第二章　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

第十條　〔覆蓋范圍〕

職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

條文注釋

［靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)］

靈活就業(yè)人員是指以非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員，包括無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及律師、會(huì)計(jì)師、自由撰稿人、演員等自由職業(yè)者等等，這類人員在工作時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、工作場(chǎng)所、勞動(dòng)關(guān)系等方面與傳統(tǒng)的建立在工廠制度基礎(chǔ)上的勞動(dòng)者不一樣，有的沒(méi)有用人單位，有的與用人單位沒(méi)有建立固定的勞動(dòng)關(guān)系，但是他們提供了某種形式的勞動(dòng)，有勞動(dòng)收入，可以將他們納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。靈活就業(yè)人員可以自愿參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。注意，有些非全日制從業(yè)人員與用人單位建立了比較固定的勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由用人單位與勞動(dòng)者共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

［公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)］

目前我國(guó)公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員實(shí)行的是退休養(yǎng)老，費(fèi)用由國(guó)家負(fù)擔(dān)，個(gè)人不繳費(fèi)，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)以本人工資為基數(shù)，按工齡長(zhǎng)短計(jì)發(fā)。在立法過(guò)程中，對(duì)于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員是否應(yīng)當(dāng)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，存在不同意見(jiàn)。有的意見(jiàn)提出，中央多次提出機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向是明確的，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革同步進(jìn)行，實(shí)行統(tǒng)一的制度。考慮到改革要分步實(shí)施、有序推進(jìn)，目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正在推進(jìn)，公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正在研究中，但尚無(wú)具體的政策。所以本法規(guī)定，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

配套規(guī)定

《勞動(dòng)法》（2009年8月27日）

第七十五條　國(guó)家鼓勵(lì)用人單位根據(jù)本單位實(shí)際情況為勞動(dòng)者建立補(bǔ)充保險(xiǎn)。

國(guó)家提倡勞動(dòng)者個(gè)人進(jìn)行儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)。

《勞動(dòng)合同法》（2012年12月28日）

第六十八條　非全日制用工，是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)的用工形式。

《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（2003年5月30日）

10.從事非全日制工作的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，原則上參照個(gè)體工商戶的參保辦法執(zhí)行。對(duì)于已參加過(guò)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和建立個(gè)人賬戶的人員，前后繳費(fèi)年限合并計(jì)算，跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)移、接續(xù)手續(xù)。符合退休條件時(shí)，按國(guó)家規(guī)定計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

配套解讀

目前非全日制的用工形式已經(jīng)很普遍，這種形式靈活，適應(yīng)勞動(dòng)者和用工單位的需要。但是，由于就業(yè)時(shí)間和收入來(lái)源穩(wěn)定性的方面與全日制用工還是有很多不同，非全日制用工的社會(huì)保險(xiǎn)也有其特殊性。

案例注釋

案例3：用人單位應(yīng)當(dāng)為職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)

原告劉某在繳納部分押金后自2001年3月11日在被告商丘市某電力工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱電力公司）上班，被告未與原告簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同。2003年元月，雙方曾簽訂了為期1年的勞動(dòng)合同，該合同到期后沒(méi)有續(xù)簽勞動(dòng)合同，原告劉某在被告處工作至2008年年底。2008年年底，被告要求與原告簽訂勞務(wù)派遣合同，因拒絕向原告支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，原告拒絕與被告簽訂勞務(wù)派遣合同。后原告起訴被告，請(qǐng)求：①被告支付原告2009年1月至3月工資4800元，返還押金1300元；②被告補(bǔ)交原告工作期間的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；③解除雙方勞動(dòng)關(guān)系并支付雙倍經(jīng)濟(jì)賠償金25600元及2008年2月至12月的雙倍工資17600元，共計(jì)43200元。被告辯稱：原、被告雙方之間自2005年6月份以來(lái)已不存在勞動(dòng)關(guān)系，而是勞動(dòng)計(jì)件承包關(guān)系，其工資是由施工隊(duì)統(tǒng)一發(fā)放。因與原告不存在勞動(dòng)關(guān)系，不負(fù)有支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、雙倍經(jīng)濟(jì)賠償金、雙倍工資及高空作業(yè)費(fèi)、加班費(fèi)、安全文明獎(jiǎng)等義務(wù)。自2009年1月1日起原告未參加勞務(wù)承包活動(dòng)，被告不負(fù)有給付2009年1月至3月工資的義務(wù)。原告訴請(qǐng)無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)依法駁回。

法院認(rèn)為，原告長(zhǎng)期在被告處工作，雙方于2003年元月曾簽訂了為期1年的勞動(dòng)合同，該合同到期后雖然沒(méi)有續(xù)簽勞動(dòng)合同，但原告劉偉仍在被告處工作至2008年年底，雙方已構(gòu)成事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系。被告辯稱從2005年6月起與原告已不存在勞動(dòng)關(guān)系，而是勞務(wù)承包關(guān)系，對(duì)其抗辯意見(jiàn)沒(méi)有提交有效證據(jù)加以證明，其辯稱理由不成立，法院不予支持。被告按照上級(jí)要求對(duì)勞動(dòng)合同到期后的原告實(shí)行勞務(wù)派遣用工，讓原告簽訂勞務(wù)派遣合同，屬于勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，但原告對(duì)此予以拒絕，致使雙方勞動(dòng)關(guān)系于2008年12月月底解除，被告應(yīng)按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定向原告支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。原、被告雙方曾于2003年元月簽訂有1年期限的勞動(dòng)合同，該合同到期后雙方?jīng)]有續(xù)簽合同，直到2008年年底原告仍在被告處上班，只是在協(xié)商簽訂勞務(wù)派遣合同時(shí)，造成未能及時(shí)續(xù)訂勞動(dòng)合同，被告的這種行為不屬于惡意的拒不簽訂勞動(dòng)合同，故對(duì)原告要求支付雙倍經(jīng)濟(jì)賠償金及雙倍工資的請(qǐng)求，法院不予支持。原告在2009年以后也沒(méi)有提供正常勞動(dòng)，故對(duì)原告要求被告發(fā)其2009年1至3月工資的訴請(qǐng)，法院不予支持。被告收取原告的押金沒(méi)有法律依據(jù)，依法應(yīng)予退還。原告要求被告為其補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的請(qǐng)求符合《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定。依照《勞動(dòng)法》第72條規(guī)定，用人單位和勞動(dòng)者必須繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。由于醫(yī)療保險(xiǎn)在我市實(shí)行較晚，且不允許補(bǔ)繳，所以被告應(yīng)為原告補(bǔ)繳勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金，原告承擔(dān)個(gè)人應(yīng)繳納部分。

值得注意的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)，用人單位負(fù)有繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的法定義務(wù)。應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納義務(wù)的用人單位，沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定按時(shí)履行義務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任并補(bǔ)繳。

案例4：職工從事業(yè)單位離職后可另行參加養(yǎng)老保險(xiǎn)（“北京服裝學(xué)院與諸某社會(huì)保險(xiǎn)糾紛案”，［2004］二中民終字第03804號(hào)）

裁判要旨：國(guó)家全額撥款的事業(yè)單位不屬于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍，職工從此類事業(yè)單位離職后可另行參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，其在原單位的工作年限視為繳費(fèi)年限，原單位應(yīng)協(xié)助職工辦理參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的手續(xù)，不用為離職職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

