第二章 依法治國(guó)

一、依法治國(guó)理念的基本內(nèi)涵

命題點(diǎn)⑥

依法治國(guó)理念的基本內(nèi)涵

1.依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容

依法治國(guó)是法治國(guó)家的基本特征，也是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容。依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。

2.依法治國(guó)是我們黨在治國(guó)理政方略上作出的重大抉擇

（1）經(jīng)歷了“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體清醒地認(rèn)識(shí)到，實(shí)行法治才是社會(huì)主義中國(guó)的治國(guó)之道和理政之策。

（2）我國(guó)改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐對(duì)實(shí)行法治形成了強(qiáng)烈的呼喚。一方面，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，都需要以良好的法治環(huán)境作為前提。另一方面，改革開(kāi)放以后所出現(xiàn)的我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系的深刻變化，社會(huì)成員生活方式、行為習(xí)慣以及思想意識(shí)和文化取向的重大改變，進(jìn)一步強(qiáng)化了在我國(guó)實(shí)行法治的現(xiàn)實(shí)需求。

3.依法治國(guó)方略的實(shí)施是一項(xiàng)浩瀚龐大、復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程

（1）構(gòu)建和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系

這是依法治國(guó)方略實(shí)施的必要前提。迄至今天，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。在新的歷史條件下，要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新領(lǐng)域、新情況、新特點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，及時(shí)制定、修改、完善各項(xiàng)法律制度，使立法更加充分地反映廣大人民的意志，更加適合我國(guó)的具體國(guó)情。

（2）堅(jiān)持依法行政

一是要求合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

二是要求合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，恰當(dāng)行使自由裁量權(quán)，正確使用相關(guān)行政措施和手段，避免損害當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。

三是要求程序正當(dāng)。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)盡可能公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)；應(yīng)嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

四是要求高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

五是要求誠(chéng)實(shí)守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)；非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定。

六是要求權(quán)責(zé)統(tǒng)一。通過(guò)科學(xué)的法律和其他制度，合理規(guī)定和配置行政機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力和責(zé)任，保持責(zé)任與權(quán)力的對(duì)應(yīng)；行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，切實(shí)做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

（3）實(shí)現(xiàn)公正高效權(quán)威的司法

一要堅(jiān)持司法公正。嚴(yán)格以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，同時(shí)理性地權(quán)衡案件所關(guān)涉的各種社會(huì)利益，妥善把握和處理好案件所關(guān)涉的各種關(guān)系，對(duì)各類(lèi)案件作出正確處理，對(duì)各種糾紛予以有效化解。

二要實(shí)現(xiàn)司法高效。合理配置司法資源，不斷完善司法程序，切實(shí)改進(jìn)司法作風(fēng)，充分利用科學(xué)技術(shù)，全面提升司法活動(dòng)的效率，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)生活中不斷增長(zhǎng)的司法需求。

三要樹(shù)立司法權(quán)威。司法機(jī)關(guān)和司法人員要切實(shí)做到公正、高效、廉潔司法，提高司法的公信力；全社會(huì)要依照憲法的規(guī)定，尊重司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，尊重司法機(jī)關(guān)作出的生效裁決。

（4）普遍、嚴(yán)格遵循法律

社會(huì)成員知法、信法、守法、用法，是依法治國(guó)方略實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)。每一個(gè)社會(huì)成員在享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利的同時(shí)，必須自覺(jué)履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，尤其是在享受自由和行使權(quán)利時(shí)，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)利益以及其他社會(huì)主體的合法權(quán)利與自由，必須依照法定的程序、運(yùn)用法律規(guī)定或法律允許的方式與手段表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身權(quán)益。

（5）構(gòu)建權(quán)力制約監(jiān)督體系與機(jī)制

社會(huì)主義法治是“治官之治”和“治權(quán)之治”。要從法律上構(gòu)建起“以權(quán)力制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力、以道德制約權(quán)力”的權(quán)力制約監(jiān)督體系與機(jī)制，以保證執(zhí)政黨的權(quán)力和立法、執(zhí)法、司法等各種權(quán)力的設(shè)置和行使始終不偏離我國(guó)民主政治的正確軌道。

要圍繞權(quán)力運(yùn)行的總體目標(biāo)，進(jìn)一步完善各種權(quán)力的配置，統(tǒng)籌發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民檢察院的法律監(jiān)督、人民法院對(duì)于行政機(jī)關(guān)行政行為的監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督以及行政機(jī)關(guān)自我約束與監(jiān)督的作用，擴(kuò)大公民對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的有序參與，強(qiáng)化人民群眾對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的廣泛監(jiān)督，同時(shí)重視和發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。要從法律上規(guī)范各種監(jiān)督行為，不斷提升監(jiān)督的科學(xué)性、合理性、建設(shè)性和實(shí)效性。（13/1/01；11/1/04；11/1/07；11/1/08；10/1/01；10/1/03）

1.依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容。關(guān)于依法治國(guó)的理解，下列哪一選項(xiàng)是正確的?（13/1/01）

A.只需建成完備的社會(huì)主義法律體系即可實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)

B.依法治國(guó)僅要求運(yùn)用法律約束國(guó)家機(jī)關(guān)和官員的權(quán)力，而無(wú)需約束公民的權(quán)利和自由

C.依法治國(guó)要求在解決社會(huì)問(wèn)題時(shí)應(yīng)將法律作為主要的、排他性的手段

D.依法治國(guó)就是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)、社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化

