第六章　執法監督

第七十八條　〔交警管理及考核上崗〕

公安機關交通管理部門應當加強對交通警察的管理，提高交通警察的素質和管理道路交通的水平。

公安機關交通管理部門應當對交通警察進行法制和交通安全管理業務培訓、考核。交通警察經考核不合格的，不得上崗執行職務。

條文注釋

公安機關交通管理部門對交通警察培訓的內容包括兩大部分:一是法制培訓。包括道路交通安全法律和其他相關法律、法規和規章的培訓。二是交通安全管理業務培訓。能夠做到對車輛、駕駛員、行人和道路實施統一管理，協調好人、車、路在交通過程中的相互關系，組織、引導車輛、行人各行其道，有秩序地行進，最終目的是獲得最少的停車次數、最短的運行時間、最大的交通量、最低的事故率。對這種培訓還有一個要求，即要進行培訓后的考核，檢查培訓的效果。對于交通警察經考核不合格的，本款明確規定其不得上崗執行職務，以保證交通警察的執法素質。

配套規定

《道路交通安全法實施條例》(2004年4月30日)

第101條　公安機關交通管理部門應當建立執法質量考核評議、執法責任制和執法過錯追究制度，防止和糾正道路交通安全執法中的錯誤或者不當行為。

第七十九條　〔依法履行法定職責〕

公安機關交通管理部門及其交通警察實施道路交通安全管理，應當依據法定的職權和程序，簡化辦事手續，做到公正、嚴格、文明、高效。

條文注釋

［公正原則］

是指排除可能造成行政主體偏見的因素，使之公平地對待行政相對人或者相對人各方的原則。行政法制的發展，已經不再把對行政行為的公正要求停留在對執法者的希望和期待上，而是深化為行政執法主體的具體義務和行政相對人的具體權利，具體做法是排除行政執法主體可能造成偏見的各種因素，如行政主體對有關情況了解不充分，行政人員與行政相對人有利害關系，行政人員與行政行為的結果有直接的利益關系，行政人員有先入為主的傾向，行政行為的方式不統一等。

［嚴格原則］

要求公安機關交通管理部門及其交通警察實施道路交通安全管理要嚴格按照法律規定的標準和尺度進行。

［文明原則］

指執法者的行為舉止要符合規范，體現其精神風貌和執法素質。

［高效原則］

指行政行為應當盡量用最短的時間、最少的人力、財力和物力取得最理想結果的原則。

第八十條　〔執行職務要求〕

交通警察執行職務時，應當按照規定著裝，佩帶人民警察標志，持有人民警察證件，保持警容嚴整，舉止端莊，指揮規范。

條文注釋

［表明身份制度］

是交通警察執行職務具體程序中的組成部分。這是行政主體及其工作人員在進行行為之始，向相對人表示履行職權證明的制度。這一制度既為了防止假冒、詐騙，也是為了防止行政機關超越職權、濫用職權，在法律上具有非常重要的意義。表明執法人員的身份和資格，以證明其行為屬于公務行為而不是個人行為，具有合法性和正當性，當事人有義務主動積極地接受檢查、監督。同時，執法身份證件也用以確定行政執法的范圍和職權。如果執法人員雖然持有執法身份證件，但在進行執法活動時沒有出示，當事人即可視為是個人行為而拒絕接受。交通警察擔負著重要職責，其必須按照規定著裝，佩帶人民警察標志，持有人民警察證件，表明其執法身份，并保持警容嚴整，舉止端莊，指揮規范，反映人民警察的精神風貌和履行職責的能力及執法水平。

配套規定

《交通警察道路執勤執法工作規范》(2008年11月15日)

第六章　違法行為處理

第一節　一般規定

第39條　交通警察在道路上執勤，發現違法行為時，應當及時糾正。無法當場糾正的，可以通過交通技術監控設備記錄，依據有關法律、法規、規章的規定予以處理。

第40條　交通警察糾正違法行為時，應當選擇不妨礙道路通行和安全的地點進行。

第41條　交通警察發現行人、非機動車駕駛人的違法行為，應當指揮當事人立即停靠路邊或者在不影響道路通行和安全的地方接受處理，指出其違法行為，聽取當事人的陳述和申辯，作出處理決定。

第42條　交通警察查處機動車駕駛人的違法行為，應當按下列程序執行:

