情節(jié)顯著輕微危害不大的,不認(rèn)為是犯罪”的規(guī)定,綜合考慮行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度,準(zhǔn)確判定是犯罪行為還是違反治安管理行為。

2.公安機(jī)關(guān)在聯(lián)合執(zhí)法的過程中應(yīng)注意什么問題

聯(lián)合執(zhí)法是兩個(gè)以上的行政機(jī)關(guān)實(shí)行聯(lián)合檢查,共同查處違法行為的執(zhí)法活動(dòng)。聯(lián)合執(zhí)法的各個(gè)主體享有獨(dú)立的地位,作出處罰時(shí)各個(gè)主體也是以自己的名義作出處罰決定,并獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。在實(shí)踐中,公安機(jī)關(guān)與城管、工商、衛(wèi)生、文化、質(zhì)檢等部門聯(lián)合執(zhí)法較多。需要注意:公安機(jī)關(guān)只能對(duì)屬于自己范圍內(nèi)的違法行為,以自己的名義依法進(jìn)行處罰,并對(duì)自己的處罰決定獨(dú)立地承擔(dān)法律后果。此外,公安機(jī)關(guān)還可以對(duì)于阻礙其他行政機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為,依照本法的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

配套

《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》第43條第三條　【處罰程序應(yīng)適用的法律規(guī)范】治安管理處罰的程序,適用本法的規(guī)定；本法

沒有規(guī)定的,適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。

注解

本條對(duì)治安管理處罰程序適用的法律依據(jù)作了規(guī)定,即在實(shí)施治安管理處罰時(shí),如果本法已經(jīng)作出了專門性的規(guī)定,就應(yīng)該適用本法,如果本法對(duì)某個(gè)事項(xiàng)未作出專門性的規(guī)定,那就應(yīng)當(dāng)適用《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定。

應(yīng)用

3.對(duì)于治安管理處罰的程序,如何選擇適用《治安管理處罰法》與《行政處罰法》

行政法是以大量的單行法的形式存在的,而且很多單行行政法具有實(shí)體和程序性規(guī)范結(jié)合在一起進(jìn)行立法的特點(diǎn),即在同一部行政法律中,往往既有關(guān)于行政權(quán)的設(shè)定等實(shí)體性規(guī)定,又有關(guān)于行政權(quán)行使的程序性規(guī)定,如《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》等。因而,在適用法律的時(shí)候可以根據(jù)行政管理領(lǐng)域管理事項(xiàng)的不同適用不同的程序性規(guī)定。本法中的程序性規(guī)定是按照《行政處罰法》所確定的基本原則,并結(jié)合治安管理處罰自身的特點(diǎn)作出的,是對(duì)治安管理處罰程序適用的銜接性規(guī)定,即在處罰程序方面本法有規(guī)定的適用本法,本法沒有規(guī)定的,適用《行政處罰法》規(guī)定的處罰程序。

此外,因?yàn)楸痉ㄅc《行政處罰法》之間是特別法與一般法的關(guān)系,且本法生效在后,根據(jù)特別法優(yōu)于一般法以及后法優(yōu)于前法的原則,在兩部法律出現(xiàn)內(nèi)容上的沖突時(shí),應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用《治安管理處罰法》。

4.如何區(qū)分治安管理處罰與其他治安行政處罰,從而適用不同的程序

實(shí)踐中可以從以下四個(gè)方面區(qū)分治安管理處罰和其他治安行政處罰:

第一,凡是本法明確規(guī)定給予治安管理處罰的違法行為,是違反治安管理行為,應(yīng)當(dāng)適用治安管理處罰的程序。

第二,凡是其他法律規(guī)定由公安機(jī)關(guān)給予行政拘留處罰的,應(yīng)當(dāng)適用治安管理處罰的程序。

第三,凡是其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法(此前規(guī)定依照治安管理處罰條例)給予治安管理處罰的,是違反治安管理行為,應(yīng)當(dāng)適用治安管理處罰的程序。例如,《公路法》第83條規(guī)定:“阻礙公路建設(shè)或者公路搶修,致使公路建設(shè)或者搶修不能正常進(jìn)行,尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的,依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。損毀公路或者擅自移動(dòng)公路標(biāo)志,可能影響交通安全,尚不夠刑事處罰的,適用《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十九條的規(guī)定處罰。拒絕、阻礙公路監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的,依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。”再如,《國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第44條規(guī)定:“違反本條例規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”但是,這些法律、法規(guī)、規(guī)章一般沒有具體規(guī)定處罰種類和幅度,同時(shí)還應(yīng)當(dāng)在本法中找到對(duì)應(yīng)的條文,才能依法給予治安管理處罰。

