中華人民共和國企業破產法

（2006年8月27日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十三次會議通過 2006年8月27日中華人民共和國主席令第54號公布 2007年6月1日起施行）

理解與適用

《中華人民共和國企業破產法》于2006年8月27日第十屆全國人大常委會第23次會議審議并表決通過。作為我國市場經濟體制改革過程中具有標志性的一部法律，該法從1994年開始起草，歷時12年，經過多次修改，兩年三次審議最終得以通過。

與舊破產法相比，《企業破產法》亮點主要體現在以下幾個方面：

第一，修改了關于破產原因的規定。新法打破了舊法對于不同性質的企業法人適用不同破產原因的格局，對所有的企業法人適用統一的破產原因。

第二，新增了關于金融機構破產的原則性規定。即中國金融監管機構可以根據情況向人民法院提出金融機構破產重整或者破產清算的申請，也可以向人民法院申請中止金融機構的破產程序。

第三，新增了關于域外效力的規定。主要表現在兩個方面：（1）依照我國《企業破產法》開始的破產程序，效力及于債務人在中華人民共和國境外的財產；（2）對外國法院作出的發生法律效力的破產案件的判決、裁定，涉及債務人在中華人民共和國領域內的財產，申請或者請求人民法院承認和執行的，人民法院依照中華人民共和國締結或者參加的國際條約，或者按照互惠原則進行審查，認為不違反中華人民共和國法律的基本原則，不損害國家主權、安全和社會公共利益，不損害中華人民共和國領域內債權人的合法權益的，裁定承認和執行。

第四，新增了管理人制度。舊法沒有設立管理人制度，管理人的職權由清算組承擔，這種規定造成了人民法院受理破產案件后到作出破產宣告之前這段時間債務人財產處于無人管理的空白狀態，不利于債權人利益的保護。為了彌補上述不足，新法增設了管理人制度，詳細規定了管理人的各項內容。

第五，區別規定了破產申請受理前債務人行為的撤銷制度和無效制度，將債務人的撤銷行為從舊法的無效行為中獨立出來。舊法沒有區分破產申請受理前債務人行為的無效和撤銷制度，同時對于破產程序中行為無效（撤銷）的期間規定得太短，不利于保護債權人的利益。

第六，新增了債權人委員會制度。舊法僅規定了債權人會議是破產程序債權人的自治機關，沒有規定債權人委員會制度。債權人會議是通過會議的召集、召開和與會債權人的表決來實現其決策和監督的職能，然而，由于債權人會議成員人數眾多、分布廣泛，難以甚至不能對破產程序過程進行事無巨細地監督和參與。因此，在債權人會議之外設置債權人委員會這樣的常設性機構，以代行債權人會議的部分職能便成為必要。

第七，新增了重整制度。隨著世界各國破產法的理念從以前的破產清算到現在的破產清算和破產預防并存的轉化，舊法的整頓制度已經與我國現代破產法理念的形成相背離。為此，《企業破產法》專章設立了適用于所有企業法人的重整制度，并將其作為一個獨立的破產預防程序。

第八，厘清了勞動債權和擔保債權的關系，采取“新老劃斷”的立法安排。《企業破產法》實施后，破產人在該法公布之日前所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金，破產人無擔保財產不足清償上述勞動債權的，應當從有擔保的財產中清償；破產人在新法公布后所欠的上述勞動債權，則不能優先于破產人的擔保債權，只能從破產人的無擔保財產中清償。新法的這一規定，既解決了歷史遺留難題，又統一了立法指導思想，凸顯了該法的立法宗旨。

第一章 總則

第一條【立法宗旨】為規范企業破產程序，公平清理債權債務，保護債權人和債務人的合法權益，維護社會主義市場經濟秩序，制定本法。

第二條【清理債務與重整】企業法人不能清償到期債務，并且資產不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規定清理債務。

企業法人有前款規定情形，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以依照本法規定進行重整。

注釋　[適用主體]

本法適用范圍為企業法人。為解決其他非法人企業和社會組織的破產無法可依的問題，本法第135條規定：“其他法律規定企業法人以外的組織的清算，屬于破產清算的，參照適用本法規定的程序。”《中華人民共和國合伙企業法》（以下簡稱《合伙企業法》）第92條規定：“合伙企業不能清償到期債務的，債權人可以依法向人民法院提出破產清算申請，也可以要求普通合伙人清償。合伙企業依法被宣告破產的，普通合伙人對合伙企業債務仍應承擔無限連帶責任。”據此，合伙企業的破產應當參照適用《企業破產法》規定的程序。但由于合伙企業的破產與法人企業的破產存在一些不同之處，如因普通合伙人對合伙企業債務承擔無限連帶責任，所以，破產原因不應采用資不抵債的概念。

［破產界限］

本法關于破產界限，規定了可供選擇的兩個原因：一是從我國的實際出發，規定企業不能清償到期債務，并且資不抵債，兩個條件同時具備才構成破產原因；二是參考了國外通行的規定，即企業法人“明顯缺乏清償能力的”，其實質就是指企業不能清償到期債務，即構成破產原因。這樣兩個原因，可供債權人和債務人選擇。作為債權人來說，只要企業不能清償到期債務，就可以向法院申請債務人破產，沒有必要去了解企業是否資不抵債，這樣可以促使債務人及時清償債務，有助于保護債權人的利益。而對于債務人來說，只有在企業不能清償到期債務，并且資不抵債時，才會申請自己破產。

［重整條件］

達到破產界限的企業，并不一定馬上被宣告破產，可以依照本法第八章規定的程序進行重整，以使企業起死回生。重整作為企業破產的一個程序，是指具有一定規模的企業出現破產原因，為防止企業破產，經企業債權人或者債務人向法院申請，對該企業實施強制治理，以使有復蘇希望的企業，通過重整程序，避免破產清算的法律制度。企業被申請破產有的是一時周轉不開，有的是經營不善，有的是決策不當。為了防止企業破產，拯救因一時困難而陷入破產境地的企業，對企業進行重整，這對于企業法人，尤其是國有企業的改革是有積極意義的。

