《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（2013年5月2日）

第八條 在食品加工、銷售、運輸、貯存等過程中，違反食品安全標準，超限量或者超范圍濫用食品添加劑，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，依照刑法第一百四十三條的規定以生產、銷售不符合安全標準的食品罪定罪處罰。

在食用農產品種植、養殖、銷售、運輸、貯存等過程中，違反食品安全標準，超限量或者超范圍濫用添加劑、農藥、獸藥等，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，適用前款的規定定罪處罰。

第九條 在食品加工、銷售、運輸、貯存等過程中，摻入有毒、有害的非食品原料，或者使用有毒、有害的非食品原料加工食品的，依照刑法第一百四十四條的規定以生產、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。

在食用農產品種植、養殖、銷售、運輸、貯存等過程中，使用禁用農藥、獸藥等禁用物質或者其他有毒、有害物質的，適用前款的規定定罪處罰。

在保健食品或者其他食品中非法添加國家禁用藥物等有毒、有害物質的，適用第一款的規定定罪處罰。

第十條 生產、銷售不符合食品安全標準的食品添加劑，用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑，或者用于食品生產經營的工具、設備等，構成犯罪的，依照刑法第一百四十條的規定以生產、銷售偽劣產品罪定罪處罰。

第十一條 以提供給他人生產、銷售食品為目的，違反國家規定，生產、銷售國家禁止用于食品生產、銷售的非食品原料，情節嚴重的，依照刑法第二百二十五條的規定以非法經營罪定罪處罰。

違反國家規定，生產、銷售國家禁止生產、銷售、使用的農藥、獸藥，飼料、飼料添加劑，或者飼料原料、飼料添加劑原料，情節嚴重的，依照前款的規定定罪處罰。

實施前兩款行為，同時又構成生產、銷售偽劣產品罪，生產、銷售偽劣農藥、獸藥罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

第十二條 違反國家規定，私設生豬屠宰廠（場），從事生豬屠宰、銷售等經營活動，情節嚴重的，依照刑法第二百二十五條的規定以非法經營罪定罪處罰。

實施前款行為，同時又構成生產、銷售不符合安全標準的食品罪，生產、銷售有毒、有害食品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

第十三條 生產、銷售不符合食品安全標準的食品，有毒、有害食品，符合刑法第一百四十三條、第一百四十四條規定的，以生產、銷售不符合安全標準的食品罪或者生產、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

生產、銷售不符合食品安全標準的食品，無證據證明足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病，不構成生產、銷售不符合安全標準的食品罪，但是構成生產、銷售偽劣產品罪等其他犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。

第十四條 明知他人生產、銷售不符合食品安全標準的食品，有毒、有害食品，具有下列情形之一的，以生產、銷售不符合安全標準的食品罪或者生產、銷售有毒、有害食品罪的共犯論處：

（一）提供資金、貸款、賬號、發票、證明、許可證件的；

（二）提供生產、經營場所或者運輸、貯存、保管、郵寄、網絡銷售渠道等便利條件的；

（三）提供生產技術或者食品原料、食品添加劑、食品相關產品的；

（四）提供廣告等宣傳的。

第十五條 廣告主、廣告經營者、廣告發布者違反國家規定，利用廣告對保健食品或者其他食品作虛假宣傳，情節嚴重的，依照刑法第二百二十二條的規定以虛假廣告罪定罪處罰。

第十六條 負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，導致發生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果，同時構成食品監管瀆職罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪、商檢徇私舞弊罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，不構成食品監管瀆職罪，但構成前款規定的其他瀆職犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。

負有食品安全監督管理職責的國家機關工作人員與他人共謀，利用其職務行為幫助他人實施危害食品安全犯罪行為，同時構成瀆職犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

命題分析

1.本節各罪的行為要件。尤其是生產、銷售偽劣產品罪、生產、銷售假藥罪、生產、銷售有毒、有害食品罪。生產、銷售偽劣產品罪的行為要件是摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產品冒充合格產品，具備四種行為之一即滿足了本罪的行為要件。生產、銷售假藥罪的行為要件是生產、銷售假藥。生產、銷售有毒、有害食品罪的行為要件是在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料，或者明知是摻有有毒、有害的非食品原料的食品而予以銷售。