第四,凡是直接關(guān)系公共安全和社會(huì)治安秩序的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由公安機(jī)關(guān)查處的行政違法行為,或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由公安機(jī)關(guān)查處的直接關(guān)系公共安全和社會(huì)治安秩序的行政違法行為,屬于違反治安管理行為,需要給予行政處罰的,應(yīng)當(dāng)適用治安管理處罰的程序。例如,《槍支管理法》、《集會(huì)游行示威法》、《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》等直接關(guān)系公共安全和社會(huì)治安秩序的法律、法規(guī)規(guī)定由公安機(jī)關(guān)查處的行政違法行為。另外,公安部制定的直接關(guān)系公共安全和社會(huì)治安秩序的規(guī)章規(guī)定的行政違法行為,屬于違反治安管理行為,需要給予行政處罰的,應(yīng)當(dāng)適用治安管理處罰的程序。

第四條　【適用范圍】在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為,除法律有特別規(guī)定的外,適用本法。

在中華人民共和國(guó)船舶和航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為,除法律有特別規(guī)定的外,適用本法。

注解

本條是關(guān)于本法的適用范圍的規(guī)定。

首先,中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的全部區(qū)域,是指我國(guó)行使國(guó)家主權(quán)的地域,包括領(lǐng)陸、領(lǐng)水和領(lǐng)空。在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)違反治安管理的人,包括自然人、法人和其他組織。其中自然人包括中國(guó)公民、外國(guó)人和國(guó)籍不明的人。

其次,本法規(guī)定了《治安管理處罰法》適用的空間效力和對(duì)人的效力。在空間效力上,除法律有特別規(guī)定的以外,本法適用于我國(guó)的整個(gè)領(lǐng)域；在對(duì)人效力上,除法律有特別規(guī)定的以外,本法適用于所有在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)違反治安管理的人。

第三,本條第1款規(guī)定的“除法律有特別規(guī)定的以外”是指兩種情況:一是享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國(guó)人在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi),不適用本法,應(yīng)該通過外交途徑解決；二是香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)基本法中的例外規(guī)定和對(duì)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的例外規(guī)定。另外,我國(guó)的船舶和航空器,按照國(guó)際條約和國(guó)際慣例,被視為是我國(guó)領(lǐng)土的延伸部分,在此范圍內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為,應(yīng)當(dāng)適用本法。

應(yīng)用

5.外國(guó)人、港澳臺(tái)居民在中國(guó)大陸違反治安管理的是否可以處罰

按照本條的規(guī)定,不論違反治安管理行為人是中國(guó)公民還是外國(guó)人(含無(wú)國(guó)籍人),也不論是中國(guó)大陸居民還是港澳臺(tái)居民,除享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的外國(guó)人違反治安管理的法律責(zé)任通過外交途徑解決的外,均應(yīng)適用本法。但辦理外國(guó)人、港澳臺(tái)居民違反治安管理的案件與辦理中國(guó)大陸居民違反治安管理的案件有以下兩點(diǎn)主要區(qū)別:

(1)對(duì)違反治安管理的外國(guó)人可以附加特定處罰。按照本法第10條的規(guī)定,對(duì)違反治安管理的外國(guó)人(含無(wú)國(guó)籍人),除了依法給予警告、罰款、行政拘留外(對(duì)違法的外國(guó)法人或者其他組織還可以依法吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證),還可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境處罰。但是對(duì)中國(guó)大陸居民和港澳臺(tái)居民則不能附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境處罰。