案例　某集團有限公司與海南某集團公司破產清算糾紛上訴案（海南省高級人民法院民事裁定書〔2008〕瓊民二終字第58號）

案件適用要點：首先，破產申請人是被申請人的債權人，被申請人是申請人的債務人，申請破產權利人的主體適格。第二，申請人向法院提交破產申請同時，提交了債權發生的事實、債權性質、數額、債務人被吊銷營業執照多年沒有進行經營，不能清償到期債務等證據。第三，無證據證明申請人存在《最高人民法院關于審理企業破產案件若干問題的規定》第12條第（2）項規定的“債權人借破產申請毀損債務人商業信譽，意圖損害公平競爭的”法律障礙。因此，破產申請人的破產申請屬于本法調整范疇，法院應予以受理。

《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國企業破產法〉若干問題的規定（一）》[1]第1-4條

第三條【破產案件的管轄】破產案件由債務人住所地人民法院管轄。

注釋　[企業破產案件的管轄]

破產案件由債務人住所地人民法院管轄，這與《民事訴訟法》的管轄不完全相同。債務人住所地指債務人的主要辦事機構所在地。債務人無辦事機構的，由其注冊地人民法院管轄。破產案件由住所地人民法院管轄，但我國的法院設置有四級，依據《最高人民法院關于審理企業破產案件若干問題的規定》，基層人民法院一般管轄縣、縣級市或者區的工商行政管理機關核準登記企業的破產案件；中級人民法院一般管轄地區、地級市（含本級）以上的工商行政管理機關核準登記企業的破產案件；納入國家計劃調整的企業破產案件，由中級人民法院管轄。

另外，依據《民事訴訟法》第39條的規定，上級人民法院有權審理下級人民法院管轄的企業破產案件，也可以將本院管轄的企業破產案件移交下級人民法院審理，下級人民法院需要將自己管轄的企業破產案件交由上級人民法院審理的，可以報請上級人民法院審理。省、自治區、直轄市范圍內因特殊情況需對個別企業破產案件的地域管轄作調整的，須經共同上級人民法院批準。

鏈接　《最高人民法院關于審理企業破產案件若干問題的規定》第1-3條；《關于審理公司強制清算案件工作座談會紀要》

第四條【程序的法律適用】破產案件審理程序，本法沒有規定的，適用民事訴訟法的有關規定。

第五條【破產程序的效力】依照本法開始的破產程序，對債務人在中華人民共和國領域外的財產發生效力。

對外國法院作出的發生法律效力的破產案件的判決、裁定，涉及債務人在中華人民共和國領域內的財產，申請或者請求人民法院承認和執行的，人民法院依照中華人民共和國締結或者參加的國際條約，或者按照互惠原則進行審查，認為不違反中華人民共和國法律的基本原則，不損害國家主權、安全和社會公共利益，不損害中華人民共和國領域內債權人的合法權益的，裁定承認和執行。

第六條【企業職工權益的保障與企業經營管理人員法律責任的追究】人民法院審理破產案件，應當依法保障企業職工的合法權益，依法追究破產企業經營管理人員的法律責任。

第二章 申請和受理

第一節 申請

第七條【申請主體】債務人有本法第二條規定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破產清算申請。

債務人不能清償到期債務，債權人可以向人民法院提出對債務人進行重整或者破產清算的申請。

企業法人已解散但未清算或者未清算完畢，資產不足以清償債務的，依法負有清算責任的人應當向人民法院申請破產清算。

第八條【破產申請書與證據】向人民法院提出破產申請，應當提交破產申請書和有關證據。

破產申請書應當載明下列事項：

（一）申請人、被申請人的基本情況；

（二）申請目的；

（三）申請的事實和理由；

（四）人民法院認為應當載明的其他事項。

債務人提出申請的，還應當向人民法院提交財產狀況說明、債務清冊、債權清冊、有關財務會計報告、職工安置預案以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況。

案例　海口某投資有限公司與海南某電器有限公司破產還債糾紛上訴案（海南省高級人民法院民事裁定書〔2008〕瓊民二終字第47號）

案件適用要點：債權人申請債務人破產還債，根據法律規定，應首先向人民法院提交證據證明其債權的確定性。若債權人與債務人雙方對債權存在爭議，且債權數額是否存在變化有待進一步確定時，法院對破產申請不予受理。

第九條【破產申請的撤回】人民法院受理破產申請前，申請人可以請求撤回申請。

鏈接　《最高人民法院關于審理企業破產案件若干問題的規定》第11條

第二節 受理

第十條【破產申請的受理】債權人提出破產申請的，人民法院應當自收到申請之日起五日內通知債務人。債務人對申請有異議的，應當自收到人民法院的通知之日起七日內向人民法院提出。人民法院應當自異議期滿之日起十日內裁定是否受理。

除前款規定的情形外，人民法院應當自收到破產申請之日起十五日內裁定是否受理。

有特殊情況需要延長前兩款規定的裁定受理期限的，經上一級人民法院批準，可以延長十五日。

注釋　[債權人破產申請的受理]

債權人提出的破產申請，人民法院應當自收到申請之日起5日內通知債務人。債務人對申請有異議的，應當自收到人民法院的通知之日起7日內向人民法院提出。人民法院應當自異議期滿之日起10日內裁定是否受理。有特殊情況需要延長裁定受理期限的，經上一級人民法院批準，可以延長15日。人民法院決定受理的，應當自裁定作出之日起5日內送達債務人。債務人應當自裁定送達之日起15日內，向人民法院提交財產狀況說明、債務清冊、債權清冊、有關財務會計報告以及職工安置預案、職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況。人民法院應當自裁定受理破產申請之日起25日內通知已知債權人，并予以公告。人民法院決定不予受理的，應當自裁定作出之日起5日內送達申請人并說明理由。申請人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起10日內向上一級人民法院提起上訴。

［債務人破產申請的受理］

債務人提出的破產申請，人民法院應當自收到破產申請之日起15日內裁定是否受理。人民法院決定受理的，應當自裁定作出之日起5日內送達申請人。人民法院決定不予受理的，應當自裁定作出之日起5日內送達申請人并說明理由。申請人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起10日內向上一級人民法院提起上訴。

鏈接　《企業破產法》第11、12、14條；《破產法解釋（一）》第5、7、9條

案例　甲有限責任公司與乙有限責任公司申請破產清算糾紛案（山東省東營市中級人民法院民事裁定書〔2008〕東民破字第3號）

案件適用要點：債權人申請債務人破產清算，法院在收到申請后依法通知了債務人，債務人在法律規定的期限內沒有提出異議。且債務人已不能清償到期債務，明顯缺乏清償能力，債權人的申請符合法律規定，法院應予以受理。