第十一條　〔制度模式和基金籌資方式〕

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)以及政府補(bǔ)貼等組成。

條文注釋

本條是關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資方式的規(guī)定。

從世界范圍看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)主要有三種模式：第一種是現(xiàn)收現(xiàn)付制。就是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由雇主和雇員共同承擔(dān)，保險(xiǎn)費(fèi)收入全部用于當(dāng)期養(yǎng)老金的支付，以支定收，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付。現(xiàn)收現(xiàn)付制是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最初模式，目前大多數(shù)工業(yè)化國(guó)家仍然實(shí)行的是這種模式。第二種是積累制。就是建立完全積累的個(gè)人賬戶，個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人賬戶，資金用于投資取得收益，個(gè)人退休后養(yǎng)老金的多少取決于其個(gè)人賬戶的積累額。實(shí)行這種制度的國(guó)家有智利、墨西哥、新加坡等少數(shù)國(guó)家。第三種是部分積累制。就是實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付和部分積累相結(jié)合，在現(xiàn)收現(xiàn)付基礎(chǔ)上，建立個(gè)人賬戶，實(shí)行部分積累。這種模式兼有現(xiàn)收現(xiàn)付和積累模式的優(yōu)點(diǎn)，走的是“中庸”之道。實(shí)行這種模式的國(guó)家有我國(guó)和意大利、瑞典以及一些中東歐國(guó)家。

配套規(guī)定

《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（1991年6月26 日）

二、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。改變養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由國(guó)家、企業(yè)包下來(lái)的辦法，實(shí)行國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人也要繳納一定的費(fèi)用。

三、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由政府根據(jù)支付費(fèi)用的實(shí)際需要和企業(yè)、職工的承受能力，按照以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累的原則統(tǒng)一籌集。具體的提取比例和積累率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)實(shí)際測(cè)算后確定，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

四、企業(yè)和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)分別記入《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》。

企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按本企業(yè)職工工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的比例在稅前提取，由企業(yè)開(kāi)戶銀行按月代為扣繳。企業(yè)逾期不繳，要按規(guī)定加收滯納金。滯納金并入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在調(diào)整工資的基礎(chǔ)上逐步實(shí)行，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始時(shí)可不超過(guò)本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3％，以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和職工工資的調(diào)整再逐步提高。職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由企業(yè)在發(fā)放工資時(shí)代為收繳。

五、企業(yè)和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)入社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在銀行開(kāi)設(shè)的“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶”，實(shí)行專項(xiàng)儲(chǔ)存，專款專用，任何單位和個(gè)人均不得擅自動(dòng)用。銀行應(yīng)按規(guī)定提取“應(yīng)付未付利息”；對(duì)存入銀行的基金，按其存期依照人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息，所得利息并入基金。積累基金的一部分可以購(gòu)買國(guó)家債券。

地方各級(jí)政府要設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委員會(huì)，實(shí)施對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。委員會(huì)由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任主任，勞動(dòng)、財(cái)政、計(jì)劃、審計(jì)、銀行、工會(huì)等部門(mén)的負(fù)責(zé)同志參加，辦公室設(shè)在勞動(dòng)部門(mén)。

六、職工退休后的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法目前不作變動(dòng)，今后可結(jié)合工資制度改革，通過(guò)增加標(biāo)準(zhǔn)工資在工資總額中的比重，逐步提高養(yǎng)老金的數(shù)額。

國(guó)家根據(jù)城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)情況，參照在職職工工資增長(zhǎng)情況對(duì)基本養(yǎng)老金進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開(kāi)支。

七、尚未實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，由目前的市、縣統(tǒng)籌逐步過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌。實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌后，原有固定職工和勞動(dòng)合同制職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要逐步按統(tǒng)一比例提取，合并調(diào)劑使用。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

中央部屬企業(yè)，除國(guó)家另有規(guī)定者外，都要參加所在地區(qū)的統(tǒng)籌。

八、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力，為本企業(yè)職工建立，所需費(fèi)用從企業(yè)自有資金中的獎(jiǎng)勵(lì)、福利基金內(nèi)提取。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)由職工根據(jù)個(gè)人收入情況自愿參加。國(guó)家提倡、鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在政策上給予指導(dǎo)。同時(shí)，允許試行將個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)掛鉤的辦法。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)按國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的社會(huì)保障號(hào)碼（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB11643－89）記入職工個(gè)人賬戶。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》（1995年3 月1日）

四、為了保障企業(yè)離退休人員基本生活，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。基本養(yǎng)老金可按當(dāng)?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄べY增長(zhǎng)率的一定比例進(jìn)行調(diào)整，具體辦法在國(guó)家政策指導(dǎo)下由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

五、國(guó)家在建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、保障離退休人員基本生活的同時(shí)，鼓勵(lì)建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，可以在國(guó)家政策指導(dǎo)下，根據(jù)本單位經(jīng)濟(jì)效益情況，為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，由企業(yè)和個(gè)人自主選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

六、各地區(qū)應(yīng)充分考慮到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一件涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，對(duì)企業(yè)與個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例、發(fā)放養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)和基金積累率等問(wèn)題，要從我國(guó)生產(chǎn)力水平比較低、人口眾多且老齡化問(wèn)題日益突出等實(shí)際情況出發(fā)，兼顧國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者利益，兼顧目前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在充分測(cè)算論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌安排。要嚴(yán)格控制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳比例和基本養(yǎng)老金的發(fā)放水平，減輕企業(yè)和國(guó)家的負(fù)擔(dān)。

七、要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，做好繳費(fèi)記錄和個(gè)人賬戶等基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格控制管理費(fèi)的提取和使用，堅(jiān)持專款專用原則，切實(shí)搞好基金管理，確保基金的安全并努力實(shí)現(xiàn)其保值增值。當(dāng)前，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余額，除留足兩個(gè)月的支付費(fèi)用外，80％左右應(yīng)用于購(gòu)買由國(guó)家發(fā)行的社會(huì)保險(xiǎn)基金特種定向債券，任何單位和個(gè)人不得自行決定基金的其他用途。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金營(yíng)運(yùn)所得收益，全部并入基金并免征稅費(fèi)。

八、各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化程度，逐步將企業(yè)發(fā)放養(yǎng)老金改為社會(huì)化發(fā)放，技術(shù)條件和基礎(chǔ)工作較好的地區(qū)，可以實(shí)行由銀行或者郵局直接發(fā)放；暫不具備條件的地區(qū)，可以由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也可以通過(guò)在大型企業(yè)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)等辦法，對(duì)企業(yè)離退休人員進(jìn)行管理服務(wù)。同時(shí)要充分發(fā)揮各方面的積極性，逐步將主要由企業(yè)管理離退休人員轉(zhuǎn)為主要依托社區(qū)進(jìn)行管理，提高社會(huì)化管理水平，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

九、要實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)行政管理與基金管理分開(kāi)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)的管理體制。社會(huì)保險(xiǎn)行政管理部門(mén)的主要任務(wù)是制訂政策、規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督、指導(dǎo)。管理社會(huì)保險(xiǎn)基金一律由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。各地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要設(shè)立由政府代表、企業(yè)代表、工會(huì)代表和離退休人員代表組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策、法規(guī)執(zhí)行情況和基金管理工作的監(jiān)督。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（2005年12 月3日）