2.本節各罪的既遂標準。

（1）生產、銷售偽劣產品罪是本節唯一的一個數額犯，銷售金額達到5萬元以上方為既遂。如果偽劣產品尚未銷售，貨值金額達到15萬元以上的，以生產、銷售偽劣產品罪（未遂）定罪處罰。關于本罪的銷售金額，應注意以下幾點：①“銷售金額”是指生產者、銷售者出售偽劣產品后所得和應得的全部違法收入。②貨值金額以違法生產、銷售的偽劣產品的標價計算，沒有標價的，按照同類合格產品的市場中間價格計算。③多次實施生產、銷售偽劣產品的行為未經處理的，銷售金額累計計算。

（2）生產、銷售假藥罪是行為犯，只要實施了生產、銷售假藥的行為就構成本罪。

（3）生產、銷售有毒、有害食品罪是行為犯，只要有生產、銷售有毒、有害食品的行為即構成本罪既遂。

（4）生產、銷售劣藥罪、生產、銷售不符合安全標準的產品罪、生產、銷售偽劣農藥、獸藥、化肥、種子罪、生產、銷售不符合衛生標準的化妝品罪是結果犯，需發生嚴重后果方為既遂。

（5）生產、銷售不符合安全標準的食品罪和生產、銷售不符合衛生標準的醫用器材罪是危險犯。

3.法條競合表現為以下情況：

（1）因行為主體形成的法條競合。如軍人戰時造謠惑眾，動搖軍心的行為，既符合《刑法》第433條戰時造謠惑眾罪的構成要件，又符合《刑法》第378條的戰時造謠擾亂軍心罪的構成要件。

（2）因行為對象形成的法條競合。如與現役軍人配偶結婚的行為，既符合《刑法》第259條破壞軍婚罪的構成要件，又符合《刑法》第258條重婚罪的構成要件。

（3）因行為手段形成的法條競合。如冒用他人名義簽訂合同騙取錢財的行為，既符合《刑法》第224條合同詐騙罪的構成要件，又符合《刑法》第266條詐騙罪的構成要件。

（4）因危害結果形成的法條競合。如交通肇事致人死亡的，既符合《刑法》第233條過失致人死亡罪的構成要件，又符合《刑法》第133條交通肇事罪的構成要件。

（5）因犯罪目的形成的法條競合。如以牟利為目的傳播淫穢物品的行為，既符合《刑法》第363條第1款傳播淫穢物品牟利罪的構成要件，又符合《刑法》第364條傳播淫穢物品罪的構成要件。

（6）同時因手段、對象等形成的法條競合。如以特定手段詐騙貸款的行為，既符合《刑法》第266條詐騙罪的構成要件，又符合《刑法》第193條貸款詐騙罪的構成要件。

法條競合一般按照“特別法優于普通法”的原則處理，但在特定情況下，適用“重法優于輕法”的原則。如本部分的《刑法》第149條的規定?！缎谭ā返?40條與第141條至第148條之間是法條競合的關系。但是此處與刑法理論上法條競合的處理原則不同，并不是按照特殊法優于普通法的原則來處理，而是依照處罰較重的定罪處罰。具體來說，分述如下：

（1）生產、銷售本節第141條至148條所列產品，不構成各該條規定的犯罪，但是銷售金額在5萬元以上的，依照生產、銷售偽劣產品罪定罪處罰。此處的“不構成各該條規定的犯罪”是指雖然生產、銷售了各該條規定的產品，但是沒有造成各該條規定的危害結果或具體危險。

（2）如果一個行為構成本節第141條至第148條各該條規定之罪，且銷售第141條至第148條各該條規定產品的金額達到5萬元以上（即該行為同時構成生產、銷售偽劣產品罪），則依照處罰較重的規定處罰。與《刑法》第140條相比，第141條至第148條中只有生產、銷售不符合安全標準的產品罪和生產、銷售不符合衛生標準的化妝品罪的法定刑較輕。

4.醫療機構或者個人，知道或者應當知道是不符合保障人體健康的國家標準、行業標準的醫療器械、醫用衛生材料而購買、使用，對人體健康造成嚴重危害的，以銷售不符合標準的醫用器材罪定罪處罰。

5.知道或應當知道他人實施生產、銷售偽劣商品犯罪，而為其提供貸款、資金、賬號、發票、證明、許可證件，或者提供生產、經營場所或運輸、倉儲、保管、郵寄等便利條件，或者提供制假生產技術的，以生產、銷售偽劣商品犯罪的共犯論處。