第十一條【裁定受理與債務人提交材料】人民法院受理破產申請的，應當自裁定作出之日起五日內送達申請人。

債權人提出申請的，人民法院應當自裁定作出之日起五日內送達債務人。債務人應當自裁定送達之日起十五日內，向人民法院提交財產狀況說明、債務清冊、債權清冊、有關財務會計報告以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況。

鏈接　《最高人民法院關于債權人對人員下落不明或者財產狀況不清的債務人申請破產清算案件如何處理的批復》；《破產法解釋（一）》第6條

第十二條【裁定不受理與駁回申請】人民法院裁定不受理破產申請的，應當自裁定作出之日起五日內送達申請人并說明理由。申請人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。

人民法院受理破產申請后至破產宣告前，經審查發現債務人不符合本法第二條規定情形的，可以裁定駁回申請。申請人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內向上一級人民法院提起上訴。

第十三條【指定管理人】人民法院裁定受理破產申請的，應當同時指定管理人。

第十四條【通知債權人與公告】人民法院應當自裁定受理破產申請之日起二十五日內通知已知債權人，并予以公告。

通知和公告應當載明下列事項：

（一）申請人、被申請人的名稱或者姓名；

（二）人民法院受理破產申請的時間；

（三）申報債權的期限、地點和注意事項；

（四）管理人的名稱或者姓名及其處理事務的地址；

（五）債務人的債務人或者財產持有人應當向管理人清償債務或者交付財產的要求；

（六）第一次債權人會議召開的時間和地點；

（七）人民法院認為應當通知和公告的其他事項。

第十五條【債務人的有關人員的義務】自人民法院受理破產申請的裁定送達債務人之日起至破產程序終結之日，債務人的有關人員承擔下列義務：

（一）妥善保管其占有和管理的財產、印章和賬簿、文書等資料；

（二）根據人民法院、管理人的要求進行工作，并如實回答詢問；

（三）列席債權人會議并如實回答債權人的詢問；

（四）未經人民法院許可，不得離開住所地；

（五）不得新任其他企業的董事、監事、高級管理人員。

前款所稱有關人員，是指企業的法定代表人；經人民法院決定，可以包括企業的財務管理人員和其他經營管理人員。

第十六條【債務人個別清償的無效】人民法院受理破產申請后，債務人對個別債權人的債務清償無效。

案例　天津某擔保有限公司與中國某證券有限責任公司證券返還糾紛上訴案（北京市高級人民法院民事判決書〔2009〕高民終字第1809號）

案件適用要點：證券公司進入破產還債程序后，證券公司的證券交易席位上剩余的國債和資金應由證券公司的全體債權人共有，個別債權人不得隨意處分。

第十七條【債務人的債務人或者財產持有人的義務】人民法院受理破產申請后，債務人的債務人或者財產持有人應當向管理人清償債務或者交付財產。

債務人的債務人或者財產持有人故意違反前款規定向債務人清償債務或者交付財產，使債權人受到損失的，不免除其清償債務或者交付財產的義務。

第十八條【破產申請受理前成立的合同的繼續履行與解除】人民法院受理破產申請后，管理人對破產申請受理前成立而債務人和對方當事人均未履行完畢的合同有權決定解除或者繼續履行，并通知對方當事人。管理人自破產申請受理之日起二個月內未通知對方當事人，或者自收到對方當事人催告之日起三十日內未答復的，視為解除合同。

管理人決定繼續履行合同的，對方當事人應當履行；但是，對方當事人有權要求管理人提供擔保。管理人不提供擔保的，視為解除合同。

注釋　根據本法第25條第（5）項關于管理人職責的規定，管理人有權在第一次債權人會議召開之前決定繼續或者停止債務人的營業。而決定解除或者繼續履行破產申請受理前成立而債務人和對方當事人均未履行完畢的合同則屬于管理人決定繼續或者停止債務人營業的職責范圍內的事情。管理人在其職責范圍內作出解除或者繼續履行債務人與對方當事人均未履行完畢的合同后，應當及時通知對方當事人；管理人決定繼續履行雙務合同的，對方當事人應當履行。

同時，為了平衡債務人和與其成立雙務合同的對方當事人之間的合法權益，本法在規定管理人有解除或者繼續履行雙務合同的權利時，也賦予了對方當事人一定的權利，這主要表現在兩個方面：第一，法律規定管理人有通知的義務和對方當事人有催告的權利。如果管理人自破產申請受理之日起2個月內未通知對方當事人的，視為合同解除；債務人的雙務合同的對方當事人在得知人民法院受理債務人的破產申請后，有權向破產程序中的管理人提出解除或者繼續履行雙務合同的催告，管理人自收到該對方當事人的催告之日起30日內未答復的，也視為解除合同。第二，法律規定在管理人決定繼續履行時，對方當事人有要求管理人提供擔保的權利。根據本條第2款的規定，管理人決定繼續履行合同的，對方當事人有履行的義務，該對方當事人也有權要求管理人提供擔保，以保障其合法的預期合同利益，如果管理人不提供擔保的，視為解除合同。

鏈接　《最高人民法院關于〈中華人民共和國企業破產法〉施行時尚未審結的企業破產案件適用法律若干問題的規定》第2條

案例　安陽某有限公司破產案件管理人訴北京某有限公司承攬合同糾紛案（河南省安陽市中級人民法院民事判決書〔2009〕安破民字第2號）

案件適用要點：合同雙方當事人簽訂的加工承攬合同，是雙方真實的意思表示，合法有效，雙方均應自覺履行自己相應的義務。定作人除合同約定的第一筆款項外，其余款項均未交付，僅履行了部分合同義務，但承攬人已制作完成設備，完成了合同義務，該合同并非雙方均未履行完畢的合同。在此種情況下，管理人訴請要求解除合同、返還已付款的主張不予支持，管理人可通過法律規定的方式保護自己的權益。