三、擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費(fèi)。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費(fèi)比例為20％，其中8％記入個(gè)人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

四、逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。做實(shí)個(gè)人賬戶，積累基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要繼續(xù)抓好東北三省做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作，抓緊研究制訂其他地區(qū)擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的具體方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。國(guó)家制訂個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營(yíng)辦法，實(shí)現(xiàn)保值增值。

五、加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳與監(jiān)管。要全面落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，努力提高征繳率。凡是參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人，都必須按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)拒繳、瞞報(bào)少繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要依法處理；對(duì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要采取各種措施，加大追繳力度，確保基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收。各地要按照建立公共財(cái)政的要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁擠占挪用。要制定和完善社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要完善工作機(jī)制，保證基金監(jiān)管制度的順利實(shí)施。要繼續(xù)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，共同維護(hù)基金安全。

第十二條　〔繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例〕

用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。

職工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶。

無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，分別記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶。

條文注釋

用人單位的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例。按照現(xiàn)行政策，用人單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不超過(guò)企業(yè)工資總額的20％，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例。按照現(xiàn)行政策，城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶等靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠ぴ缕骄べY，繳費(fèi)比例為20％，其中8％記入個(gè)人賬戶。

配套規(guī)定

《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（1997 年7月16日）

三、企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)繳費(fèi)）的比例，一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20％（包括劃入個(gè)人賬戶的部分），具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。少數(shù)省、自治區(qū)、直轄市因離退休人數(shù)較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，確需超過(guò)企業(yè)工資總額20％的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)部、財(cái)政部審批。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱個(gè)人繳費(fèi)）的比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4％，1998年起每?jī)赡晏岣?個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8％。有條件的地區(qū)和工資增長(zhǎng)較快的年份，個(gè)人繳費(fèi)比例提高的速度應(yīng)適當(dāng)加快。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（2005年12 月3日）

三、擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員都要參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，要以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，幫助就業(yè)困難人員參保繳費(fèi)。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)為當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY，繳費(fèi)比例為20％，其中8％記入個(gè)人賬戶，退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金。

六、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。為與做實(shí)個(gè)人賬戶相銜接，從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11％調(diào)整為8％，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。同時(shí)，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)職工參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)）實(shí)施后參加工作、繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1％。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)文件實(shí)施前參加工作，本決定實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩(wěn)過(guò)渡的原則，在認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上，制訂具體的過(guò)渡辦法，并報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部備案。

本決定實(shí)施后到達(dá)退休年齡但繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

本決定實(shí)施前已經(jīng)離退休的人員，仍按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

案例注釋

案例5：對(duì)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)有異議的，可以請(qǐng)求單位補(bǔ)足

原告董某系被告某化肥集團(tuán)長(zhǎng)達(dá)有限公司（簡(jiǎn)稱某化肥公司）職工，于2006年退休。在工作期間某化肥公司為董某代扣代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金。董某認(rèn)為某化肥公司在1997年每月按繳費(fèi)工資基數(shù)925元扣繳其個(gè)人應(yīng)繳納保險(xiǎn)費(fèi)18.5元，但未按照國(guó)家規(guī)定繳費(fèi)基數(shù)數(shù)額向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，被告前郭縣社會(huì)保險(xiǎn)管理局亦未對(duì)被告某化肥公司的繳納數(shù)額做認(rèn)真審核，導(dǎo)致其退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)工資每月少收入100余元。故向法院起訴請(qǐng)求：1.被告某化肥公司按照1997年工資表記載的實(shí)際扣繳個(gè)人應(yīng)繳養(yǎng)老金18.5元核定其當(dāng)年的繳費(fèi)工資基數(shù)為925元，并補(bǔ)交其1997年個(gè)人及企業(yè)應(yīng)繳納部分保險(xiǎn)費(fèi)的差額（個(gè)人80.4元，企業(yè)487.56元）；2.被告前郭縣社會(huì)保險(xiǎn)管理局按繳費(fèi)基數(shù)925元重新核定其退休工資數(shù)額。被告某化肥公司辯稱，其不應(yīng)當(dāng)成為本案的被告。根據(jù)有關(guān)規(guī)定其已按時(shí)足額地為原告繳納了1997年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，原告?zhèn)€人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶所記數(shù)額，同其實(shí)際繳費(fèi)數(shù)額不符，與其無(wú)關(guān)，不存在任何過(guò)錯(cuò)。核定原告的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)。被告前郭縣社會(huì)保險(xiǎn)管理局辯稱，對(duì)原告所訴事實(shí)認(rèn)可，其沒(méi)有過(guò)錯(cuò)和責(zé)任，其收多少記多少，某化肥公司應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。原告的繳費(fèi)基數(shù)不能調(diào)整。

一審法院認(rèn)為，被告某化肥公司為其主張雖然向法院提供了1997年為全廠職工代扣養(yǎng)老保險(xiǎn)金委托收款憑證，但無(wú)法確認(rèn)原告繳費(fèi)工資基數(shù)。原告請(qǐng)求證據(jù)不足，個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)不清。判決：駁回原告訴訟請(qǐng)求。判決后，原告董某不服，提出上訴，其上訴理由是被上訴人前郭縣社會(huì)保險(xiǎn)管理局應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)上訴人重新核定退休工資，補(bǔ)發(fā)到2008年11月工資，某化肥公司承擔(dān)連帶責(zé)任。

二審法院認(rèn)為，在工作期間某化肥公司為上訴人代扣代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金企業(yè)職工基本養(yǎng)老費(fèi)的繳納共計(jì)兩項(xiàng)，包括社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人繳費(fèi)；社會(huì)統(tǒng)籌由企業(yè)承擔(dān)（企業(yè)上年度工資基數(shù)的21.5％），個(gè)人繳費(fèi)由個(gè)人承擔(dān)（工資基數(shù)的2％）。社會(huì)保險(xiǎn)局對(duì)兩項(xiàng)繳費(fèi)基數(shù)核定后，由企業(yè)代扣代繳。上訴人于2006年某化肥公司退休，1997年某化肥公司經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)局核定為上訴人代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金，個(gè)人承擔(dān)每月18.5元，其余部分企業(yè)承擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)清單記載上訴人個(gè)人承擔(dān)每月進(jìn)賬11.88元。訴訟中某化肥公司給被上訴人補(bǔ)足了差額，上訴人與被上訴人某化肥公司已經(jīng)沒(méi)有爭(zhēng)議的內(nèi)容。但是上訴人重新增加前郭縣社會(huì)保險(xiǎn)管理局，所涉及的內(nèi)容超過(guò)了上訴人在松原市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的松勞仲案字［2007］062號(hào)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決書(shū)的范圍，對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議案件按照法律規(guī)定在程序方面必須前置，因此上訴人的訴訟請(qǐng)求不是對(duì)仲裁不服而訴訟解決的范圍。上訴人對(duì)前郭縣社會(huì)保險(xiǎn)管理局的訴訟請(qǐng)求可以另行起訴，上訴人的上訴理由法院不予支持。