2.2011年7月，某市公安機(jī)關(guān)模仿詩(shī)歌《見(jiàn)與不見(jiàn)》的語(yǔ)言和風(fēng)格，在官方網(wǎng)站上發(fā)布信息，敦促在逃人員投案自首：“你逃，或者不逃，事就在那，不改不變。你跑，或者不跑，網(wǎng)就在那，不撤不去。你想，或者不想，法就在那，不偏不倚。你自首，或者不自首，警察就在那，不舍不棄。早日去投案，或者，惶惶終日，潛逃無(wú)聊，了結(jié)真好。”關(guān)于某市公安機(jī)關(guān)的做法，下列哪一說(shuō)法是恰當(dāng)?shù)?（11/1/08）

A.公安機(jī)關(guān)有權(quán)減輕或免除對(duì)自首人員的處罰

B.公安機(jī)關(guān)應(yīng)以社會(huì)管理職能代替政治統(tǒng)治職能

C.公安機(jī)關(guān)可以從實(shí)際工作出發(fā)，對(duì)法律予以行政解釋

D.公安機(jī)關(guān)可以創(chuàng)新工作手段、利用有效宣傳形式，促進(jìn)全面充分履職

1.D。A項(xiàng)錯(cuò)誤，建成完備的社會(huì)主義法律體系是依法治國(guó)的必要前提，但不是全部，依法治國(guó)是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，包括科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、權(quán)力制約監(jiān)督等內(nèi)容。B項(xiàng)錯(cuò)誤，公民的權(quán)利和自由并不是無(wú)邊界的，必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，行使權(quán)利的同時(shí)須自覺(jué)履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，如不得損害國(guó)家利益、社會(huì)利益以及其他社會(huì)主體的合法權(quán)利與自由。C項(xiàng)錯(cuò)誤，依法治國(guó)要求實(shí)現(xiàn)法律手段與其他社會(huì)治理手段和方式的有機(jī)結(jié)合，而不是片面地、絕對(duì)化地強(qiáng)調(diào)“法律中心主義”。D項(xiàng)表述正確。

2.D。只有人民法院有權(quán)減輕或免除對(duì)自首人員的處罰，公安機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)無(wú)此權(quán)力，故A項(xiàng)錯(cuò)誤。社會(huì)管理職能與政治統(tǒng)治職能是國(guó)家對(duì)內(nèi)職能的兩個(gè)方面，不可相互代替，故B項(xiàng)錯(cuò)誤。公安機(jī)關(guān)不屬于行政解釋的主體，無(wú)權(quán)進(jìn)行行政解釋?zhuān)欢遥诰W(wǎng)上發(fā)布的敦促在逃人員投案自首的信息明顯不是在對(duì)法律進(jìn)行解釋?zhuān)蔆項(xiàng)錯(cuò)誤。

二、依法治國(guó)理念的基本要求

命題點(diǎn)⑦

依法治國(guó)理念的基本要求

1.充分發(fā)揮依法治國(guó)方略在全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大作用。

（1）充分運(yùn)用法律手段，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮法律在科技進(jìn)步、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的調(diào)節(jié)、規(guī)制、保障和促進(jìn)作用。

（2）充分運(yùn)用法律手段，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)建設(shè)事業(yè)的進(jìn)一步完善。

（3）充分運(yùn)用法律手段，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理。建立起以法律手段為主體、多種手段協(xié)調(diào)與配合的管理和控制體系，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的解決社會(huì)糾紛的大調(diào)解格局和體系。

2.實(shí)現(xiàn)法律手段與其他社會(huì)治理手段和方式的有機(jī)結(jié)合。

（1）社會(huì)主義法治理念不認(rèn)同“法律萬(wàn)能”的思維偏向。社會(huì)主義法治理念的這一特征，與西方資本主義法治理論中片面、絕對(duì)化的“法律中心主義”具有重要區(qū)別。在我國(guó)社會(huì)的規(guī)范體系中，除了憲法和法律等規(guī)范性法律文件外，還有黨的方針政策、黨紀(jì)黨規(guī)、社會(huì)主義道德準(zhǔn)則、各種社會(huì)組織合法的規(guī)章制度，以及為人民群眾所廣泛認(rèn)同的民規(guī)、民俗、民約等等。

（2）要全面發(fā)揮各種社會(huì)規(guī)范的調(diào)整作用，綜合協(xié)調(diào)地運(yùn)用多元化的手段和方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的治理和管理。要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)主義法律與社會(huì)主義道德同屬于上層建筑，共同體現(xiàn)著我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的根本性質(zhì)；法治和德治相輔相成，互為補(bǔ)充，共同發(fā)揮著維護(hù)社會(huì)秩序，規(guī)范社會(huì)成員的思想和行為的作用。依法治國(guó)與以德治國(guó)的結(jié)合與統(tǒng)一，不僅強(qiáng)化和提升了依法治國(guó)的實(shí)際成效，也使社會(huì)主義道德在法治社會(huì)中煥發(fā)出新的生命力。（13/1/02；12/1/02）

關(guān)于貫徹依法治國(guó)理念的基本要求，下列哪一說(shuō)法是不正確的?（13/1/02）

A.社會(huì)成員要知法、信法、守法、用法，這是依法治國(guó)方略實(shí)施的社會(huì)基礎(chǔ)

B.依法治國(guó)需要與我國(guó)不同發(fā)展階段的主要實(shí)踐結(jié)合起來(lái)

C.實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的首要目的是運(yùn)用法律手段加快解決公共衛(wèi)生保障、文化教育、保障性住房等領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

D.依法治國(guó)要求領(lǐng)導(dǎo)干部善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾和維護(hù)穩(wěn)定

C。公共衛(wèi)生保障、文化教育、保障性住房等領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要充分運(yùn)用法律手段加快解決。但是，這些不能說(shuō)是依法治國(guó)的首要目的。社會(huì)主義法治首先是“治官之治”和“治權(quán)之治”。故C項(xiàng)表述錯(cuò)誤。