第十九條【保全措施解除與執行程序中止】人民法院受理破產申請后，有關債務人財產的保全措施應當解除，執行程序應當中止。

第二十條【民事訴訟或仲裁的中止與繼續】人民法院受理破產申請后，已經開始而尚未終結的有關債務人的民事訴訟或者仲裁應當中止；在管理人接管債務人的財產后，該訴訟或者仲裁繼續進行。

第二十一條【債務人的民事訴訟的管轄】人民法院受理破產申請后，有關債務人的民事訴訟，只能向受理破產申請的人民法院提起。

第三章 管理人

第二十二條【管理人的指定與更換】管理人由人民法院指定。

債權人會議認為管理人不能依法、公正執行職務或者有其他不能勝任職務情形的，可以申請人民法院予以更換。

指定管理人和確定管理人報酬的辦法，由最高人民法院規定。

第二十三條【管理人的義務】管理人依照本法規定執行職務，向人民法院報告工作，并接受債權人會議和債權人委員會的監督。

管理人應當列席債權人會議，向債權人會議報告職務執行情況，并回答詢問。

第二十四條【管理人的資格】管理人可以由有關部門、機構的人員組成的清算組或者依法設立的律師事務所、會計師事務所、破產清算事務所等社會中介機構擔任。

人民法院根據債務人的實際情況，可以在征詢有關社會中介機構的意見后，指定該機構具備相關專業知識并取得執業資格的人員擔任管理人。

有下列情形之一的，不得擔任管理人：

（一）因故意犯罪受過刑事處罰；

（二）曾被吊銷相關專業執業證書；

（三）與本案有利害關系；

（四）人民法院認為不宜擔任管理人的其他情形。

個人擔任管理人的，應當參加執業責任保險。

第二十五條【管理人的職責】管理人履行下列職責：

（一）接管債務人的財產、印章和賬簿、文書等資料；

（二）調查債務人財產狀況，制作財產狀況報告；

（三）決定債務人的內部管理事務；

（四）決定債務人的日常開支和其他必要開支；

（五）在第一次債權人會議召開之前，決定繼續或者停止債務人的營業；

（六）管理和處分債務人的財產；

（七）代表債務人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序；

（八）提議召開債權人會議；

（九）人民法院認為管理人應當履行的其他職責。

本法對管理人的職責另有規定的，適用其規定。

第二十六條【第一次債權人會議前管理人行為的許可】在第一次債權人會議召開之前，管理人決定繼續或者停止債務人的營業或者有本法第六十九條規定行為之一的，應當經人民法院許可。

第二十七條【管理人的忠實義務】管理人應當勤勉盡責，忠實執行職務。

第二十八條【管理人聘任工作人員與管理人的報酬】管理人經人民法院許可，可以聘用必要的工作人員。

管理人的報酬由人民法院確定。債權人會議對管理人的報酬有異議的，有權向人民法院提出。

《最高人民法院關于審理企業破產案件確定管理人報酬的規定》

第二十九條【管理人的辭職】管理人沒有正當理由不得辭去職務。管理人辭去職務應當經人民法院許可。

第四章 債務人財產

第三十條【債務人財產】破產申請受理時屬于債務人的全部財產，以及破產申請受理后至破產程序終結前債務人取得的財產，為債務人財產。

第三十一條【受理破產申請前一年內行為的撤銷】人民法院受理破產申請前一年內，涉及債務人財產的下列行為，管理人有權請求人民法院予以撤銷：

（一）無償轉讓財產的；

（二）以明顯不合理的價格進行交易的；

（三）對沒有財產擔保的債務提供財產擔保的；

（四）對未到期的債務提前清償的；

（五）放棄債權的。

注釋　[破產撤銷權]

破產撤銷權，是指破產人在破產宣告前的臨界期內，實施有害于全體債權人利益的行為，破產管理人有權請求法院撤銷該行為。本法規定撤銷權的目的，在于恢復因破產人不當處分而失去的利益，保護全體債權人公平受償的機會。

在程序方面，撤銷權行使的主體是破產管理人，即破產管理人是原告，債務人和行為相對人是被告。依據本法第21條規定，由受理破產案件的法院專屬管轄，受理法院以判決方式作出是否準許撤銷，當事人不服的，可以上訴。

第三十二條【受理破產申請前六個月內行為的撤銷】人民法院受理破產申請前六個月內，債務人有本法第二條第一款規定的情形，仍對個別債權人進行清償的，管理人有權請求人民法院予以撤銷。但是，個別清償使債務人財產受益的除外。

第三十三條【無效行為】涉及債務人財產的下列行為無效：

（一）為逃避債務而隱匿、轉移財產的；

（二）虛構債務或者承認不真實的債務的。

第三十四條【追回因被撤銷或無效行為取得的債務人的財產】因本法第三十一條、第三十二條或者第三十三條規定的行為而取得的債務人的財產，管理人有權追回。

第三十五條【債務人的出資人繳納出資】人民法院受理破產申請后，債務人的出資人尚未完全履行出資義務的，管理人應當要求該出資人繳納所認繳的出資，而不受出資期限的限制。

第三十六條【管理人員非正常收入和財產的追回】債務人的董事、監事和高級管理人員利用職權從企業獲取的非正常收入和侵占的企業財產，管理人應當追回。

第三十七條【管理人取回質物、留置物】人民法院受理破產申請后，管理人可以通過清償債務或者提供為債權人接受的擔保，取回質物、留置物。

前款規定的債務清償或者替代擔保，在質物或者留置物的價值低于被擔保的債權額時，以該質物或者留置物當時的市場價值為限。

第三十八條【權利人財產的取回】人民法院受理破產申請后，債務人占有的不屬于債務人的財產，該財產的權利人可以通過管理人取回。但是，本法另有規定的除外。

案例　上海某有限公司與海南某公司管理人其他證券合同糾紛上訴案（海南省高級人民法院民事判決書〔2008〕瓊民二終字第61號）

案件適用要點：《最高人民法院關于審理企業破產案件若干問題的規定》第71條第（1）項規定，下列財產不屬于破產財產：債務人基于倉儲、保管、加工承攬、委托交易、代銷、借用、寄存、租賃等法律關系占有、使用他人的財產。第72條第1款、第2款規定，本規定第71條第（1）項所列的財產，財產權利人有權取回。前款財產在破產宣告前已經毀損滅失的，財產權利人僅能以直接損失額為限申報債權。依照上述規定，破產取回權是指權利人對其享有所有權的物的返還請求權，而不是債的返還請求權。