第十三條　〔政府財(cái)政補(bǔ)貼〕

國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼。

條文注釋

這里的視同繳費(fèi)年限期間是指實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度前，職工在國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位工作的工齡。由于視同繳費(fèi)年限期間，作為用人單位的國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位并沒(méi)有為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人也沒(méi)有繳費(fèi)，但職工退休時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要支付統(tǒng)籌養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，這部分費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)。

第十四條　〔個(gè)人賬戶養(yǎng)老金〕

個(gè)人賬戶不得提前支取，記賬利率不得低于銀行定期存款利率，免征利息稅。個(gè)人死亡的，個(gè)人賬戶余額可以繼承。

條文注釋

［個(gè)人賬戶養(yǎng)老金不能提前支取］

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金不得提前支取。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，目前職工按照工資收入的8％繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是個(gè)人工作期間為退休后養(yǎng)老積蓄的資金，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的重要組成部分，是國(guó)家強(qiáng)制提取的，退休前個(gè)人不得提前支取，尤其是在目前名義賬戶下，這部分資金實(shí)際上用于支付當(dāng)期退休人員的基本養(yǎng)老待遇，如果提前支取，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)有很大的資金缺口，基金支出會(huì)出現(xiàn)困難。

［個(gè)人賬戶養(yǎng)老金余額可以繼承］

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金雖具有強(qiáng)制儲(chǔ)蓄性質(zhì)，但屬于個(gè)人所有，個(gè)人死亡的（包括退休前和退休后），個(gè)人賬戶養(yǎng)老金余額可以繼承。需要說(shuō)明的是，2006年1月1日后個(gè)人賬戶資金全部由個(gè)人繳納形成，在此以前，個(gè)人賬戶中一部分資金是個(gè)人繳納，一部分是由單位繳費(fèi)中劃入的。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，個(gè)人死亡的，其個(gè)人賬戶余額中的個(gè)人繳費(fèi)部分可以繼承，單位繳費(fèi)部分不能繼承，應(yīng)當(dāng)并入統(tǒng)籌基金。

配套規(guī)定

《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理暫行辦法》（1997年12月22日）

27.職工在職期間死亡時(shí)，其繼承額為其死亡時(shí)個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額中的個(gè)人繳費(fèi)部分本息。

案例注釋

案例6：個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金可以繼承

原告張某與被告董某婚姻關(guān)系存續(xù)期間，生一男孩董甲。后因原、被告雙方感情破裂，于1995年在婚姻登記機(jī)關(guān)協(xié)議離婚，婚生子董甲隨被告生活，原告按期給付董甲撫養(yǎng)費(fèi)。2005年董甲在第三人中國(guó)石油天然氣第一建設(shè)公司處參加工作，分配在四分公司銀川項(xiàng)目部。2009年9月26日，董甲在第三人下屬銀川項(xiàng)目部因公殉職。董甲供職單位及職工自發(fā)捐款39萬(wàn)元，所捐款項(xiàng)并未指明受益人。董甲按國(guó)家政策規(guī)定應(yīng)得養(yǎng)老保險(xiǎn)金8374.6元、企業(yè)年金749.82元、住房公積金27537.23元、工傷死亡賠償金共計(jì)151021.65元。原、被告接到處理董甲死亡通知后，前往銀川處理后事。原告于2009年10月5日與第三人下屬銀川項(xiàng)目部簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，并領(lǐng)取補(bǔ)償款90000元。被告董某于2009年10月12日在第三人下屬銀川項(xiàng)目部領(lǐng)取補(bǔ)償款300000元，未簽訂補(bǔ)償協(xié)議。2010年元月，第三人下屬單位格爾木項(xiàng)目財(cái)務(wù)部依據(jù)河南省八達(dá)防腐安裝有限公司提供的《付款授權(quán)委托書(shū)》要求，將下欠該公司工程款19.9萬(wàn)元全額支付給該公司委托的施工經(jīng)理被告董某的建設(shè)銀行關(guān)林支行的個(gè)人賬戶上。至此，原告張某得款9萬(wàn)元，被告董某得款49.9萬(wàn)元。董甲按國(guó)家政策規(guī)定的工傷死亡補(bǔ)償金等款項(xiàng)為151021.65元。現(xiàn)原告以款項(xiàng)分配不公，應(yīng)將所有款項(xiàng)共計(jì)740021.65元由原、被告均分，自己應(yīng)得370510.82元（包括已得的90000元）為由提起訴訟。

法院認(rèn)為，董甲所有的養(yǎng)老保險(xiǎn)金8374.6元、企業(yè)年金749.82元、住房公積金27537.23元，共計(jì)36661.65元，是董甲生前取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)作為遺產(chǎn)，原、被告作為第一順序繼承人都有繼承權(quán)，該款應(yīng)當(dāng)依法分割，原、被告各繼承18330.83元。第三人下屬單位銀川項(xiàng)目部職工的捐款39萬(wàn)元，因該款項(xiàng)捐款人并未指明受益人為原告或被告，該款項(xiàng)應(yīng)視為捐助人捐助的對(duì)象為原、被告，所以，該款應(yīng)為原、被告雙方共同共有。第三人違反法律規(guī)定分配該部分款項(xiàng)的行為屬無(wú)效行為。對(duì)董甲遺留的款項(xiàng)和工傷死亡后取得的款項(xiàng)共計(jì)541021.65元，原、被告各得270510.82元。由于本案涉及的部分款項(xiàng)第三人中油一建已通知原告領(lǐng)取9萬(wàn)元，被告領(lǐng)取30萬(wàn)元，剩余151021.65元尚在第三人中油一建處保管，現(xiàn)經(jīng)法院審理查明認(rèn)為，對(duì)該款項(xiàng)151021.65元第三人中油一建應(yīng)支付給原告，至此，原告應(yīng)得到法院確認(rèn)的270510.83元尚差29489.18元，應(yīng)由被告支付給原告。原告請(qǐng)求撤銷第三人與原、被告簽訂的補(bǔ)償協(xié)議，符合法律規(guī)定，法院予以支持。據(jù)此，對(duì)被告董某辯解已得到30萬(wàn)元是第三人下屬銀川項(xiàng)目部職工的捐款是捐給自己的以及原告未盡撫養(yǎng)義務(wù)和撫恤金原告不能繼承的理由，因無(wú)法律證據(jù)佐證，法院不予采信。被告辯解19.9萬(wàn)元是工程款不應(yīng)作為董甲的財(cái)產(chǎn)予以分割的理由，法院予以采信。綜上，法院判決：一、撤銷第三人中國(guó)石油天然氣第一建設(shè)公司與原告張某、被告董某簽訂的領(lǐng)取捐助款的協(xié)議；二、第三人中國(guó)石油天然氣第一建設(shè)公司支付原告張某151021.65 元；三、被告董某支付原告張某29489.18元；四、駁回原告張某的其他訴訟請(qǐng)求。

第十五條　〔基本養(yǎng)老金構(gòu)成〕

基本養(yǎng)老金由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。

基本養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個(gè)人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定。

條文注釋

［統(tǒng)籌養(yǎng)老金］

統(tǒng)籌養(yǎng)老金來(lái)自于由用人單位繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼等構(gòu)成的社會(huì)統(tǒng)籌基金，根據(jù)個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY等因素確定。

