第二十八條 禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品

禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品：

（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；

（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品；

（三）營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（五）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；

（六）未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

（七）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；

（八）超過保質(zhì)期的食品；

（九）無標簽的預(yù)包裝食品；

（十）國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；

（十一）其他不符合食品安全標準或者要求的食品。

?理解與適用

食品對人類造成的危害主要是因為食品本身含有毒素和食品受到污染。

1.禁止生產(chǎn)經(jīng)營用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品。用工業(yè)酒精兌制的假酒、添加三聚氰胺的嬰兒奶粉、部分利欲熏心的食品生產(chǎn)者利用回收食品為原料生產(chǎn)的食品等，這些食品不符合食品標準，食用后會對人體健康造成損害，嚴重的甚至?xí)?dǎo)致死亡。

2.禁止生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品。一般而言，要做到食品中致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等物質(zhì)含量為零，成本過于高昂，缺乏可操作性，另外人體對這些物質(zhì)有一定的耐受性。但是這些物質(zhì)如果過量，就將損害人體健康。具體衡量的標準就是食品安全標準。這些物質(zhì)超過食品安全標準限量的，就禁止生產(chǎn)經(jīng)營。

3.營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品。其他特定人群一般指患有特殊疾病的人，如糖尿病人，或者身體有某種傾向的人，如易疲勞人群等，根據(jù)這些人體質(zhì)的不同特點，應(yīng)制定不同的食品標準。如果食品營養(yǎng)成分不符合食品安全標準，嬰幼兒和其他特定人群就不能從食品中攝取足夠的養(yǎng)分，針對自身體質(zhì)食用適合自己的食品。

4.禁止生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品。食品的“腐敗變質(zhì)”指食品經(jīng)過微生物作用使食品中某些成分發(fā)生變化，感官性狀發(fā)生改變而喪失可食性的現(xiàn)象。這些食品一般含有致病性病菌，易導(dǎo)致食物中毒?！坝椭釘　敝赣椭秃椭氖称?，在儲存過程中經(jīng)微生物、酶等作用，而發(fā)生變色、氣味改變等變化?！懊棺儭敝该咕廴痉敝?，有時表面可見霉絲和霉變現(xiàn)象，這種霉菌毒素在高溫高壓條件下，也不易被破壞，使食品有較強的毒性。

5.禁止生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品。這是因為病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類體表及體內(nèi)往往含有致病性微生物或寄生蟲，人們在食用這類肉類及其制品后會導(dǎo)致食物中毒，發(fā)生病患甚至死亡。

6.禁止生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類或肉類制品。為了使百姓吃上放心肉及肉制品，有必要對肉類及肉類制品進行檢疫，檢疫合格的，允許進入市場銷售；檢驗不合格的，說明某些指標不符合食品標準，應(yīng)當堅決制止其流入市場。如針對生豬屠宰，《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，生豬定點屠宰廠（場）屠宰的生豬，應(yīng)當依法經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫合格，并附有檢疫證明。

7.禁止經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品。生產(chǎn)后的產(chǎn)品要求使用符合要求的包裝材料、容器包裝，使用符合要求的運輸工具運輸。包裝污穢、嚴重破損或者運輸工具不潔，容易導(dǎo)致食品污染。

8.禁止經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品。食品通常只在一定時間內(nèi)保持相應(yīng)的營養(yǎng)水平和衛(wèi)生標準，超過這一期限，就極容易發(fā)生變質(zhì)，食用后往往導(dǎo)致程度不同的中毒或其他疾病。所以禁止經(jīng)營超過保質(zhì)期限的食品。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當對必須標明保質(zhì)期限的食品認真標出保質(zhì)期。保質(zhì)期應(yīng)從食品加工結(jié)束當日算起，并在生產(chǎn)廠內(nèi)包裝工序結(jié)束時加蓋保質(zhì)期限印記，不允許從發(fā)貨之日和銷售單位收貨之日起計算。

9.禁止銷售無標簽的預(yù)包裝食品。預(yù)包裝食品，指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。食品標簽，是指在食品包裝容器上或附于食品包裝容器上的一切附簽、吊牌、文字、圖形、符號說明物。標簽的基本功能為說明食品名稱、配料表、凈含量及固形物含量、廠名、批號、生產(chǎn)日期等。食品標簽是對食品質(zhì)量特性、安全特性、食用說明的描述。之所以要在預(yù)包裝食品上標明食品標簽，一是廣大消費者的需要。廣大消費者可以借助食品標簽來選購食品。通過觀察標簽的整個內(nèi)容，了解食品名稱，了解其內(nèi)容物是什么食品，是由什么原料和輔料制成的，以及生產(chǎn)廠家和質(zhì)量情況等。二是生產(chǎn)者和經(jīng)銷者的需要。他們通過標簽來擴大宣傳，讓廣大消費者了解企業(yè)和產(chǎn)品；同時，不同生產(chǎn)企業(yè)以自己特有的標簽標志來維護自己的合法權(quán)益，以防其他假冒自己食品標簽的食品。三是出口和國際食品行業(yè)技術(shù)交流的需要。

10.禁止生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。該項延續(xù)了食品衛(wèi)生法的規(guī)定。對于國家明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，任何單位和個人不得生產(chǎn)經(jīng)營。