第三十九條【在途運輸標的物的取回與交付】人民法院受理破產申請時，出賣人已將買賣標的物向作為買受人的債務人發運，債務人尚未收到且未付清全部價款的，出賣人可以取回在運途中的標的物。但是，管理人可以支付全部價款，請求出賣人交付標的物。

第四十條【抵銷權】債權人在破產申請受理前對債務人負有債務的，可以向管理人主張抵銷。但是，有下列情形之一的，不得抵銷：

（一）債務人的債務人在破產申請受理后取得他人對債務人的債權的；

（二）債權人已知債務人有不能清償到期債務或者破產申請的事實，對債務人負擔債務的；但是，債權人因為法律規定或者有破產申請一年前所發生的原因而負擔債務的除外；

（三）債務人的債務人已知債務人有不能清償到期債務或者破產申請的事實，對債務人取得債權的；但是，債務人的債務人因為法律規定或者有破產申請一年前所發生的原因而取得債權的除外。

鏈接　《最高人民法院關于〈中華人民共和國企業破產法〉施行時尚未審結的企業破產案件適用法律若干問題的規定》第4條

第五章 破產費用和共益債務

第四十一條【破產費用】人民法院受理破產申請后發生的下列費用，為破產費用：

（一）破產案件的訴訟費用；

（二）管理、變價和分配債務人財產的費用；

（三）管理人執行職務的費用、報酬和聘用工作人員的費用。

注釋　[破產費用的范圍]

破產程序中對于破產費用的界定，關系到債權人和債務人合法權益的保護。因此，在司法實務中準確把握破產費用的范圍，具有重要的意義。根據本條的規定，破產費用包括如下內容：

（1）破產案件的訴訟費用。

破產案件的訴訟費用是指自破產程序開始到破產程序終結期間，人民法院審理破產案件所支付的費用，主要包括破產申請受理費、公告費、送達費、法院召集債權人會議的費用、證據保全費用、財產保全費用、鑒定費用、勘驗費用以及法院認為應由債務人財產支付的其他訴訟上的費用。

（2）管理、變價和分配債務人財產的費用。

人民法院受理破產申請啟動破產程序后，債務人便喪失了對企業財產的管理和處分的權利，而是由人民法院指定的管理人接管債務人的財產，對其財產進行管理、變價和分配，必然要支出相應的費用，這些費用為破產費用的組成部分，具體包括管理、變價和分配債務人財產的費用。

（3）管理人執行職務的費用、報酬和聘用工作人員的費用。

鏈接　《訴訟費用交納辦法》第13、14條；《最高人民法院關于〈中華人民共和國企業破產法〉施行時尚未審結的企業破產案件適用法律若干問題的規定》第5條

第四十二條【共益債務】人民法院受理破產申請后發生的下列債務，為共益債務：

（一）因管理人或者債務人請求對方當事人履行雙方均未履行完畢的合同所產生的債務；

（二）債務人財產受無因管理所產生的債務；

（三）因債務人不當得利所產生的債務；

（四）為債務人繼續營業而應支付的勞動報酬和社會保險費用以及由此產生的其他債務；

（五）管理人或者相關人員執行職務致人損害所產生的債務；

（六）債務人財產致人損害所產生的債務。

案例　重慶某有限公司與重慶某股份有限公司破產還債糾紛上訴案（重慶市第一中級人民法院民事裁定書〔2006〕渝一中民破字第495-16號）

案件適用要點：稅務機關代表國家依法應對破產程序中管理人轉讓無形資產和銷售不動產的應稅行為征收的稅款，具有法定性，其雖然發生在法院受理破產案件之后，但依然是國家公權利的體現，并具有國家強制力作為保障。故其性質仍為稅款債權，而非管理人為變價破產人財產而向相關中介機構支付的破產費用，亦不屬于本條所規定的共益債務的范圍。

第四十三條【破產費用和共益債務的清償】破產費用和共益債務由債務人財產隨時清償。

債務人財產不足以清償所有破產費用和共益債務的，先行清償破產費用。

債務人財產不足以清償所有破產費用或者共益債務的，按照比例清償。

債務人財產不足以清償破產費用的，管理人應當提請人民法院終結破產程序。人民法院應當自收到請求之日起十五日內裁定終結破產程序，并予以公告。

注釋　[破產費用和共益債務的清償]

在破產程序中，破產費用、共益債務和破產債權，都是以債務人財產作為共同的責任財產，都要從債務人財產中受清償。而破產費用和共益債務是在破產程序中，為全體債權人的共同利益而發生的費用和負擔的債務，應當由債務人財產先予支付和償還，剩余的財產，才用于清償各項破產債權。即破產費用和共益債務應優先于破產債權受清償。

本法第113條規定，破產財產在優先清償破產費用和共益債務后，清償各項破產債權。依此規定，在以破產財產向各破產債權人進行分配前，應先清償所有的破產費用和共益債務，為該項清償需提留必要的款項的，還應在破產分配時預先提留。破產財產在清償破產費用和共益債務后的剩余部分，才能依照法定順序清償各項破產債權。

所謂“隨時清償”，即對破產費用和共益債務，應按其應予支付和清償的期限，由債務人財產隨時撥付，予以清償。例如，對管理人的報酬，應按照人民法院確定的數額和支付期限，由債務人財產及時支付。在破產程序中，如果發現債務人財產已不足以清償破產費用和共益債務的，表明各債權人已不能從破產財產中獲得任何清償，再進行破產程序已無實際意義。為此，本條規定，“債務人財產不足以清償破產費用的，管理人應當提請人民法院終結破產程序。”

［比例清償］

這里的比例清償，是共益債務之間的比例或者破產費用之間的比例。而不是破產費用和共益債務之間的比例。例如：破產費用50萬，共益債務400萬，其中欠A企業100萬，欠B企業300萬，假設債務人A的財產只有100萬元，那么優先清償破產費用50萬，剩余的50萬不足以清償共益債務，按照規定，應該按照比例清償，即：50×100/400=12.5萬，這是清償A公司的部分。剩下的37.5萬是清償B公司的部分。