［個(gè)人賬戶養(yǎng)老金］

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是基本養(yǎng)老金的重要組成部分，是個(gè)人為自己養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的資金，體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人責(zé)任。按照現(xiàn)行的制度規(guī)定，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)個(gè)人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命和本人退休年齡等因素確定。

配套規(guī)定

《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（2005年12 月3日）

六、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。為與做實(shí)個(gè)人賬戶相銜接，從2006 年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11％調(diào)整為8％，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。同時(shí)，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)職工參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)）實(shí)施后參加工作、繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1％。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

國(guó)發(fā)〔1997〕26號(hào)文件實(shí)施前參加工作，本決定實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照待遇水平合理銜接、新老政策平穩(wěn)過(guò)渡的原則，在認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上，制訂具體的過(guò)渡辦法，并報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部備案。

本決定實(shí)施后到達(dá)退休年齡但繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

本決定實(shí)施前已經(jīng)離退休的人員，仍按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

第十六條　〔享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的條件〕

參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

條文注釋

［退休年齡］

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》的規(guī)定，企業(yè)職工退休年齡為：男職工為年滿60周歲，女干部為55周歲，女工人為50周歲；從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲、女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年的；男年滿50周歲，女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年，經(jīng)醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的；因工致殘，經(jīng)醫(yī)療證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的。

［繳費(fèi)年限］

繳費(fèi)滿15年是享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的基本條件之一。注意，規(guī)定最低繳費(fèi)年限為15年，并不是繳滿15年就可以不繳費(fèi)。對(duì)職工來(lái)說(shuō)，繳費(fèi)是法律規(guī)定的強(qiáng)制性義務(wù)，只要與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳費(fèi)。同時(shí)，個(gè)人享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與個(gè)人繳費(fèi)年限直接相關(guān)，繳費(fèi)年限越長(zhǎng)、繳費(fèi)基數(shù)越大，退休后領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多。

配套規(guī)定

《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》（2011年6月29 日）

第二條　參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以延長(zhǎng)繳費(fèi)至滿十五年。社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施前參保、延長(zhǎng)繳費(fèi)五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費(fèi)至滿十五年。

第三條　參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年（含依照第二條規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi)）的，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)入戶籍所在地新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人達(dá)到法定退休年齡后，累計(jì)繳費(fèi)不足十五年（含依照第二條規(guī)定延長(zhǎng)繳費(fèi)），且未轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，個(gè)人可以書(shū)面申請(qǐng)終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知其轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利以及終止職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的后果，經(jīng)本人書(shū)面確認(rèn)后，終止其職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，并將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。

第四條　參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人跨省流動(dòng)就業(yè)，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕66號(hào)）有關(guān)待遇領(lǐng)取地的規(guī)定確定繼續(xù)繳費(fèi)地后，按照本規(guī)定第二條辦理。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》（1978年6月2日）

第四條　黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的干部，符合下列條件之一的，都可以退休。

（一）男年滿60周歲，女年滿55周歲，參加革命工作年限滿10年的；

（二）男年滿50周歲，女年滿45周歲，參加革命工作年限滿10年，經(jīng)過(guò)醫(yī)院證明完全喪失工作能力的；

（三）因工致殘，經(jīng)過(guò)醫(yī)院證明完全喪失工作能力的。

第五條　干部退休以后，每月按下列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給退休費(fèi)，直至去世為止。

符合第四條（一）項(xiàng)或（二）項(xiàng)條件，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命工作的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之九十發(fā)給。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命工作的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之八十發(fā)給。中華人民共和國(guó)成立以后參加革命工作，工作年限滿20年的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之七十五發(fā)給；工作年限滿15年不滿20年的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之七十發(fā)給；工作年限滿10年不滿15年的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之六十發(fā)給。退休費(fèi)低于25元的，按25元發(fā)給。

符合第四條第（三）項(xiàng)條件，飲食起居需要人扶助的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之九十發(fā)給，還可以根據(jù)實(shí)際情況發(fā)給一定數(shù)額的護(hù)理費(fèi)，護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一般不得超過(guò)一個(gè)普通工人的工資；飲食起居不需要人扶助的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之八十發(fā)給。同時(shí)具備兩項(xiàng)以上的退休條件，應(yīng)當(dāng)按最高的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。退休費(fèi)低于35元的，按35元發(fā)給。

離休和退休的干部去世后，其喪事處理、喪葬補(bǔ)助費(fèi)和供養(yǎng)直系親屬撫恤費(fèi)，應(yīng)當(dāng)與在職去世的干部一樣。

第六條　獲得全國(guó)勞動(dòng)英雄、勞動(dòng)模范稱號(hào)，在退休時(shí)仍然保持其榮譽(yù)的干部；省、市、自治區(qū)革命委員會(huì)認(rèn)為在新民主主義革命和社會(huì)主義革命、社會(huì)主義建設(shè)的各條戰(zhàn)線上有特殊貢獻(xiàn)的干部；部隊(duì)軍以上單位授予戰(zhàn)斗英雄稱號(hào)和認(rèn)為對(duì)作戰(zhàn)、軍隊(duì)建設(shè)有特殊貢獻(xiàn)的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員軍人，在退休時(shí)仍然保持其榮譽(yù)的，其退休費(fèi)可以酌情高于本辦法所定標(biāo)準(zhǔn)的百分之五至百分之十五，但提高標(biāo)準(zhǔn)后的退休費(fèi)，不得超過(guò)本人原標(biāo)準(zhǔn)工資。

第七條　經(jīng)過(guò)醫(yī)院證明完全喪失工作能力，又不具備退休條件的干部，應(yīng)當(dāng)退職。退職后，按月發(fā)給相當(dāng)于本人標(biāo)準(zhǔn)工資百分之四十的生活費(fèi)，低于20元的，按20元發(fā)給。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（1978年6月2日）

第一條　全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，符合下列條件之一的，應(yīng)該退休。

（一）男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿10年的。

（二）從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲、女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年的。

本項(xiàng)規(guī)定也適用于工作條件與工人相同的基層干部。

（三）男年滿50周歲、女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的。

（四）因工致殘，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的。

第二條　工人退休以后，每月按下列標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給退休費(fèi)，直至去世為止。

（一）符合第一條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)條件，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命工作的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的90％發(fā)給。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期參加革命工作的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的80％發(fā)給。中華人民共和國(guó)成立后參加革命工作，連續(xù)工齡滿20年的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的75％發(fā)給；連續(xù)工齡滿15年不滿20年的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的70％發(fā)給；連續(xù)工齡滿10年不滿15年的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的60％發(fā)給。退休費(fèi)低于25元的，按25元發(fā)給。

（二）符合第一條第（四）項(xiàng)條件，飲食起居需要人扶助的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的90％發(fā)給，還可以根據(jù)實(shí)際情況發(fā)給一定數(shù)額的護(hù)理費(fèi)，護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一般不得超過(guò)一個(gè)普通工人的工資；飲食起居不需要人扶助的，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的80％發(fā)給。同時(shí)具備兩項(xiàng)以上的退休條件，應(yīng)當(dāng)按最高的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給。退休費(fèi)低于35元的，按35元發(fā)給。