(一)向機動車駕駛人敬禮;

(二)指揮機動車駕駛人立即靠邊停車，可以視情要求機動車駕駛人熄滅發動機或者要求其下車;

(三)告知機動車駕駛人出示相關證件;

(四)檢查機動車駕駛證，詢問機動車駕駛人姓名、出生年月、住址，對持證人的相貌與駕駛證上的照片進行核對;檢查機動車行駛證，對類型、顏色、號牌進行核對;檢查檢驗合格標志、保險標志;查詢機動車及機動車駕駛人的違法行為信息、機動車駕駛人記分情況;

(五)指出機動車駕駛人的違法行為;

(六)聽取機動車駕駛人的陳述和申辯;

(七)給予口頭警告、制作簡易程序處罰決定書、違法處理通知書或者采取行政強制措施。

第二節　查處輕微違法行為

第43條　對《道路交通安全法》規定可以給予警告、無記分的違法行為、未造成影響道路通行和安全的后果且違法行為人已經消除違法狀態的，可以認定為輕微違法行為。

第44條　對輕微違法行為，口頭告知其違法行為的基本事實、依據，糾正違法行為并予以口頭警告后放行。

第45條　交通警察在指揮交通、巡邏管控過程中發現的違法行為，在不具備違法車輛停車接受處理的條件或者交通堵塞時，可以通過手勢、喊話等方式糾正違法行為。

第46條　對交通技術監控設備記錄的輕微違法行為，可以通過手機短信、郵寄違法行為提示、通知車輛所屬單位等方式，提醒機動車駕駛人遵守交通法律法規。

第47條　各省、自治區、直轄市公安機關可以根據本地實際，依照本規范第四十三條的規定確定輕微違法行為的具體范圍。

第三節　現場處罰和采取強制措施

第48條　違法行為適用簡易程序處罰的，交通警察對機動車駕駛人作出簡易程序處罰決定后，應當立即交還機動車駕駛證、行駛證等證件，并予以放行。

制作簡易程序處罰決定書、行政強制措施憑證時應當做到內容準確、字跡清晰。

第49條　違法行為需要適用一般程序處罰的，交通警察應當依照規定制作違法行為處理通知書或者依法采取行政強制措施，告知機動車駕駛人接受處理的時限、地點。

第50條　當事人拒絕在法律文書上簽字的，交通警察除應當在法律文書上注明有關情況外，還應當注明送達情況。

第51條　交通警察依法扣留車輛時，不得扣留車輛所載貨物，并應當提醒機動車駕駛人妥善處置車輛所載貨物。

當事人無法自行處理或者能夠自行處理但拒絕自行處理的，交通警察應當在行政強制措施憑證上注明，登記貨物明細并妥善保管。

貨物明細應當由交通警察、機動車駕駛人簽名，有見證人的，還應當由見證人簽名。機動車駕駛人拒絕簽名的，交通警察應當在貨物登記明細上注明。

案例注釋

案例46:交通警察執行職務時，應當按照規定著裝，佩帶人民警察標志，持有人民警察證件

交警大隊協警員劉某某、譚某某、唐某某在轄區危險路段巡邏檢查時，看見一輛短途客車在前方彎道處下了一名乘客(有一女乘客暈車，下車吐后又上車了)后繼續行駛到檢查地點，三名協警員示意該微型短途客車駕駛員鄭某某停車出示證件檢查。鄭某某停車后稱“系了安全帶，未超速超載”，即開車離去。三名協警員即向李某某報告。李某某接報后乘坐一輛微型車追到客車說:“鄭某某，上面擋你，你咋個不停?”鄭某某答系了安全帶，未超速超員，未違章。李某某就伸手將短途客車的鑰匙和線路牌拿走，并將雨刮器扳壞。李某某叫鄭某某下車，叫乘客下車，鄭某某不下車。李某某拉鄭某某下車。雙方發生抓扯，致鄭某某受傷。鄭某某住院6天，診斷為:頭面部、頸部、胸腹部軟組織挫傷。公安局以鄭某某違反《治安管理處罰條例》第50條第(二)項之規定，決定拘留鄭某某10日(未執行)。鄭某某對公安機關作出的行政拘留不服，訴至法院，請求法院判令撤銷公安機關作出的行政處罰決定。一審法院判決，撤銷公安局作出的行政處罰決定。被告公安局不服一審判決，提出上訴。