鏈接　《企業破產法》第113條；《破產法解釋（一）》第8條

云南某廠破產管理人申請宣告破產案（云南省昆明市中級人民法院民事裁定書〔2005〕昆民破字第11-11號）

案件適用要點：經清算，破產企業的財產不足以支付破產費用，以上情況管理人已向債權人予以通報，無債權人提出異議。該破產企業管理人向法院申請終結破產程序，經審查，管理人的申請符合法律規定，法院同意終結破產程序，并予以公告。

第六章 債權申報

第四十四條【債權人依法定程序行使權利】人民法院受理破產申請時對債務人享有債權的債權人，依照本法規定的程序行使權利。

第四十五條【債權申報期限】人民法院受理破產申請后，應當確定債權人申報債權的期限。債權申報期限自人民法院發布受理破產申請公告之日起計算，最短不得少于三十日，最長不得超過三個月。

第四十六條【未到期的債權與附利息的債權的算定】未到期的債權，在破產申請受理時視為到期。

附利息的債權自破產申請受理時起停止計息。

鏈接　《最高人民法院關于〈中華人民共和國企業破產法〉施行時尚未審結的企業破產案件適用法律若干問題的規定》第6條

廣東某股份有限公司與某銀行某市開發區支行證券回購合同糾紛上訴案（廣東省廣州市中級人民法院民事判決書〔2005〕穗中法民二終字第2078號）

案件適用要點：附利息的債權，若破產申請時未到期則視為到期，其利息計算至破產申請受理時止。

第四十七條【附條件、附期限債權與未決債權的申報】附條件、附期限的債權和訴訟、仲裁未決的債權，債權人可以申報。

第四十八條【申報債權的公示與異議】債權人應當在人民法院確定的債權申報期限內向管理人申報債權。

債務人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金，不必申報，由管理人調查后列出清單并予以公示。職工對清單記載有異議的，可以要求管理人更正；管理人不予更正的，職工可以向人民法院提起訴訟。

鏈接　《最高人民法院關于〈中華人民共和國企業破產法〉施行時尚未審結的企業破產案件適用法律若干問題的規定》第10條

第四十九條【申報債權的書面說明】債權人申報債權時，應當書面說明債權的數額和有無財產擔保，并提交有關證據。申報的債權是連帶債權的，應當說明。

第五十條【連帶債權人申報債權】連帶債權人可以由其中一人代表全體連帶債權人申報債權，也可以共同申報債權。

第五十一條【連帶債務人申報債權】債務人的保證人或者其他連帶債務人已經代替債務人清償債務的，以其對債務人的求償權申報債權。

債務人的保證人或者其他連帶債務人尚未代替債務人清償債務的，以其對債務人的將來求償權申報債權。但是，債權人已經向管理人申報全部債權的除外。

注釋　[將來求償權]

該規定是針對保證人或者連帶債務人的將來求償權所進行的規定。將來求償權是指對債務人享有的非現實的、將來要求債務人清償債務的權利。人民法院在受理破產案件后，債務人的保證人或者其他連帶債務人，即使尚未代替債務人清償債務，但由于債權人對于其未被償付的部分，有權要求保證人或者其他連帶債務人清償。所以，債務人的保證人或者其他連帶債務人，有可能在此后被要求代替債務人清償債務，對于此要求，債務人的保證人或者其他連帶債務人不得拒絕。債務人的保證人或者其他連帶債務人代替債務人清償債務后，就對債務人享有了債權。這種債權如果不進行申報，在破產程序進行過程中或者在破產程序終結后，債務人的保證人或者其他連帶債務人的合法權益就可能受到損害，因此，債務人的保證人或者其他連帶債務人尚未代替債務人清償債務的，以其對債務人的將來求償權申報債權。

如果債權人已經向管理人申報全部債權，那么保證人或者其他連帶債務人就不再負有清償全部債務的義務，其將來求償權也就失去了存在的前提。因此，債務人的保證人或者其他連帶債務人尚未代替債務人清償債務，但債權人已經向管理人申報全部債權的，債務人的保證人或者其他連帶債務人不得以其對債務人的將來求償權申報債權。

［保證人債權的申報］

關于保證人債權的申報，當保證人代替債務人清償債務的，保證人有權以其清償額對債務人行使求償權，即以清償數額向管理人申報債權。保證人在法院受理破產案件前，未代替債務人清償債務的，債權人可將其債權申報，參加破產財產分配；若債權人不參加破產程序的，保證人因負有代償責任，故其可在申報債權的期限屆滿前以其保證債務的數額申報債權并參加分配。

鏈接　《擔保法》第17、32條；《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》第45條

第五十二條【連帶債務人的債權人申報債權】連帶債務人數人被裁定適用本法規定的程序的，其債權人有權就全部債權分別在各破產案件中申報債權。

第五十三條【解除合同后對方當事人申報債權】管理人或者債務人依照本法規定解除合同的，對方當事人以因合同解除所產生的損害賠償請求權申報債權。

第五十四條【受托人申報債權】債務人是委托合同的委托人，被裁定適用本法規定的程序，受托人不知該事實，繼續處理委托事務的，受托人以由此產生的請求權申報債權。

第五十五條【票據付款人申報債權】債務人是票據的出票人，被裁定適用本法規定的程序，該票據的付款人繼續付款或者承兌的，付款人以由此產生的請求權申報債權。

第五十六條【補充申報債權】在人民法院確定的債權申報期限內，債權人未申報債權的，可以在破產財產最后分配前補充申報；但是，此前已進行的分配，不再對其補充分配。為審查和確認補充申報債權的費用，由補充申報人承擔。

債權人未依照本法規定申報債權的，不得依照本法規定的程序行使權利。

鏈接　《最高人民法院關于〈中華人民共和國企業破產法〉施行時尚未審結的企業破產案件適用法律若干問題的規定》第8條

第五十七條【債權表】管理人收到債權申報材料后，應當登記造冊，對申報的債權進行審查，并編制債權表。

債權表和債權申報材料由管理人保存，供利害關系人查閱。

第五十八條【債權表的核查、確認與異議】依照本法第五十七條規定編制的債權表，應當提交第一次債權人會議核查。

債務人、債權人對債權表記載的債權無異議的，由人民法院裁定確認。

債務人、債權人對債權表記載的債權有異議的，可以向受理破產申請的人民法院提起訴訟。

第七章 債權人會議

第一節 一般規定

第五十九條【債權人會議的組成】依法申報債權的債權人為債權人會議的成員，有權參加債權人會議，享有表決權。

債權尚未確定的債權人，除人民法院能夠為其行使表決權而臨時確定債權額的外，不得行使表決權。

對債務人的特定財產享有擔保權的債權人，未放棄優先受償權利的，對于本法第六十一條第一款第七項、第十項規定的事項不享有表決權。

債權人可以委托代理人出席債權人會議，行使表決權。代理人出席債權人會議，應當向人民法院或者債權人會議主席提交債權人的授權委托書。

債權人會議應當有債務人的職工和工會的代表參加，對有關事項發表意見。

注釋　[債權人會議]