(2)辦理外國(guó)人、港澳臺(tái)居民違反治安管理的案件有特殊的程序。按照有關(guān)規(guī)定,對(duì)違反治安管理的外國(guó)人給予行政拘留處罰的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通報(bào)同級(jí)人民政府外事部門,逐級(jí)上報(bào)公安部,并通報(bào)該外國(guó)人所屬國(guó)家駐華大使館或者領(lǐng)事館；對(duì)違反治安管理的港澳臺(tái)居民給予行政拘留處罰的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通報(bào)同級(jí)人民政府港澳事務(wù)辦公室或者臺(tái)灣事務(wù)辦公室,逐級(jí)上報(bào)公安部,并通報(bào)港澳特區(qū)政府駐北京辦事處或者海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)。

6.外國(guó)駐華使領(lǐng)館內(nèi)發(fā)生的治安案件是否可以適用本法處理

外國(guó)駐華領(lǐng)事館的地位特殊,對(duì)其內(nèi)部發(fā)生的治安案件,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)國(guó)際條約和我國(guó)法律,區(qū)別情況行使管轄權(quán)。如果違反治安管理的行為人享有領(lǐng)事特權(quán)與豁免權(quán),公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行必要的調(diào)查后,層報(bào)公安部商外交部通過外交途徑解決；如果違反治安管理的行為人不享有領(lǐng)事特權(quán)與豁免權(quán),公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)國(guó)際條約和我國(guó)法律查處。根據(jù)《領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》第22條的規(guī)定,外國(guó)駐華領(lǐng)事館服務(wù)人員如果是中國(guó)公民,除沒有義務(wù)就其執(zhí)行職務(wù)所涉及事項(xiàng)作證外,不享有其他領(lǐng)事特權(quán)與豁免權(quán)。因此,對(duì)外國(guó)駐華領(lǐng)事館的中國(guó)籍服務(wù)人員在領(lǐng)事館內(nèi)打傷中國(guó)公民的案件,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處,但必須注意方式方法。根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》和《領(lǐng)事特權(quán)與豁免條例》的有關(guān)規(guī)定,公安機(jī)關(guān)未經(jīng)領(lǐng)事館同意,不得進(jìn)人領(lǐng)事館執(zhí)行公務(wù)。公安機(jī)關(guān)有必要對(duì)領(lǐng)事館的中國(guó)籍服務(wù)人員依法采取傳喚等措施的,應(yīng)當(dāng)視情況通知該領(lǐng)事館。

對(duì)于我國(guó)公安機(jī)關(guān)對(duì)外國(guó)駐華大使館內(nèi)發(fā)生的治安案件是否有管轄權(quán)問題,我們認(rèn)為,可以根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》和《外交特權(quán)與豁免條例》和本法等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,參照上述答復(fù)處理。

7.在中華人民共和國(guó)駐外使領(lǐng)館內(nèi)發(fā)生的治安案件是否可以適用《治安管理處罰法》處理

駐外使領(lǐng)館是本國(guó)領(lǐng)土的延伸,是本國(guó)的虛擬領(lǐng)土,本國(guó)的一切法律在本國(guó)的駐外使領(lǐng)館均應(yīng)當(dāng)適用,同時(shí)本國(guó)的駐外使領(lǐng)館工作人員在所駐在國(guó)享有司法豁免權(quán),因此在中華人民共和國(guó)駐外使領(lǐng)館內(nèi)發(fā)生的違反治安管理的行為應(yīng)當(dāng)適用《治安管理處罰法》處理。

第五條　【基本原則】治安管理處罰必須以事實(shí)為依據(jù),與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。

實(shí)施治安管理處罰,應(yīng)當(dāng)公開、公正,尊重和保障人權(quán),保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。

辦理治安案件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則。

注解

本條是關(guān)于本法的基本原則的規(guī)定。包括以事實(shí)為依據(jù)原則,與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)原則,公開、公正原則,尊重和保障人權(quán)原則等。

注意,以事實(shí)為依據(jù)原則中的所謂“事實(shí)”,主要有以下三種類型:第一,生活事實(shí)。也就是在引起治安管理處罰法的調(diào)整過程中的最基本的事實(shí),比如發(fā)生了某個(gè)具體的違反本法的事實(shí),如酗酒等。第二,法律事實(shí)。指法律規(guī)定的,從生活事實(shí)中抽象出來的,構(gòu)成某一法律后果的事實(shí)。一般體現(xiàn)在法律要件中。比如本法在第二節(jié)第8條到第16條對(duì)各種違法事實(shí)的描述。第三,案件事實(shí)。所謂案件事實(shí)也就是經(jīng)過行政機(jī)關(guān)的判斷或法官的裁判,最終可用來進(jìn)行法律裁判的事實(shí)依據(jù)。