二審法院認為，根據《道路交通安全法》第80條“交通警察執行職務時，應當按照規定著裝，佩帶人民警察標志，持有人民警察證件，保持警容嚴整，舉止端莊，指揮規范”的規定，本案交通警察大隊在事發當日第一次對鄭某某進行檢查時系三名協警員，不具備執法主體資格。之后，交警李某某在進行檢查時，強行拿走該車鑰匙，扳壞雨刮器開關，并拿走線路牌，強行拉鄭某某下車，致使鄭某某受傷。公安局作出的治安管理行政處罰決定，認定鄭某某拒絕、阻礙國家工作人員依法執行職務，屬認定事實不清、證據不足。原判認定事實清楚，證據充分，適用法律正確。二審法院判決駁回上訴，維持原判。

第八十一條　〔收費標準〕

依照本法發放牌證等收取工本費，應當嚴格執行國務院價格主管部門核定的收費標準，并全部上繳國庫。

條文注釋

證照收費屬于一種行政收費，行政收費應當遵循一定的原則，這些原則主要包括:一是特別支出由特別收入滿足的原則。不是特別支出的事項，就不能設定收費。二是取之有度、用之得當的原則。創設行政收費時要統籌考慮，既要考慮特別支出，又要考慮當事人的負擔，并要避免重疊或者對同一事項多頭收費。三是公開原則。收費標準是公開的，對這些標準必須遵守。公安機關交通管理部門、農業(農業機械)主管部門等必須按照物價部門核定的收費標準收取費用。四是收支分離原則。即收費與支出為兩個過程。收費機關不能直接支出所收費用。這是遏制亂收費，促進廉政建設的有效措施。因此，公安機關交通管理部門、農業(農業機械)主管部門等頒發證照所收取的費用必須全部上繳國庫。

第八十二條　〔處罰和收繳分離原則〕

公安機關交通管理部門依法實施罰款的行政處罰，應當依照有關法律、行政法規的規定，實施罰款決定與罰款收繳分離;收繳的罰款以及依法沒收的違法所得，應當全部上繳國庫。

條文注釋

本條規定的罰款屬于行政處罰中的罰款，行政處罰中的罰款主要有兩點:一是行政處罰的決定機關和收繳罰沒款的單位分離。當然也有例外情況，即對于20元以下的罰款，不當場收繳以后將難以執行，以及在邊遠、水上、交通不便地區，當事人去指定繳款處交納罰款確有困難，要求當場收繳的，行政機關可以當場收繳。行政機關工作人員當場收繳的罰款，必須在2日內交付指定的銀行。二是罰沒收入必須全部上繳財政，財政部門不得以任何形式向原處罰單位返還罰款。本條同樣規定，公安機關交通管理部門依法實施罰款的行政處罰應當依照有關法律、行政法規的規定，實施罰款決定與罰款收繳分離;收繳的罰款以及依法沒收的違法所得，必須全部上繳國庫。

配套規定

《行政處罰法》(2009年8月27日)

第46條　作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。除依照本法第四十七條、第四十八條的規定當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。

當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。

《道路交通事故處理程序規定》(2008年8月17日)

第57條　公安機關交通管理部門應當在作出道路交通事故認定之日起五日內，對當事人的道路交通安全違法行為依法作出處罰。

第58條　對發生道路交通事故構成犯罪，依法應當吊銷駕駛人機動車駕駛證的，應當在人民法院作出有罪判決后，由設區市公安機關交通管理部門依法吊銷機動車駕駛證;同時具有逃逸情形的，公安機關交通管理部門應當同時依法作出終生不得重新取得機動車駕駛證的決定。

第59條　專業運輸單位六個月內兩次發生一次死亡三人以上道路交通事故，且單位或者車輛駕駛人對事故承擔全部責任或者主要責任的，專業運輸單位所在地的公安機關交通管理部門應當報經設區市公安機關交通管理部門批準后，作出責令限期消除安全隱患的決定，禁止未消除安全隱患的機動車上道路行駛，并通報道路交通事故發生地及運輸單位屬地的人民政府有關行政管理部門。