債權人會議是在破產程序中代表全體債權人共同利益的意思表示機關，因此，由破產債務人的全體債權人組成。不論對債務人享有的債權是無財產擔保的債權還是有財產擔保的債權，也不論是數額確定的債權還是數額尚未確定的債權，除法律另有規定外，每一債權人都應成為債權人會議的成員，都能在債權人會議上就涉及債權人利益的議題發表自己的意見，表達自己的意志；在有表決權的多數債權人意志的基礎上，形成代表全體債權人整體利益的共同意志。但是，未依本法的規定如期申報債權的債權人，視為其自愿放棄依破產程序受償的權利，不能參加破產程序，自然也不能成為債權人會議的成員。

［債權人會議表決權的限制情形］

（1）對債務人的特定財產享有優先權的債權人沒有表決權。

當然，如果享有擔保權或者法定優先權的債權數額超過作為擔保權或法定優先權標的的財產價值的，其未受清償部分，得作為普通破產債權，債權人得以未受優先清償的債權數額為限在債權人會議上行使表決權。如果有財產擔保或者法定優先權的債權人，放棄其就特定財產優先受償的權利，則同普通破產債權人無異，在債權人會議上享有表決權。

（2）債權不能確定的債權人沒有表決權。

在破產程序中，債權人會議表決的事項，實行債權人人數和所代表的債權數額雙重多數通過的原則。因此，債權人所擁有的債權數額必須確定，否則將無法根據債權數額來計算表決結果。

第六十條【債權人會議主席】債權人會議設主席一人，由人民法院從有表決權的債權人中指定。

債權人會議主席主持債權人會議。

第六十一條【債權人會議的職權】債權人會議行使下列職權：

（一）核查債權；

（二）申請人民法院更換管理人，審查管理人的費用和報酬；

（三）監督管理人；

（四）選任和更換債權人委員會成員；

（五）決定繼續或者停止債務人的營業；

（六）通過重整計劃；

（七）通過和解協議；

（八）通過債務人財產的管理方案；

（九）通過破產財產的變價方案；

（十）通過破產財產的分配方案；

（十一）人民法院認為應當由債權人會議行使的其他職權。

債權人會議應當對所議事項的決議作成會議記錄。

第六十二條【債權人會議的召開】第一次債權人會議由人民法院召集，自債權申報期限屆滿之日起十五日內召開。

以后的債權人會議，在人民法院認為必要時，或者管理人、債權人委員會、占債權總額四分之一以上的債權人向債權人會議主席提議時召開。

第六十三條【通知債權人】召開債權人會議，管理人應當提前十五日通知已知的債權人。

注釋　為使債權人能夠做好參加債權人會議的必要準備，以準時參加會議，充分發表自己的意見，行使自己的權利，應當將召開債權人會議的有關事項，提前書面通知債權人。依照本法的規定，人民法院在發布裁定受理破產申請的通知和公告中，應當列明第一次債權人會議召開的日期和地點。以后債權人會議的召開，應由管理人提前15日通知已知的債權人。通知應當載明召開債權人會議的時間、地點和議程。

第六十四條【債權人會議的決議】債權人會議的決議，由出席會議的有表決權的債權人過半數通過，并且其所代表的債權額占無財產擔保債權總額的二分之一以上。但是，本法另有規定的除外。

債權人認為債權人會議的決議違反法律規定，損害其利益的，可以自債權人會議作出決議之日起十五日內，請求人民法院裁定撤銷該決議，責令債權人會議依法重新作出決議。

債權人會議的決議，對于全體債權人均有約束力。

鏈接　《最高人民法院關于〈中華人民共和國企業破產法〉施行時尚未審結的企業破產案件適用法律若干問題的規定》第12條

第六十五條【法院裁定事項】本法第六十一條第一款第八項、第九項所列事項，經債權人會議表決未通過的，由人民法院裁定。

本法第六十一條第一款第十項所列事項，經債權人會議二次表決仍未通過的，由人民法院裁定。

對前兩款規定的裁定，人民法院可以在債權人會議上宣布或者另行通知債權人。

第六十六條【債權人申請復議】債權人對人民法院依照本法第六十五條第一款作出的裁定不服的，債權額占無財產擔保債權總額二分之一以上的債權人對人民法院依照本法第六十五條第二款作出的裁定不服的，可以自裁定宣布之日或者收到通知之日起十五日內向該人民法院申請復議。復議期間不停止裁定的執行。

《最高人民法院關于〈中華人民共和國企業破產法〉施行時尚未審結的企業破產案件適用法律若干問題的規定》第13條

第二節 債權人委員會

第六十七條【債權人委員會的組成】債權人會議可以決定設立債權人委員會。債權人委員會由債權人會議選任的債權人代表和一名債務人的職工代表或者工會代表組成。債權人委員會成員不得超過九人。