應(yīng)用

8.已經(jīng)制定并經(jīng)相關(guān)部門討論通過但尚未公布的關(guān)于行政處罰的規(guī)定,能否作為行政處罰的依據(jù)

根據(jù)《治安管理處罰法》第5條的規(guī)定,以及《行政處罰法》第4條的規(guī)定,對(duì)于違法行為進(jìn)行處罰的依據(jù)必須公開,否則不得作為處罰的依據(jù),這就是公開性原則的一個(gè)方面的要求。因此,已經(jīng)制定并經(jīng)相關(guān)部門討論通過但尚未公布的關(guān)于行政處罰的規(guī)定因?yàn)槠洳]有公布出來為行政相對(duì)人所知悉,其不能作為行政處罰的依據(jù)。

配套

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第4-5條第六條　【社會(huì)治安綜合治理】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,采取有效措施,化解社會(huì)矛盾,增進(jìn)社會(huì)和諧,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

配套

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》；《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》；《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》

第七條　【主管和管轄】國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。

治安案件的管轄由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定。

注解

本條第1款是關(guān)于治安管理工作的主管部門的規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定,全國(guó)的治安管理工作的主管部門是公安部。在地方,治安管理工作的主管部門是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān),具體包括各省、直轄市、自治區(qū)公安廳(局),各市、州公安局及其公安分局,各縣(市)公安局等。

本條第2款是關(guān)于治安案件的管轄問題的授權(quán)性規(guī)定,即由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定,具體可參見《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二章。根據(jù)該章的規(guī)定,行政案件一般由違法行為地的公安機(jī)關(guān)管轄。由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的,可以由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄,但是涉及賣淫、嫖娼,賭博、毒品的案件除外,幾個(gè)公安機(jī)關(guān)都有權(quán)管轄的行政案件,由最初受理的公安機(jī)關(guān)管轄。必要時(shí),可以由主要違法行為地公安機(jī)關(guān)管轄。對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的,報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。對(duì)于重大、復(fù)雜的案件,上級(jí)公安機(jī)關(guān)可以直接辦理或指定管轄。上級(jí)公安機(jī)關(guān)直接辦理或者指定管轄的,應(yīng)當(dāng)書面通知被指定管轄的公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)的公安機(jī)關(guān)。原受理案件的公安機(jī)關(guān)自收到上級(jí)公安機(jī)關(guān)書面通知之日起不再行使管轄權(quán),并立即將案卷材料移送被指定管轄的公安機(jī)關(guān)或者辦理的上級(jí)公安機(jī)關(guān),及時(shí)書面通知當(dāng)事人。此外,該規(guī)定還對(duì)鐵路、港航、民航、森林公安機(jī)關(guān)的管轄作出了規(guī)定。

應(yīng)用

9.對(duì)同一違法案件多個(gè)公安機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的如何處理

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第10條規(guī)定:“幾個(gè)公安機(jī)關(guān)都有權(quán)管轄的行政案件,由最初受理的公安機(jī)關(guān)管轄。必要時(shí),可以由主要違法行為地公安機(jī)關(guān)管轄。”第11條規(guī)定:“對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的,報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。對(duì)于重大、復(fù)雜的案件,上級(jí)公安機(jī)關(guān)可以直接辦理或者指定管轄。”據(jù)此,當(dāng)多個(gè)公安機(jī)關(guān)都有權(quán)管轄行政違法案件時(shí),由最初受理的公安機(jī)關(guān)管轄。但是,當(dāng)由主要違法行為地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜時(shí),可以由主要違法行為地公安機(jī)關(guān)管轄。管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的,報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)公安機(jī)關(guān)指定管轄。特殊情形的,上級(jí)公安機(jī)關(guān)可以直接辦理或者指定管轄。

10.鐵路、港航、民航、森林公安機(jī)關(guān)對(duì)哪些案件行使管轄權(quán)