第三條　患二、三期矽肺病離職休養(yǎng)的工人，如果本人自愿，也可以退休。退休費(fèi)按本人標(biāo)準(zhǔn)工資的90％發(fā)給，并享受原單位矽肺病人在離職休養(yǎng)期間的待遇。

患二、三期矽肺病離職休養(yǎng)的干部，也可以按照本條的辦法執(zhí)行。

第四條　獲得全國(guó)勞動(dòng)英雄、勞動(dòng)模范稱號(hào)，在退休時(shí)仍然保持其榮譽(yù)的工人；省、市、自治區(qū)革命委員會(huì)認(rèn)為在革命和建設(shè)中有特殊貢獻(xiàn)的工人；部隊(duì)軍以上單位授予戰(zhàn)斗英雄稱號(hào)的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員軍人，在退休時(shí)仍保持其榮譽(yù)的，其退休費(fèi)可以酌情高于本辦法所定標(biāo)準(zhǔn)的5％至15％，但提高標(biāo)準(zhǔn)后的退休費(fèi)，不得超過(guò)本人原標(biāo)準(zhǔn)工資。

第五條　不具備退休條件，由醫(yī)院證明，并經(jīng)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)確認(rèn)，完全喪失勞動(dòng)能力的工人，應(yīng)該退職的，退職后，按月發(fā)給相當(dāng)于本人標(biāo)準(zhǔn)工資40％的生活費(fèi)，低于20元的，按20元發(fā)給。

第六條　退休工人易地安家的，一般由原工作單位一次發(fā)給150元的安家補(bǔ)助費(fèi)，從大中城市到農(nóng)村安家的，發(fā)給300元。

退職工人易地安家的，可以發(fā)給相當(dāng)于本人兩個(gè)月標(biāo)準(zhǔn)工資的安家補(bǔ)助費(fèi)。

第七條　工人退休、退職的時(shí)候，本人及其給養(yǎng)的直系親屬前往居住地點(diǎn)途中所需的車船費(fèi)、旅館費(fèi)、行李搬運(yùn)費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)，都按照現(xiàn)行的規(guī)定辦理。

第八條　退休、退職工人本人，可以繼續(xù)享受公費(fèi)醫(yī)療待遇。

第九條　工人的退休費(fèi)、退職生活費(fèi)，企業(yè)單位，由企業(yè)行政支付；黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和事業(yè)單位，由退休、退職工人居住地方的縣級(jí)民政部門(mén)另列預(yù)算支付。

配套解讀

根據(jù)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。這樣的規(guī)定不利于保障職工的基本養(yǎng)老權(quán)益。《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》將《社會(huì)保險(xiǎn)法》細(xì)化，考慮了不同情況，賦予了職工個(gè)人充分的選擇權(quán)。

案例注釋

案例7：對(duì)繳費(fèi)年限的起算應(yīng)采取有利參保者的解釋

尹某某于1954年1月12日出生，原為S縣文化發(fā)展中心員工，曾與S縣文化發(fā)展中心因補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等勞動(dòng)爭(zhēng)議訴至法院，經(jīng)法院（2010）紹民初字第1041號(hào)民事調(diào)解書(shū)確定S社保局為尹某某補(bǔ)繳1993 年10月至2004年1月的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。S社保局根據(jù)法院（2010）紹執(zhí)民字第2283號(hào)協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，于2010年11月為尹某某辦理了補(bǔ)繳從1993年10月至2004年1月間的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。之后，尹某某多次通過(guò)口頭及信訪的方式到S社保局處要求辦理退休手續(xù)（實(shí)質(zhì)上要求辦理養(yǎng)老金按月發(fā)放手續(xù)）。S社保局于2011年2月14日出具“說(shuō)明”并交付尹某某。“說(shuō)明”認(rèn)為，“7號(hào)文件”規(guī)定，“新人”或是“中人”的界定以首次參保繳費(fèi)時(shí)間為準(zhǔn)，首次參保繳費(fèi)時(shí)間是在1998年1月1日以后，退休條件和待遇按“新人”規(guī)定執(zhí)行。尹某某是2010年11月首次參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)124個(gè)月（從1993年10月起到2004年1月），只能按“新人”規(guī)定執(zhí)行（因繳費(fèi)年限不滿十五年，故不予發(fā)放養(yǎng)老金）。

一審法院認(rèn)為，作為省政府部門(mén)規(guī)范性文件的“7號(hào)文件”與作為地方性法規(guī)的《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）就基本養(yǎng)老金的發(fā)放存在不一致的地方，“7號(hào)文件”第一條不能適用本案，S社保局適用“7號(hào)文件”第一條作出“說(shuō)明”系適用法律錯(cuò)誤。據(jù)此，S社保局根據(jù)“7號(hào)文件”第一條作出不予發(fā)放尹某某養(yǎng)老金的具體行政行為系適用法律錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。依法判決如下：撤銷S社保局于2011年2月14日作出的“關(guān)于尹某某養(yǎng)老待遇問(wèn)題的說(shuō)明”； S社保局于本判決生效之日起六十日內(nèi)重新作出具體行政行為。

二審法院認(rèn)為，S社保局依照“7號(hào)文件”，將尹某某歸于“新人”，不予發(fā)放養(yǎng)老金，法律法規(guī)依據(jù)不足。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第52條、第53條的規(guī)定，人民法院審理行政案件以法律、法規(guī)為依據(jù)，地方性法規(guī)適用本行政區(qū)域內(nèi)的案件，參照部委規(guī)章和地方性規(guī)章。本案中，《條例》系浙江省人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)。該法規(guī)第31條規(guī)定：“下列參保人員達(dá)到法定退休年齡后，從其辦理退休手續(xù)的次月起，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，直至死亡：（一）1997年12 月31日以前參加工作，1998年1月1日以后至2010年12月31日以前退休且繳費(fèi)年限（包括視同繳費(fèi)年限）滿十年的；（二）1997年12月31日以前參加工作，2011年1月1日以后退休且繳費(fèi)年限滿十五年的；（三）1998年1月1日以后參加工作，繳費(fèi)年限滿十五年的。”由此，《條例》是以參加工作時(shí)間作為參保者繳費(fèi)年限是“10年”還是“15年”的起算點(diǎn)。對(duì)參保者首次參保繳費(fèi)時(shí)間并無(wú)特殊要求。故S社保局依據(jù)“7號(hào)文件”以“首次參保繳費(fèi)時(shí)間”作為區(qū)別“新人”與“中人”的標(biāo)準(zhǔn)，繼而認(rèn)為尹某某為“新人”依據(jù)不足。同時(shí)，“參加工作時(shí)間”和“首次參保繳費(fèi)時(shí)間”從文意上理解，并不一致。在參保者“參加工作時(shí)間”早于“首次參保繳費(fèi)時(shí)間”的情況下，該標(biāo)準(zhǔn)不利于參保者。另外，尹某某補(bǔ)繳的系1993年10月至2004年1月的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。S社保局以“第一次保險(xiǎn)費(fèi)到賬時(shí)間”即2010年11月來(lái)認(rèn)定當(dāng)事人首次參保繳費(fèi)時(shí)間，違背了補(bǔ)繳行為的本意。基于以上理由，一審認(rèn)定S社保局作出的行政決定屬適用法律錯(cuò)誤，并無(wú)不當(dāng)。綜上，S社保局的上訴理由不能成立，其上訴請(qǐng)求法院不予支持，原審判決并無(wú)不當(dāng)。法院判決如下：駁回上訴，維持原判。