6.實施生產、銷售偽劣商品犯罪，同時構成侵犯知識產權、非法經營等其他犯罪的，依照處罰較重的規定定罪處罰。

7.實施本節規定的犯罪，又以暴力、威脅方法抗拒查處，構成其他犯罪的，依照數罪并罰的規定處罰。國家工作人員參與本節規定之罪的，從重處罰。

8.本節規定之罪均可由單位構成。

9.生產、銷售假藥罪與生產、銷售劣藥罪的界限：首先，犯罪對象不同，前者是假藥，后者是劣藥；其次，犯罪形態不同，前者是行為犯，后者是結果犯。

10.生產、銷售有毒、有害食品罪與投放危險物質罪的界限：首先，行為方式不同，前者表現為生產、銷售了摻入有毒、有害的非食品原料的食品，后者表現為在食堂、河流、水井等公共場所投放毒害性、放射性等危險物質；其次，前者發生在生產、經營活動中，具有降低成本、吸引顧客以圖牟利的目的，而后者一般同生產、經營活動沒有關系，是發生在日產生活中，其目的主要是報復、陷害等。

例題1：甲為了獲取超額利潤，在明知其所經銷的電器產品不符合保障人身安全的國家標準的情況下，仍然大量進貨銷售，銷售金額總計達到180萬元。一企業因使用這種電器而導致短路，引起火災，造成3人輕傷，部分廠房被燒毀，直接經濟損失10萬元。下列關于甲的行為的說法哪些是正確的?（）（2005年試卷二第66題）

A.應當數罪并罰

B.構成銷售不符合安全標準的產品罪

C.構成銷售偽劣產品罪

D.應按照銷售偽劣產品罪和銷售不符合安全標準的產品罪中的一個重罪定罪處罰

答案：BCD 本題旨在考查生產、銷售偽劣產品罪與生產、銷售不符合安全標準的產品罪的關系。理解上述“命題分析”，本題答案不難得出。

例題2：下列哪一說法是正確的?（）（2004年試卷二第10題）

A.甲違反海關法規，將大量黃金運輸進境，不予申報，逃避關稅。甲的行為成立走私貴重金屬罪

B.乙生產、銷售劣藥，沒有對人體健康造成嚴重危害，但銷售金額超過了5萬元。乙的行為成立生產、銷售偽劣產品罪

C.丙在自己的35名同學中高息攬儲，吸收存款100萬元，然后以更高的利息貸給他人。丙向其同學還本付息后，違法所得達到數額較大標準。丙的行為成立非法經營罪與高利轉貸罪的想象競合犯

D.承擔資產評估職責的丁，非法收受他人財物后，故意提供虛假證明文件。丁的行為構成公司、企業人員受賄罪與提供虛假證明文件罪，應實行數罪并罰

答案：B 本題旨在考查走私貴重金屬罪、生產、銷售偽劣產品罪、非法吸收公眾存款罪、提供虛假證明文件罪。走私貴重金屬罪的行為要件是非法走私國家禁止出口的貴重金屬，本題中甲是非法進口貴重金屬，因此不構成本罪。如果甲某進口貴重金屬逃避關稅達到5萬元以上，則可以構成走私普通貨物、物品罪，A項錯誤。B項正確，是《刑法》第149條第1款的明文規定。C項中丙的行為屬于非法吸收公眾存款的行為，構成非法吸收公眾存款罪。高利轉貸罪要求貸款必須是套取的金融機構的信貸資金，因此丙的行為不構成高利轉貸罪。D項中的行為，《刑法》229條規定：“承擔資產評估、驗資、驗證、會計、審計、法律服務等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。前款規定的人員，索取他人財物或者非法收受他人財物，犯前款罪的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金……”可見此種行為并不數罪并罰，而是以提供虛假證明文件罪從重處罰。

例題3：甲將鄰居交售糧站的稻米淋灑農藥，取出部分作餌料，毒死麻雀后售與飯館，非法獲利5，000元。關于甲行為的定性，下列哪一選項是正確的?（2010年試卷二第11題）

A.構成故意毀壞財物罪

B.構成以危險方法危害公共安全罪和盜竊罪

C.僅構成以危險方法危害公共安全罪

D.構成投放危險物質罪和銷售有毒、有害食品罪

答案：D 根據《刑法》第114條的規定，投放危險物質罪是指投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質的行為。本案中，甲將鄰居交售糧站的稻米淋灑農藥的行為，屬于投放毒害性物質的行為，由于稻米將交售糧站，甲的行為對公共安全造成危險，構成投放危險物質罪。根據《刑法》第144條的規定，銷售有毒、有害食品罪是指在銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的行為。本案中，甲毒死麻雀后售與飯館的行為構成銷售有毒、有害食品罪。綜上，選項D是正確的。