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第12條規(guī)定:“鐵路公安機(jī)關(guān)管轄列車上,火車站工作區(qū)域內(nèi),鐵路系統(tǒng)的機(jī)關(guān)、廠、段、所、隊(duì)等單位內(nèi)發(fā)生的行政案件,以及在鐵路線上放置障礙物或者損毀、移動(dòng)鐵路設(shè)施等可能影響鐵路運(yùn)輸安全、盜竊鐵路設(shè)施的行政案件。交通公安機(jī)關(guān)管轄港航管理機(jī)構(gòu)管理的輪船上、港口、碼頭工作區(qū)域內(nèi)和港航系統(tǒng)的機(jī)關(guān)、廠、所、隊(duì)等單位內(nèi)發(fā)生的行政案件。”

11.因海上漁事糾紛引發(fā)的治安案件如何確定管轄權(quán)

根據(jù)《農(nóng)業(yè)部、公安部關(guān)于加強(qiáng)海上漁事糾紛和治安案件處理工作的通知》(農(nóng)漁發(fā)〔2005〕33號(hào))的規(guī)定,在我國(guó)管轄海域因海上漁事糾紛引發(fā)的治安案件,由漁事糾紛發(fā)生地就近的公安邊防管理部門為主處理,船籍港公安邊防管理部門、船籍港和就近的漁業(yè)行政主管部門予以配合。在我國(guó)管轄海域以外因海上漁事糾紛引發(fā)的治安案件,由船籍港公安邊防管理部門為主處理,船籍港漁業(yè)行政主管部門予以配合。必要時(shí),農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心和公安部邊防管理局可分別指定相關(guān)的漁業(yè)行政主管部門和公安邊防管理部門,對(duì)海上漁事糾紛及由此引發(fā)的治安案件進(jìn)行處理。

配套

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第9-13條；《行政處罰法》第20-22條第八條　【民事責(zé)任】違反治安管理的行為對(duì)他人造成損害的,行為人或者其監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

注解

治安管理處罰在法律性質(zhì)上屬于行政法的范疇,本條的規(guī)定是《治安管理處罰法》與民事侵權(quán)法律之間的銜接,是為了保證違反治安管理行為的受害人因違反治安管理行為所遭受的損害能夠及時(shí)得到民事賠償。《治安管理處罰法》規(guī)定的眾多違法行為中,很多都兼具行政違法性和民事侵權(quán)性的雙重特征。本條只是一種原則性規(guī)定,關(guān)于具體民事責(zé)任的范圍、承擔(dān)方式等問題,都需要依照有關(guān)民事法律來確定。值得注意的是,除本法第9條規(guī)定的情形以外,不得以民事責(zé)任的承擔(dān)替代治安管理處罰。

應(yīng)用

12.治安管理案件中的受害人是否可以要求精神損害賠償

違反治安管理的行為是一種侵權(quán)行為,即因過錯(cuò)侵害他人的財(cái)產(chǎn)或者人身權(quán)利,依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。關(guān)于民事責(zé)任中的精神損害賠償問題應(yīng)當(dāng)根據(jù)被害人的請(qǐng)求和違反治安管理的行為人的過錯(cuò)、行為方式、損害后果等情形來確定。要做到既保證被害人的精神損害得到應(yīng)有的安撫和慰藉,又要注意被害人提出的要求的合理性,防止利用精神損害賠償?shù)囊蟾邇r(jià)索賠。《侵權(quán)責(zé)任法》第22條規(guī)定:“侵害他人人身權(quán)益,造成他人嚴(yán)重精神損害的,被侵權(quán)人可以請(qǐng)求精神損害賠償。”《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》第8條規(guī)定:“因侵權(quán)致人精神損害,但未造成嚴(yán)重后果,受害人請(qǐng)求賠償精神損害的,一般不予支持,人民法院可以根據(jù)情形判令侵權(quán)人停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉。因侵權(quán)致人精神損害,造成嚴(yán)重后果的,人民法院除判令侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉等民事責(zé)任外,可以根據(jù)受害人一方的請(qǐng)求判令其賠償相應(yīng)的精神損害撫慰金。”可見,被害人是可以在合理的范圍內(nèi)得到精神損害賠償?shù)摹?/p>

