第五章 罰則

第四十九條【生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品的行政處罰、刑事責(zé)任】

生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

配套

《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》；《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于實施〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》六、十一；《刑法》第140-150條

第五十條【假冒產(chǎn)品的行政處罰、刑事責(zé)任】

在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額50%以上3倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

配套

《刑法》第140條；《關(guān)于工商行政管理機關(guān)是否有權(quán)依照〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉對銷售屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)引起的不合格產(chǎn)品的違法行為進行定性處罰問題的答復(fù)》

第五十一條【生產(chǎn)、銷售淘汰產(chǎn)品的行政處罰規(guī)定】

生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品的，銷售國家明令淘汰并停止銷售的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十二條【銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品的行政處罰、刑事責(zé)任】銷售失效、變質(zhì)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止銷售，沒收違法銷售的產(chǎn)品，并處違法銷售產(chǎn)品貨值金額2倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十三條【偽造、冒用產(chǎn)品產(chǎn)地、廠名、廠址、標志的行政處罰規(guī)定】偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志等質(zhì)量標志的，責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

配套

《產(chǎn)品防偽監(jiān)督管理辦法》

第五十四條【不符合產(chǎn)品包裝、標識要求的行政處罰規(guī)定】產(chǎn)品標識不符合本法第二十七條規(guī)定的，責(zé)令改正；有包裝的產(chǎn)品標識不符合本法第二十七條第（四）項、第（五）項規(guī)定，情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額30%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

應(yīng)用

58.如何對“三無”產(chǎn)品定性處罰?

生產(chǎn)、銷售“三無”產(chǎn)品違反了《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條、第三十六條的規(guī)定，工商行政管理部門可以依照該法第五十四條的規(guī)定，責(zé)令當事人改正。工商行政管理部門也可將“三無”產(chǎn)品送法定產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)對其產(chǎn)品的質(zhì)量進行檢驗，如檢驗機構(gòu)認為不合格產(chǎn)品，應(yīng)依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定，進行處罰。

配套

《國家工商行政管理總局關(guān)于“三無”產(chǎn)品定性處罰問題的答復(fù)》

第五十五條【銷售者的從輕或者減輕處罰情節(jié)】

銷售者銷售本法第四十九條至第五十三條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品，有充分證據(jù)證明其不知道該產(chǎn)品為禁止銷售的產(chǎn)品并如實說明其進貨來源的，可以從輕或者減輕處罰。

配套

《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于實施〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》五

第五十六條【違反依法接受產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查義務(wù)的行政處罰規(guī)定】

拒絕接受依法進行的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查的，給予警告，責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)特別嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第五十七條【產(chǎn)品質(zhì)量中介機構(gòu)的行政處罰、刑事責(zé)任規(guī)定】

產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)偽造檢驗結(jié)果或者出具虛假證

產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)出具的檢驗結(jié)果或者證明不實，造成損失的，應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；造成重大損失的，撤銷其檢驗資格、認證資格。

產(chǎn)品質(zhì)量認證機構(gòu)違反本法第二十一條第二款的規(guī)定，對不符合認證標準而使用認證標志的產(chǎn)品，未依法要求其改正或者取消其使用認證標志資格的，對因產(chǎn)品不符合認證標準給消費者造成的損失，與產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任；情節(jié)嚴重的，撤銷其認證資格。

注解

認證機構(gòu)出具虛假的認證結(jié)論，或者出具認證結(jié)論嚴重失實的，撤銷批準文件，并予以公布；對直接負責(zé)的主管人員和負有直接責(zé)任的認證人員，撤銷其執(zhí)業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任；造成損害的，認證機構(gòu)應(yīng)當承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。指定的認證機構(gòu)有上述違法行為的，同時撤銷指定。

配套

《刑法》第413條；《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》

第五十八條【社會團體、社會中介機構(gòu)的連帶賠償責(zé)任】

社會團體、社會中介機構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量作出承諾、保證，而該產(chǎn)品又不符合其承諾、保證的質(zhì)量要求，給消費者造成損失的，與產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任。