配套解讀

實行罰款決定與罰款收繳相分離的制度，并不意味所有的罰款都要由專門機構收繳，專門機構收繳罰款應當具有一定的范圍。專門機構收繳罰款的范圍是除當場收繳以外的所有罰款，而當場收繳又可分為幾種情形(參見《道路交通安全法》第47條、第48條)。除當場收繳的罰款外，作出處罰決定的行政機關及其執法人員不能自行收繳罰款，否則即構成違法，應當追究其法律責任。這里的“專門機構”，是指行政機關指定的銀行。

除當場收繳的罰款外，一切行政機關均不得自行收繳罰款，只能開具罰款決定書，由當事人到指定的銀行繳納罰款。當事人收到罰款決定書后，如果既不申請復議，也不提起訴訟，應當自收到罰款決定書之日起15日內，到處罰決定書上指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款上繳國庫。這是法律賦予銀行的一項義務，銀行不得拒絕承擔。

第八十三條　〔回避制度〕

交通警察調查處理道路交通安全違法行為和交通事故，有下列情形之一的，應當回避:

(一)是本案的當事人或者當事人的近親屬;

(二)本人或者其近親屬與本案有利害關系;

(三)與本案當事人有其他關系，可能影響案件的公正處理。

條文注釋

［回避］

是指與案件有關的交通警察不參加、不介入和不過問有關交通安全違法行為和處理交通事故的調查處理工作。為了保護行政管理相對人的合法權益，客觀公正地處理交通安全違法行為和處理交通事故，在調查處理時真正做到不徇私、不護短，有必要規定回避制度。參與調查處理交通安全違法行為和處理交通事故的交通警察有本條規定情形之一的，應當回避。這是法律提出的要求。有關人員可以自行回避，也可以經本機關決定回避，還可以由當事人申請其回避。

配套規定

《道路交通事故處理程序規定》(2008年8月17日)

第77條　交通警察或者公安機關檢驗、鑒定人員需要回避的，由本級公安機關交通管理部門負責人或者檢驗、鑒定人員所屬的公安機關決定。公安機關交通管理部門負責人需要回避的，由公安機關負責人或者上一級公安機關交通管理部門負責人決定。

對當事人提出的回避申請，公安機關交通管理部門應當在二日內作出決定，并通知申請人。

配套解讀

警察在執法過程中應當采取回避制度，一般在以下幾種情況應該回避:

1.執法人員是本案當事人或者是本案當事人的近親屬。

2.執法人員或者其近親屬與本案當事人有直接利害關系。

3.執法人員或者其近親屬與本案當事人有其他關系可能影響案件的公正處理的。

第八十四條　〔執法監督〕

公安機關交通管理部門及其交通警察的行政執法活動，應當接受行政監察機關依法實施的監督。

公安機關督察部門應當對公安機關交通管理部門及其交通警察執行法律、法規和遵守紀律的情況依法進行監督。

上級公安機關交通管理部門應當對下級公安機關交通管理部門的執法活動進行監督。

條文注釋

本條規定的無論是行政監察機關對交通管理部門的監督，還是公安機關監督部門對交通管理部門的監督，還是上級交通管理部門對下級交通管理部門的監督，都屬于政府內部監督。政府內部監督是指行政系統內的各級政府及其所屬的各個工作部門之間對行政行為的實施所進行的監察和督促。政府內部監督是行政法制監督的重要組成部分，它有其特殊地位，無論在監督的適用范圍上，還是在監督手段的靈活運用上，都有其他監督形式無法比擬的優越條件。政府內部監督包括層級監督和專門監督。

配套規定

《道路交通安全法實施條例》(2004年4月30日)

第101條　公安機關交通管理部門應當建立執法質量考核評議、執法責任制和執法過錯追究制度，防止和糾正道路交通安全執法中的錯誤或者不當行為。

《交通警察道路執勤執法工作規范》(2008年11月15日)

第4條　交通警察執勤執法應當遵守道路交通安全法律法規。對違法行為實施行政處罰或者采取行政強制措施，應當按照《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》、《道路交通安全違法行為處理程序規定》等法律、法規、規章執行。