13.損害賠償如何確定和計(jì)算

(1)關(guān)于財(cái)產(chǎn)損失的賠償。根據(jù)財(cái)產(chǎn)損失全部賠償?shù)脑瓌t,因侵害他人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)而造成財(cái)產(chǎn)損失的,應(yīng)當(dāng)先返還原物或者恢復(fù)原狀,或者用質(zhì)量、數(shù)量相當(dāng)?shù)膶?shí)物賠償,或者折價(jià)賠償。賠償損失的多少,應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)產(chǎn)損失的大小來確定。賠償全部財(cái)產(chǎn)損失,除了賠償直接的財(cái)產(chǎn)損失外,還應(yīng)當(dāng)賠償受害人失去的“可得利益”。

(2)關(guān)于人身?yè)p害的賠償。對(duì)因人身?yè)p害所引起的財(cái)產(chǎn)損失的賠償,應(yīng)當(dāng)依據(jù)損害的程度和情況的不同,依法作出不同的處理。人身?yè)p害分為三種情況:一般傷害、人身殘廢和死亡。違反治安管理行為只能是造成輕傷以下的傷害,如果造成受害人殘廢或者死亡,則應(yīng)當(dāng)立為刑事案件進(jìn)行偵查。

關(guān)于損害賠償?shù)姆秶?根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第16條的規(guī)定:“侵害他人造成人身?yè)p害的,應(yīng)當(dāng)賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用,以及因誤工減少的收入。造成殘疾的,還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的,還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。”

14.公安機(jī)關(guān)是否可以裁決違反治安管理行為人承擔(dān)民事責(zé)任

違反治安管理行為作為一種侵權(quán)行為,同犯罪行為一樣,需要附帶解決民事責(zé)任問題。針對(duì)犯罪行為,被害人如要求犯罪行為人承擔(dān)民事責(zé)任,則應(yīng)當(dāng)向人民法院提起附帶民事訴訟(被害人也可以在偵查、起訴階段提出,由公安機(jī)關(guān)、人民檢察院記錄在案,并轉(zhuǎn)告人民法院)。

針對(duì)違反治安管理行為,公安機(jī)關(guān)除對(duì)因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為引起的損害賠償可以進(jìn)行調(diào)解外,對(duì)其他違反治安管理行為引起的損害賠償,被侵害人如要求違反治安管理行為人承擔(dān)民事責(zé)任,則應(yīng)當(dāng)向人民法院提起民事訴訟,請(qǐng)求人民法院判決違反治安管理行為人承擔(dān)民事責(zé)任。

配套

《侵權(quán)責(zé)任法》；《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問題的意見(試行)》；《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》

第九條　【調(diào)解】對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為,情節(jié)較輕的,公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解,當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的,不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰,并告知當(dāng)事人可以就民事爭(zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。

注解

調(diào)解制度是我國(guó)法律制度的一個(gè)特色。《治安管理處罰法》保留了《治安管理處罰條例》規(guī)定的公安機(jī)關(guān)調(diào)解處理治安案件的作法,對(duì)公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理的治安案件的范圍,也未作實(shí)質(zhì)性的改變,即因民間糾紛引起的打架斗毆、損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為,情節(jié)較輕的,都可以進(jìn)行調(diào)解。民間糾紛是指公民之間、公民和單位之間,在生活、工作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中產(chǎn)生的糾紛,如發(fā)生在家庭、鄰里、同事等之間的較小爭(zhēng)議。因這些爭(zhēng)議而引起的打架斗毆或損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為,情節(jié)一般較輕,公安機(jī)關(guān)可以以調(diào)解的方式處理。公安機(jī)關(guān)調(diào)解處理違反治安管理行為,主要是就違反治安管理行為所造成的對(duì)被侵害人的人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利的損害應(yīng)當(dāng)如何賠償?shù)葐栴},在雙方當(dāng)事人之間進(jìn)行斡旋。注意,公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理,也可以不調(diào)解。為確保調(diào)解取得良好效果,調(diào)解前應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法做深入細(xì)致的調(diào)查取證工作,以查明事實(shí)、收集證據(jù)、分清責(zé)任。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書,交雙方當(dāng)事人簽字。調(diào)解和裁決是不同的,調(diào)解是以主持人的身份進(jìn)行的,遵循糾紛雙方自愿的原則,而裁決則有國(guó)家強(qiáng)制力在里面,當(dāng)事人必須遵守。