例題4：關于生產、銷售偽劣商品罪，下列哪些選項是正確的?（2013年試卷二第58題）

A.甲未經批準進口一批藥品銷售給醫院。雖該藥品質量合格，甲的行為仍構成銷售假藥罪

B.甲大量使用禁用農藥種植大豆。甲的行為屬于“在生產的食品中摻入有毒、有害的非食品原料”，構成生產有毒、有害食品罪

C.甲將純凈水摻入到工業酒精中，冒充白酒銷售。甲的行為不屬于“在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料”，不成立生產、銷售有毒、有害食品罪

D.甲利用“地溝油”大量生產“食用油”后銷售。因不能查明“地溝油”的具體毒害成分，對甲的行為不能以生產、銷售有毒、有害食品罪論處

答案：AB《刑法》第141條第2款規定：“本條所稱假藥，是指依照《中華人民共和國藥品管理法》的規定屬于假藥和按假藥處理的藥品、非藥品?！备鶕端幤饭芾矸ā返?8條規定，依照《藥品管理法》必須批準而未經批準生產、進口，或者依照《藥品管理法》必須檢驗而未經檢驗即銷售的，按假藥論處。A項中甲未經批準而擅自進口藥品，以假藥論處，構成銷售假藥罪，A是正確的。生產有毒、有害食品罪是指在生產的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的行為。B項中甲大量使用禁用農藥種植大豆，構成生產有毒、有害食品罪，B的說法是正確的。C項中甲摻入的雖是純凈水，但摻入的對象卻是工業酒精，工業酒精會對人體造成傷害，屬于有毒、有害的非食品原料，因此成立生產、銷售有毒、有害食品罪，C的說法是錯誤的。《關于依法嚴懲地溝油犯罪活動的通知》明確規定，對于利用“地溝油”生產“食用油”的，依照《刑法》第144條生產有毒、有害食品罪的規定追究刑事責任。明知是利用“地溝油”生產的“食用油”而予以銷售的，依照《刑法》第144條銷售有毒、有害食品罪的規定追究刑事責任。因此D的說法是錯誤的。綜上，AB當選。

例題5：劉某專營散酒收售，農村小賣部為其供應對象。劉某從他人處得知某村辦酒廠生產的散酒價格低廉，雖摻有少量有毒物質，但不會致命，遂大量購進并轉銷給多家小賣部出售，結果致許多飲者中毒甚至雙眼失明。下列哪些選項是正確的?（）（2009年試卷二第56題）

A.造成飲用者中毒的直接責任人是某村辦酒廠，應以生產和銷售有毒、有害食品罪追究其刑事責任；劉某不清楚酒的有毒成份，可不負刑事責任

B.對劉某應當以生產和銷售有毒、有害食品罪追究刑事責任

C.應當對構成犯罪者并處罰金或沒收財產

D.村辦酒廠和劉某構成共同犯罪

答案：BC 本題主要考查生產和銷售有毒、有害食品罪的犯罪構成和處罰。村辦酒廠和劉某并無意思聯絡，不構成共同犯罪。

強化自測

練 1.某藥廠研制出了一種抗癌藥物，為了搶占市場，在未取得批準文件的情況下，就馬上投入生產和銷售，藥廠因而獲取巨大利潤，高達500萬元，服用該藥的患者亦無不良反應，則該藥廠的行為應如何定性?（）

A.生產、銷售偽劣產品罪

B.生產、銷售假藥罪

C.生產、銷售劣藥罪

D.不構成犯罪

2.孟某租住的郊區房子內，采用高純度工業酒精里加入自來水的方法，生產出大量假酒，并銷售給商店，獲利達4萬多元。后經舉報，市工商行政管理局及時查處了這批假酒流入消費市場，避免了嚴重后果的發生。則孟某的行為構成何罪?（）