第十七條　〔參保個(gè)人因病或非因工致殘、死亡待遇〕

參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金；在未達(dá)到法定退休年齡時(shí)因病或者非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的，可以領(lǐng)取病殘津貼。所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。

條文注釋

［喪葬補(bǔ)助金和遺屬撫恤金］

喪葬補(bǔ)助金是職工死亡后安葬和處理后事的補(bǔ)助費(fèi)用。遺屬撫恤金是職工死亡后給予其家屬的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和精神安慰。個(gè)人參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位和自己繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，主要是為了其退休后能夠享受基本養(yǎng)老待遇，個(gè)人退休前和退休后因病或者非因工死亡的，其個(gè)人賬戶的余額可以作為遺產(chǎn)由遺屬繼承，單位繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并入統(tǒng)籌基金，作為社會(huì)互濟(jì)資金，遺屬不能主張繼承權(quán)。但是，為了體現(xiàn)參保人員對(duì)統(tǒng)籌基金的貢獻(xiàn)，本法規(guī)定，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金，作為參保人員死亡的喪葬補(bǔ)助費(fèi)用和遺屬撫恤費(fèi)用。遺屬的范圍一般包括死者的配偶、子女、依靠死者生前供養(yǎng)的父母，以及依靠死者生活的其他親屬。

［病殘津貼］

病殘津貼是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)未達(dá)到法定退休年齡時(shí)因病或者非因工致殘、完全喪失勞動(dòng)能力的參保人員的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。參保人員未達(dá)到法定退休年齡，不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，如果完全喪失勞動(dòng)能力，不能工作，生活就失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，只能依靠其他家庭成員，如果參保人員同時(shí)是家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，整個(gè)家庭就會(huì)陷入困境。因此，參保人員參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納了保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作出了貢獻(xiàn)，在其失去生活來(lái)源時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。

第十八條　〔基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制〕

國(guó)家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

條文注釋

基本養(yǎng)老待遇水平不僅取決于每個(gè)退休人員繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限，還取決于退休養(yǎng)老期間的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高，讓退休人員也能享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。隨著人口平均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，職工退休可能會(huì)生活10年、20年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，在這個(gè)過(guò)程中，通貨膨脹不可避免，同樣數(shù)量的養(yǎng)老金，購(gòu)買力在下降，如果不及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，退休人員的實(shí)際養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇是在下降的。因此，需要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，一是要使退休人員能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；二是要保障退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平不降低。2005年國(guó)務(wù)院制定的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》就明確規(guī)定，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工工資和物價(jià)變動(dòng)等情況，國(guó)務(wù)院適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長(zhǎng)率的一定比例。基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制主要考慮的兩個(gè)因素：職工平均工資增長(zhǎng)情況和物價(jià)上漲情況。

［基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的調(diào)整取決于哪些因素］

國(guó)家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)

上漲情況，適時(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。

工資是勞動(dòng)者參與社會(huì)財(cái)富分配的主要形式，職工平均工資增長(zhǎng)情況反映了勞動(dòng)者分配的社會(huì)財(cái)富增加水平。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是養(yǎng)老責(zé)任的代際轉(zhuǎn)移，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的，就是讓退休人員與在職職工一樣也能夠參與社會(huì)財(cái)富分配，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。因此，職工平均工資增長(zhǎng)情況是調(diào)整基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的重要指標(biāo)。

物價(jià)上漲情況是調(diào)整基本養(yǎng)老金的另一個(gè)重要考慮因素，因?yàn)槲飪r(jià)上漲尤其是居民生活消費(fèi)品的價(jià)格上漲直接影響?zhàn)B老金的購(gòu)買力，進(jìn)而影響退休人員的生活水平。

配套規(guī)定

《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（2005年12 月3日）

七、建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。根據(jù)職工工資和物價(jià)變動(dòng)等情況，國(guó)務(wù)院適時(shí)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，調(diào)整幅度為省、自治區(qū)、直轄市當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在崗職工平均工資年增長(zhǎng)率的一定比例。各地根據(jù)本地實(shí)際情況提出具體調(diào)整方案，報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批后實(shí)施。

案例注釋

案例8：國(guó)家建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制

原告楊某系1965年7月參加工作，在第三人沈陽(yáng)市煤機(jī)配件廠工作，1986年7月原告從該廠退休，連續(xù)工齡21年零1個(gè)月，退休前原告標(biāo)準(zhǔn)工資為84元，退休后原告享受待遇退休金為63元。后根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于提高離退休人員待遇的相關(guān)規(guī)定，被告于1993年、1995年、1998年、1999年分別按相關(guān)文件規(guī)定審批增發(fā)了原告退休金，同時(shí)原告自退休以來(lái)共享受各項(xiàng)生活物價(jià)補(bǔ)助89.8元。1999年9月8日沈陽(yáng)市勞動(dòng)局、沈陽(yáng)市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布沈勞發(fā)［1999］24號(hào)文件，即《關(guān)于提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平和一次性補(bǔ)發(fā)拖欠企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的實(shí)施辦法》。第三人沈陽(yáng)市煤機(jī)配件廠作為市屬企業(yè)，按照該文件規(guī)定的審批辦法及提高退休人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇重點(diǎn)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，填寫(xiě)了原告的《一九九九年調(diào)整退休金和退職生活費(fèi)人員審批表》，記載原告調(diào)整前月退休（職）金總額315.5元、調(diào)整后增加退休金22元、調(diào)整后原告月退休金總額337.5元，被告審批同意。原告以被告、第三人沈陽(yáng)市煤機(jī)配件廠在1989年未按規(guī)定為其定額晉升工資及增加補(bǔ)貼為由，認(rèn)為被告作出的《一九九九年調(diào)整退休金和退職生活費(fèi)人員審批表》確定的原告退休金全額為337.5元是一張假表，被告對(duì)原告月退休金數(shù)額審批錯(cuò)誤，故向法院提起行政訴訟，要求撤銷被告的上述具體行政行為并由被告賠償原告經(jīng)濟(jì)和精神損失費(fèi)20萬(wàn)元人民幣。

一審法院認(rèn)為，根據(jù)《遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》第6條第1款的規(guī)定，被告作為本市人民政府城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的管理和監(jiān)督工作。沈勞發(fā)［1999］24號(hào)《關(guān)于提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平和一次性補(bǔ)發(fā)拖欠企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的實(shí)施辦法》第1條第7款規(guī)定了被告對(duì)被訴具體行政行為具有審批的職權(quán)。本案原告系第三人沈陽(yáng)市煤機(jī)配件廠退休職工，連續(xù)工齡共計(jì)21年零1個(gè)月，根據(jù)上述沈勞發(fā)［1999］ 24號(hào)文件第一條第三項(xiàng)（2）目連續(xù)工齡20年以上月養(yǎng)老金低于380元的，連續(xù)工齡滿一年增加一元基本養(yǎng)老金的規(guī)定，原告連續(xù)工齡情況符合上述條件，故被告對(duì)第三人報(bào)送的1999年調(diào)整退休金和退職生活費(fèi)人員審批表填寫(xiě)的22元予以審批確定，事實(shí)清楚，證據(jù)充分。對(duì)原告提出上述審批表中記載的原告增加前的月退休金總額為315.5元錯(cuò)誤的主張，因被告提供證據(jù)證明了該數(shù)額是從原告退休之日起計(jì)算經(jīng)歷次增加退休金后而累計(jì)形成，數(shù)據(jù)計(jì)算正確，即被訴具體行政行為中記載的至1999年退休金調(diào)整前原告月退休金總額正確，原告主張沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，法院不予支持。