應(yīng)用

15.根據(jù)相關(guān)規(guī)定,哪些治安案件可以進(jìn)行調(diào)解,哪些不可以進(jìn)行調(diào)解

《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第153條規(guī)定:“對(duì)于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財(cái)物、干擾他人正常生活、侵犯隱私、非法侵入住宅等違反治安管理行為,情節(jié)較輕,且具有下列情形之一的,可以調(diào)解處理: (一)親友、鄰里、同事、在校學(xué)生之間因瑣事發(fā)生糾紛引起的；(二)行為人的侵害行為系由被侵害人事前的過錯(cuò)行為引起的；(三)其他適用調(diào)解處理更易化解矛盾的。對(duì)不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院或者人民調(diào)解組織申請(qǐng)?zhí)幚怼?duì)情節(jié)輕微、事實(shí)清楚、因果關(guān)系明確,不涉及醫(yī)療費(fèi)用、物品損失或者雙方當(dāng)事人對(duì)醫(yī)療費(fèi)用和物品損失的賠付無(wú)爭(zhēng)議,符合治安調(diào)解條件,雙方當(dāng)事人同意當(dāng)場(chǎng)調(diào)解并當(dāng)場(chǎng)履行的治安案件,可以當(dāng)場(chǎng)調(diào)解,并制作調(diào)解協(xié)議書。”

2007年12月8日公安部發(fā)布的《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》(公通字〔2007〕81號(hào))第3條規(guī)定:“對(duì)于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財(cái)物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等違反治安管理行為,情節(jié)較輕的,經(jīng)雙方當(dāng)事人同意,公安機(jī)關(guān)可以治安調(diào)解。對(duì)不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院或者人民調(diào)解組織申請(qǐng)?zhí)幚怼！钡?條規(guī)定:“違反治安管理行為有下列情形之一的,不適用治安調(diào)解: (一)雇兇傷害他人的；(二)結(jié)伙斗毆的；(三)尋釁滋事的；(四)多次實(shí)施違反治安管理行為的；(五)當(dāng)事人在治安調(diào)解過程中又挑起事端的；(六)其他不宜治安調(diào)解的。”

《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋》第1條關(guān)于治安案件的調(diào)解問題規(guī)定:“根據(jù)《治安管理處罰法》第9條的規(guī)定,對(duì)因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物以及其他違反治安管理行為,情節(jié)較輕的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)本著化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,依法盡量予以調(diào)解處理。特別是對(duì)因家庭、鄰里、同事之間糾紛引起的違反治安管理行為,情節(jié)較輕,雙方當(dāng)事人愿意和解的,如制造噪聲、發(fā)送信息、飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活,放任動(dòng)物恐嚇?biāo)恕⑽耆琛⒄u謗、誣告陷害、侵犯隱私、偷開機(jī)動(dòng)車等治安案件,公安機(jī)關(guān)都可以調(diào)解處理。同時(shí),為確保調(diào)解取得良好效果,調(diào)解前應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法做深入細(xì)致的調(diào)查取證工作,以查明事實(shí)、收集證據(jù)、分清責(zé)任。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書,交雙方當(dāng)事人簽字。”

16.公安機(jī)關(guān)在處理民間糾紛時(shí),能否以民間糾紛以調(diào)解為主和違法行為人有認(rèn)錯(cuò)悔改表現(xiàn)為由,就對(duì)當(dāng)事人不予處罰

在梁寶富不服治安行政處罰復(fù)議決定案中,法院指出:《治安管理處罰條例》[2]1承認(rèn)公安機(jī)關(guān)調(diào)解處理案件的方式,但是在經(jīng)多方多次調(diào)解未能達(dá)成協(xié)議的情況下,需作出裁決和處理。不能在沒有新的事實(shí)與證據(jù)的情況下,僅以民間糾紛以調(diào)解為主和違法行為人有認(rèn)錯(cuò)悔改表現(xiàn)為由,就對(duì)其不予處罰。(《最高人民法院公報(bào)》1991年第3期)

配套

《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋》第1條；《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第153-161條；《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》