A.生產、銷售偽劣產品罪

B.生產、銷售偽劣產品罪（未遂）

C.生產、銷售有毒、有害食品罪

D.生產、銷售有毒、有害食品罪（未遂）

練 1.B。依據《藥品管理法》第48條第3款的規定，有下列情形之一的藥品，按假藥論處：（1）國務院藥品監督管理部門規定禁止使用的；（2）依照該法必須檢驗而未經檢驗即銷售的；（3）變質的；（4）被污染的；（5）使用依照本法必須取得批準文號而未取得批準文號的原料藥生產的；（6）所標明的適應癥或者功能主治超出規定范圍的。據此，本題中的抗癌藥物應為假藥。生產、銷售假藥罪是行為犯，即只要實施了生產、銷售假藥的行為，就構成生產、銷售假藥罪，因此選項B正確。

2.C。本題旨在考查生產、銷售有毒、有害食品罪的既遂標準。生產、銷售有毒、有害食品罪是行為犯，有生產、銷售的行為即為本罪既遂，而無需銷售達到一定數額或造成嚴重后果，因此D正確，C錯誤。生產、銷售偽劣產品罪是數額犯，銷售金額達到5萬元以上方為該罪既遂，因此A、B錯誤。

第二節 走私罪

第一百五十一條【走私武器、彈藥罪】【走私核材料罪】【走私假幣罪】走私武器、彈藥、核材料或者偽造的貨幣的，處七年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財產；情節特別嚴重的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產；情節較輕的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

【走私文物罪】【走私貴重金屬罪】【走私珍貴動物、珍貴動物制品罪】走私國家禁止出口的文物、黃金、白銀和其他貴重金屬或者國家禁止進出口的珍貴動物及其制品的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處沒收財產；情節較輕的，處五年以下有期徒刑，并處罰金。

【走私國家禁止進出口的貨物、物品罪】走私珍稀植物及其制品等國家禁止進出口的其他貨物、物品的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；情節嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

單位犯本條規定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本條各款的規定處罰。

第一百五十二條【走私淫穢物品罪】以牟利或者傳播為目的，走私淫穢的影片、錄像帶、錄音帶、圖片、書刊或者其他淫穢物品的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；情節嚴重的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產；情節較輕的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。

【走私廢物罪】逃避海關監管將境外固體廢物、液態廢物和氣態廢物運輸進境，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑，并處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前兩款的規定處罰。

第一百五十三條【走私普通貨物、物品罪】走私本法第一百五十一條、第一百五十二條、第三百四十七條規定以外的貨物、物品的，根據情節輕重，分別依照下列規定處罰：

（一）走私貨物、物品偷逃應繳稅額較大或者一年內曾因走私被給予二次行政處罰后又走私的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處偷逃應繳稅額一倍以上五倍以下罰金。

（二）走私貨物、物品偷逃應繳稅額巨大或者有其他嚴重情節的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處偷逃應繳稅額一倍以上五倍以下罰金。

（三）走私貨物、物品偷逃應繳稅額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處偷逃應繳稅額一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產。

單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑；情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑。

對多次走私未經處理的，按照累計走私貨物、物品的偷逃應繳稅額處罰。

第一百五十四條【走私普通貨物、物品罪的特殊形式】下列走私行為，根據本節規定構成犯罪的，依照本法第一百五十三條的規定定罪處罰：

（一）未經海關許可并且未補繳應繳稅額，擅自將批準進口的來料加工、來件裝配、補償貿易的原材料、零件、制成品、設備等保稅貨物，在境內銷售牟利的；

（二）未經海關許可并且未補繳應繳稅額，擅自將特定減稅、免稅進口的貨物、物品，在境內銷售牟利的。

第一百五十五條【以走私罪論處的間接走私行為】下列行為，以走私罪論處，依照本節的有關規定處罰：

（一）直接向走私人非法收購國家禁止進口物品的，或者直接向走私人非法收購走私進口的其他貨物、物品，數額較大的；

（二）在內海、領海、界河、界湖運輸、收購、販賣國家禁止進出口物品的，或者運輸、收購、販賣國家限制進出口貨物、物品，數額較大，沒有合法證明的。

第一百五十六條【走私共犯】與走私罪犯通謀，為其提供貸款、資金、賬號、發票、證明，或者為其提供運輸、保管、郵寄或者其他方便的，以走私罪的共犯論處。

第一百五十七條【武裝掩護走私、抗拒緝私的規定】武裝掩護走私的，依照本法第一百五十一條第一款的規定從重處罰。

以暴力、威脅方法抗拒緝私的，以走私罪和本法第二百七十七條規定的阻礙國家機關工作人員依法執行職務罪，依照數罪并罰的規定處罰。

關聯規定