楊某不服一審判決，提起上訴。

二審法院認(rèn)為：一、根據(jù)《遼寧省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》第六條第一款和《關(guān)于提高企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平和一次性補(bǔ)發(fā)拖欠企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的實(shí)施辦法》（沈勞發(fā)［1999］24號(hào)）第一條第七款的規(guī)定，被上訴人沈陽(yáng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局具有對(duì)上訴人楊素珍的《一九九九年調(diào)整退休金和退職生活費(fèi)人員審批表》進(jìn)行審批的職權(quán)，原審法院認(rèn)定正確。二、被上訴人沈陽(yáng)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局提供的證據(jù)能夠證明其對(duì)上訴人楊素珍的《一九九九年調(diào)整退休金和退職生活費(fèi)人員審批表》進(jìn)行審批事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用法律法規(guī)正確，程序合法，原審法院認(rèn)定正確。三、因被上訴人沒(méi)有違法行為，故對(duì)上訴人要求賠償?shù)闹鲝埐挥柚С郑瓕彿ㄔ赫J(rèn)定正確。四、關(guān)于上訴人主張?jiān)谏显V人的工資檔案中出現(xiàn)了兩份調(diào)資標(biāo)準(zhǔn)不同的審批表附表六應(yīng)予撤銷的觀點(diǎn)，因上訴人和原審第三人沈陽(yáng)市煤機(jī)配件廠均對(duì)此作出了合理解釋，即：一份表僅含統(tǒng)籌內(nèi)的基本養(yǎng)老金，而另一份表則包括書(shū)報(bào)費(fèi)等統(tǒng)籌外養(yǎng)老金，故對(duì)上訴人的主張不予支持。關(guān)于上訴人主張被上訴人應(yīng)對(duì)其統(tǒng)籌養(yǎng)老金為288.50元予以糾正的觀點(diǎn)，因其基本養(yǎng)老金審批行為合法，故對(duì)上訴人的主張不予支持。

第十九條　〔基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度〕

個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

條文注釋

［基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)］

根據(jù)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》的規(guī)定，參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)的，由原參保所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開(kāi)具參保繳費(fèi)憑證，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)隨同轉(zhuǎn)移到新參保地。參保人員達(dá)到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取條件的，其在各地的參保繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額（含本息）累計(jì)計(jì)算；未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)；其中出國(guó)定居和到香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)定居的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

參保人員跨省流動(dòng)就業(yè)，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)按下列規(guī)定辦理：（一）參保人員返回戶籍所在地（指省、自治區(qū)、直轄市，下同）就業(yè)參保的，戶籍所在地的相關(guān)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)為其及時(shí)辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。（二）參保人員未返回戶籍所在地就業(yè)參保的，由新參保地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其及時(shí)辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。但對(duì)男性年滿50周歲和女性年滿40周歲的，應(yīng)在原參保地繼續(xù)保留基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，同時(shí)在新參保地建立臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶，記錄單位和個(gè)人全部繳費(fèi)。參保人員再次跨省流動(dòng)就業(yè)或在新參保地達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí)，將臨時(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)賬戶中的全部繳費(fèi)本息，轉(zhuǎn)移歸集到原參保地或待遇領(lǐng)取地。（三）參保人員經(jīng)縣級(jí)以上黨委組織部門(mén)、人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)批準(zhǔn)調(diào)動(dòng)，且與調(diào)入單位建立勞動(dòng)關(guān)系并繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，不受以上年齡規(guī)定限制，應(yīng)在調(diào)入地及時(shí)辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

跨省流動(dòng)就業(yè)的參保人員達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時(shí)，按下列規(guī)定確定其待遇領(lǐng)取地：（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在戶籍所在地的，由戶籍所在地負(fù)責(zé)辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，而在其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限滿10年的，在該地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。（三）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，且在其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地累計(jì)繳費(fèi)年限不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回上一個(gè)繳費(fèi)年限滿10年的原參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。（四）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不在戶籍所在地，且在每個(gè)參保地的累計(jì)繳費(fèi)年限均不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

［分段計(jì)算、統(tǒng)一支付］

分段計(jì)算是指參保人員以本人各年度繳費(fèi)工資、繳費(fèi)年限和待遇取得地對(duì)應(yīng)的各年度在崗職工平均工資計(jì)算其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。為了方便參保人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，本法規(guī)定了統(tǒng)一支付的原則，就是無(wú)論參保人員在哪里退休，退休地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各統(tǒng)籌地區(qū)的繳費(fèi)年限和相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇分段計(jì)算出來(lái)，將養(yǎng)老金統(tǒng)一支付給參保人員。

配套規(guī)定

《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》（2011年6月29 日）

第五條　參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人跨省流動(dòng)就業(yè)，符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付的具體辦法，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕66號(hào)）執(zhí)行。

配套解讀

當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到基本養(yǎng)老待遇領(lǐng)取條件時(shí)，首先依據(jù)戶籍所在地確定待遇領(lǐng)取地，當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地與戶籍所在地不一致時(shí)，按照“繳費(fèi)滿10年的參保地”，和“有幾個(gè)參保地繳費(fèi)都滿10年則按照最后的參保地”的原則確定待遇領(lǐng)取地；如果沒(méi)有超過(guò)10年繳費(fèi)的參保地，則轉(zhuǎn)回戶籍所在地。

第二十條　〔新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及其籌資方式〕

國(guó)家建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。

條文注釋

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是與上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)展的以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相對(duì)而言的，是指在基本模式上實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，在籌資方式上實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。

配套規(guī)定

《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2009 年9月1日）

四、基金籌集

新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

（一）個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次，地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。國(guó)家依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。

（二）集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開(kāi)村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

（三）政府補(bǔ)貼。政府對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50％的補(bǔ)助。

地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30 元；對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，可給予適當(dāng)鼓勵(lì)，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省（區(qū)、市）人民政府確定。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

五、建立個(gè)人賬戶

國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，地方政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額目前每年參考中國(guó)人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于長(zhǎng)期繳費(fèi)的農(nóng)村居民，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額除以139（與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）。參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承；政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

要引導(dǎo)中青年農(nóng)民積極參保、長(zhǎng)期繳費(fèi)，長(zhǎng)繳多得。具體辦法由省（區(qū)、市）人民政府規(guī)定。

第二十一條　〔新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇〕

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。

參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，符合國(guó)家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

條文注釋

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過(guò)15年；距領(lǐng)取年齡超過(guò)15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

第二十二條　〔城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)〕

國(guó)家建立和完善城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施。

條文注釋

城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分，它為一些收入較低，不能以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民提供了參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的途徑。