第五十九條【虛假廣告的責(zé)任承擔(dān)】

在廣告中對產(chǎn)品質(zhì)量作虛假宣傳，欺騙和誤導(dǎo)消費者的，依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定追究法律責(zé)任。

配套

《廣告法》第37-40條

第六十條【生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的材料、包裝、工具的沒收】

對生產(chǎn)者專門用于生產(chǎn)本法第四十九條、第五十一條所列的產(chǎn)品或者以假充真的產(chǎn)品的原輔材料、包裝物、生產(chǎn)工具，應(yīng)當予以沒收。

配套

《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法》

第六十一條【運輸、保管、倉儲部門的責(zé)任承擔(dān)】

知道或者應(yīng)當知道屬于本法規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品而為其提供運輸、保管、倉儲等便利條件的，或者為以假充真的產(chǎn)品提供制假生產(chǎn)技術(shù)的，沒收全部運輸、保管、倉儲或者提供制假生產(chǎn)技術(shù)的收入，并處違法收入50%以上3倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

注解

本條中這種行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這種行為可能構(gòu)成“傳授犯罪方法罪”和“侵犯商業(yè)秘密罪”。傳授犯罪方法罪，指以語言、文字、動作、圖像或者其他方法，故意將實施某種犯罪方法、技能、經(jīng)驗傳授給他人的行為；商業(yè)秘密，指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益，具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。

配套

《刑法》第295、219條

第六十二條【服務(wù)業(yè)經(jīng)營者的責(zé)任承擔(dān)】

服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者將本法第四十九條至第五十二條規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品用于經(jīng)營性服務(wù)的，責(zé)令停止使用；對知道或者應(yīng)當知道所使用的產(chǎn)品屬于本法規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品的，按照違法使用的產(chǎn)品（包括已使用和尚未使用的產(chǎn)品）的貨值金額，依照本法對銷售者的處罰規(guī)定處罰。應(yīng)用

59.將法律禁止銷售的產(chǎn)品用于經(jīng)營性服務(wù)的應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任?

要承擔(dān)的責(zé)任有以下幾種：

（1）責(zé)令停止使用。即應(yīng)當依照行政機關(guān)的決定，不得繼續(xù)在服務(wù)中使用這些禁止銷售的產(chǎn)品。

（2）對知道或者應(yīng)當知道所使用的產(chǎn)品屬于本法規(guī)定禁止銷售的產(chǎn)品的，按照違法使用（包括已使用和尚未使用的產(chǎn)品）的貨值金額，依照本法對銷售者的處罰規(guī)定處罰。

配套

《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于實施〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》九

第六十三條【隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被依法查封、扣押的物品的行政責(zé)任】

隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門

第六十四條【民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則】

違反本法規(guī)定，應(yīng)當承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

注解

民事賠償、罰款、罰金分別代表著各種不同的法律責(zé)任。其中，民事賠償是民事法律責(zé)任的一種，是指如果民事主體違反了民事義務(wù)或者侵犯了他人的民事權(quán)利，使他人的人身健康、財產(chǎn)安全受到了損害，則由加害的一方當事人向另一方當事人支付一定數(shù)量的費用，它是民法上的保護民事權(quán)利的重要措施，也是民事責(zé)任的重要組成部分；而罰款是對違反法律法規(guī)，不履行法定義務(wù)的當事人的一種經(jīng)濟上的處罰，作為一種財產(chǎn)處罰，它使當事人在經(jīng)濟上受到損失，從而達到改正其違法行為的目的，它是目前行政處罰中應(yīng)用最廣的一種處罰形式；所謂罰金，是人民法院強制觸犯刑律、構(gòu)成犯罪的行為人向國家繳納一定數(shù)量的金錢的刑罰方式。三種法律責(zé)任形式都與支付一定費用有關(guān)，但代表的性質(zhì)卻截然不同。