第八十五條　〔舉報、投訴制度〕

公安機關交通管理部門及其交通警察執行職務，應當自覺接受社會和公民的監督。

任何單位和個人都有權對公安機關交通管理部門及其交通警察不嚴格執法以及違法違紀行為進行檢舉、控告。收到檢舉、控告的機關，應當依據職責及時查處。

條文注釋

監督主要包括權力機關的監督、司法機關的監督、行政監督和社會監督。上條規定了行政監督，本條規定的則是社會監督。《道路交通安全法實施條例》明確規定，公安機關交通管理部門應當公開辦事制度、辦事程序，建立警風警紀監督員制度，自覺接受社會和群眾的監督。社會監督主體具有多樣性的特點，控告人和檢舉人可以是任何單位和個人，采取的是最普遍最直接的社會監督形式，并將單位和個人的控告權、檢舉權在法律上直接明確地作出規定。此外，收到檢舉、控告的機關應當按照職責分工及時查處;對人民群眾的控告檢舉應當高度重視，形成一整套的工作程序和工作制度，不得推諉和拖延。只有如此，才能使單位、個人的控告、檢舉發揮應有的作用。各有關機關應設立受理控告檢舉的機構，配備一定數量的工作人員，建立值班制度、登記制度、交接制度、立卷歸檔制度、反饋制度、保密制度和獎勵制度等。控告、檢舉屬實的，依法處理。

需要指出的是，收到控告或者檢舉的機關和負責查處的機關應當為控告人、檢舉人保密。對公安機關交通管理部門及其交通警察不嚴格執法以及違法違紀行為的檢舉、控告，體現了人民群眾參與國家管理的積極性和主動性。不管是出于何種動機，為防止被檢舉人或者被控告人的打擊報復，都應當對檢舉人、控告人進行保護，采取有力的保護措施。收到控告、檢舉的有關機關和負責查處的有關機關應當負責保密，嚴禁將控告人、檢舉人的姓名、工作單位、家庭住址等情況泄露給被檢舉、控告的單位或者個人。對控告、檢舉材料也應當嚴密保管，防止在傳遞過程中泄露有關情況。

配套規定

《道路交通安全法實施條例》(2004年4月30日)

第98條　公安機關交通管理部門應當公開辦事制度、辦事程序，建立警風警紀監督員制度，自覺接受社會和群眾的監督。

第100條　公安機關交通管理部門應當公布舉報電話，受理群眾舉報投訴，并及時調查核實，反饋查處結果。

第八十六條　〔交警執法保障〕

任何單位不得給公安機關交通管理部門下達或者變相下達罰款指標;公安機關交通管理部門不得以罰款數額作為考核交通警察的標準。

公安機關交通管理部門及其交通警察對超越法律、法規規定的指令，有權拒絕執行，并同時向上級機關報告。

條文注釋

［行政處罰法定原則］

行政處罰法定原則是行政處罰最基本和最主要的原則，這一原則的最核心的含義就是法無明文規定不得處罰。這一原則是法治原則在行政處罰制度上的具體體現，也是法治原則的具體要求。

根據本條規定，任何單位不得給公安機關交通管理部門下達或者變相下達罰款指標，公安機關交通管理部門也不得將罰款數額作為內部考核標準的規定。所謂“變相下達罰款指標”，是指有些單位雖然不明確規定公安機關交通管理部門必須達到的罰款數額，但是提倡多罰款或者是以罰款的多少作為考查公安機關交通管理部門及其領導人政績的標準等。這些都是法律所禁止的行為。

本條還規定了交通警察應當如何正確處理超越法律、法規的指令。公安機關交通管理部門及其交通警察的職責和權限是由國家法律、法規明確規定的，必須在法律、法規規定的范圍內履行職責和行使權力，不能超越法律、法規規定濫用職權。這里規定的“指令”，一般是指行政指令，是國家行政機關或者行政首長對所屬下級機關及人員發布的命令和指示。在一些地方，有的領導機關或者領導人出于個人私利或者是對法律的無知，向公安機關交通管理部門及其交通警察下達超越法律、法規規定的指令，要求其辦理職責范圍以外的事項，如設卡收費等等，這種做法破壞了各部門分工負責的制度，不利于嚴格執法，有可能損害群眾的利益。因此，公安機關交通管理部門及其交通警察對超越法律、法規的指令，不論其是哪個部門、哪個領導下達的，都有權拒絕執行，同時向其上級機關報告有關情況，以得到上級機關的支持。這里規定的“上級機關”，主要是指公安機關交通管理部門的上級機關。