在違法行為發(fā)生后，消費者的人身、財產(chǎn)遭受了一定的損失，此時，當務(wù)之急是對這種損失予以彌補，使消費者的受損程度減輕到最輕狀態(tài)。至于追究刑事責(zé)任、行政責(zé)任，主要體現(xiàn)的是對違法行為人的懲罰和教育，這應(yīng)當在彌補了消費者的損失之后，而且，相對于行政執(zhí)法部門、司法部門，消費者始終處于弱勢地位，如果其損失得不到及時有效的賠償，則違背了法律公平的要旨。因此，產(chǎn)品質(zhì)量違法行為發(fā)生后，違法行為人同時承擔(dān)民事賠償、罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付的，首先應(yīng)當賠償受害人的損失，其財產(chǎn)還有剩余的情況下，再用剩余的財產(chǎn)繳納罰款、罰金。

第六十五條【國家工作人員的責(zé)任承擔(dān)】

各級人民政府工作人員和其他國家機關(guān)工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）包庇、放縱產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定行為的；

（二）向從事違反本法規(guī)定的生產(chǎn)、銷售活動的當事人通風(fēng)報信，幫助其逃避查處的；

（三）阻撓、干預(yù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門依法對產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售中違反本法規(guī)定的行為進行查處，造成嚴重后果的。

注解

與本條相關(guān)的罪名是“濫用職權(quán)罪”，是指國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

配套

《刑法》第397、414條

第六十六條【質(zhì)檢部門的檢驗責(zé)任承擔(dān)】

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中超過規(guī)定的數(shù)量索取樣品或者向被檢查人收取檢驗費用的，由上級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令退還；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

配套

《產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查管理辦法》第七章

第六十七條【國家機關(guān)推薦產(chǎn)品的責(zé)任承擔(dān)】

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者其他國家機關(guān)違反本法第二十五條的規(guī)定，向社會推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品或者以監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與產(chǎn)品經(jīng)營活動的，由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，消除影響，有違法收入的予以沒收；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)有前款所列違法行為的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門責(zé)令改正，消除影響，有違法收入的予以沒收，可以并處違法收入1倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其質(zhì)量檢驗資格。

第六十八條【產(chǎn)品監(jiān)管部門工作人員的違法行為的責(zé)任承擔(dān)】

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門的工作人員濫用職

注解

本條中尚不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分，是通過給予警告、記過等方式使其認識到自己的錯誤，并改正錯誤。

第六十九條【妨礙監(jiān)管公務(wù)的行政責(zé)任】

以暴力、威脅方法阻礙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法追究刑事責(zé)任；拒絕、阻礙未使用暴力、威脅方法的，由公安機關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰。

注解

本條涉及的刑事責(zé)任罪名是妨害公務(wù)罪，指以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為。行為所針對的對象具體到產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域，是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政部門的工作人員，行為的內(nèi)容是阻礙他們依法執(zhí)行職務(wù)行為。

配套

《刑法》第277條

第七十條【監(jiān)管部門的行政處罰權(quán)限】

本法規(guī)定的吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰由工商行政管理部門決定，本法第四十九條至第五十七條、第六十條至第六十三條規(guī)定的行政處罰由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門或者工商行政管理部門按照國務(wù)院規(guī)定的職權(quán)范圍決定。法律、行政法規(guī)對行使行政處罰權(quán)的機關(guān)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

配套

《最高人民法院關(guān)于工商行政管理部門對醫(yī)療機構(gòu)購買工業(yè)氧代替醫(yī)用氧用于臨床的行為是否有處罰權(quán)問題的答復(fù)》；《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于實施〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉若干問題的意見》六

第七十一條【沒收產(chǎn)品的處理】

對依照本法規(guī)定沒收的產(chǎn)品，依照國家有關(guān)規(guī)定進行銷毀或者采取其他方式處理。

第七十二條【貨值金額的計算】

本法第四十九條至第五十四條、第六十二條、第六十三條所規(guī)定的貨值金額以違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品的標價計算；沒有標價的，按照同類產(chǎn)品的市場價格計算。注解

貨值金額，是指產(chǎn)品的貨幣收入；違法所得，又稱違法獲利，是指因從事某種《產(chǎn)品質(zhì)量法》所禁止的行為而獲取的收入。在此注意，在認定違法產(chǎn)品的市場平均價格時，任何過高或過低的做法都是不公平的。