債權人委員會成員應當經人民法院書面決定認可。

第六十八條【債權人委員會的職權】債權人委員會行使下列職權：

（一）監督債務人財產的管理和處分；

（二）監督破產財產分配；

（三）提議召開債權人會議；

（四）債權人會議委托的其他職權。

債權人委員會執行職務時，有權要求管理人、債務人的有關人員對其職權范圍內的事務作出說明或者提供有關文件。

管理人、債務人的有關人員違反本法規定拒絕接受監督的，債權人委員會有權就監督事項請求人民法院作出決定；人民法院應當在五日內作出決定。

第六十九條【管理人行為的告知】管理人實施下列行為，應當及時報告債權人委員會：

（一）涉及土地、房屋等不動產權益的轉讓；

（二）探礦權、采礦權、知識產權等財產權的轉讓；

（三）全部庫存或者營業的轉讓；

（四）借款；

（五）設定財產擔保；

（六）債權和有價證券的轉讓；

（七）履行債務人和對方當事人均未履行完畢的合同；

（八）放棄權利；

（九）擔保物的取回；

（十）對債權人利益有重大影響的其他財產處分行為。

未設立債權人委員會的，管理人實施前款規定的行為應當及時報告人民法院。

第八章 重整

第一節 重整申請和重整期間

第七十條【重整申請】債務人或者債權人可以依照本法規定，直接向人民法院申請對債務人進行重整。

債權人申請對債務人進行破產清算的，在人民法院受理破產申請后、宣告債務人破產前，債務人或者出資額占債務人注冊資本十分之一以上的出資人，可以向人民法院申請重整。

第七十一條【裁定重整與公告】人民法院經審查認為重整申請符合本法規定的，應當裁定債務人重整，并予以公告。

第七十二條【重整期間】自人民法院裁定債務人重整之日起至重整程序終止，為重整期間。

第七十三條【債務人自行管理與營業】在重整期間，經債務人申請，人民法院批準，債務人可以在管理人的監督下自行管理財產和營業事務。

有前款規定情形的，依照本法規定已接管債務人財產和營業事務的管理人應當向債務人移交財產和營業事務，本法規定的管理人的職權由債務人行使。

注釋　[重整期間對債務人的行為限制]

本法規定，自人民法院裁定債務人重整之日起至重整程序終止，為重整期間。重整期間又被稱為重整保護期，其間對各方當事人的行為要進行一定的限制：（1）經債務人申請，人民法院批準，債務人可以在管理人的監督下自行管理財產和營業事務。即在重整期間，可以恢復債務人對其財產的管理權。（2）對債務人的特定財產享有的擔保權暫停行使。但是，擔保物有損壞或者價值明顯減少的可能，足以危害擔保權人權利的，擔保權人可以向人民法院請求恢復行使擔保權。（3）債務人合法占有的他人財產，該財產的權利人請求取回的，應當符合事先約定的條件。（4）債務人的出資人不得請求投資收益分配。（5）債務人的董事、監事、高級管理人員除經人民法院同意，不得向第三人轉讓其持有的債務人的股權。

鏈接　《企業破產法》第25條

第七十四條【管理人管理與營業】管理人負責管理財產和營業事務的，可以聘任債務人的經營管理人員負責營業事務。

第七十五條【重整期間擔保權的行使與借款】在重整期間，對債務人的特定財產享有的擔保權暫停行使。但是，擔保物有損壞或者價值明顯減少的可能，足以危害擔保權人權利的，擔保權人可以向人民法院請求恢復行使擔保權。

在重整期間，債務人或者管理人為繼續營業而借款的，可以為該借款設定擔保。

注釋　[重整期間行使擔保權]

擔保權的行使，主要是通過以債務人的特定財產折價或者以拍賣、變賣該財產的價款優先受償，其后果是導致債務人現有財產的減少。這對于處于重整期間的債務人而言，是十分不利的。因為進入重整程序的債務人，本來就已經處于十分困難的境地，進行重整的目的就是想通過重整，在現有實際占有財產的基礎上，通過繼續營業，擺脫困境，如果此時再減少其財產，等于是削弱其繼續營業的物質基礎。因此，在重整期間，對債務人的特定財產享有的擔保權暫停行使。但是，擔保物有損壞或者價值明顯減少的可能，足以危害擔保權人權利的，擔保權人可以向人民法院請求恢復行使擔保權。

［重整期間債務人提供擔保］

債務人提供擔保，等于是增加新的債務，不利于已有債權人的利益。因此，本法規定，在人民法院受理破產申請前1年內，對沒有財產擔保的債務提供擔保的，管理人有權請求人民法院予以撤銷；因此取得的債務人財產，管理人有權追回。但是，在重整期間，如果還是一律不允許設定新的擔保，將產生因繼續營業急需補充適當資金但又無法借款等現實問題，從而無法實現重整目標。因此，針對重整期間的特殊情況，在特定條件下，仍然可以提供擔保。

（1）為繼續營業需要取回質物、留置物而提供替代擔保。在重整期間，債務人或者管理人為了繼續營業，可以通過提供為債權人接受的擔保，取回質物、留置物。

（2）為繼續營業需要借款而設定擔保。所謂借款，是指借款人向貸款人借款，到期返還借款并支付利息的行為。在重整期間，債務人或者管理人為了繼續營業而借款的，可以為該借款設定擔保。

第七十六條【重整期間的取回權】債務人合法占有的他人財產，該財產的權利人在重整期間要求取回的，應當符合事先約定的條件。

第七十七條【重整期間對出資人收益分配與董事、監事、高級管理人員持股轉讓的限制】在重整期間，債務人的出資人不得請求投資收益分配。

在重整期間，債務人的董事、監事、高級管理人員不得向第三人轉讓其持有的債務人的股權。但是，經人民法院同意的除外。

第七十八條【重整終止與破產宣告】在重整期間，有下列情形之一的，經管理人或者利害關系人請求，人民法院應當裁定終止重整程序，并宣告債務人破產：

（一）債務人的經營狀況和財產狀況繼續惡化，缺乏挽救的可能性；

（二）債務人有欺詐、惡意減少債務人財產或者其他顯著不利于債權人的行為；

（三）由于債務人的行為致使管理人無法執行職務。

第二節 重整計劃的制定和批準

第七十九條【重整計劃草案的提交期限】債務人或者管理人應當自人民法院裁定債務人重整之日起六個月內，同時向人民法院和債權人會議提交重整計劃草案。

前款規定的期限屆滿，經債務人或者管理人請求，有正當理由的，人民法院可以裁定延期三個月。

債務人或者管理人未按期提出重整計劃草案的，人民法院應當裁定終止重整程序，并宣告債務人破產。

第八十條【重整計劃草案的制作主體】債務人自行管理財產和營業事務的，由債務人制作重整計劃草案。

管理人負責管理財產和營業事務的，由管理人制作重整計劃草案。

第八十一條【重整計劃草案的內容】重整計劃草案應當包括下列內容：

（一）債務人的經營方案；

（二）債權分類；

（三）債權調整方案；

（四）債權受償方案；

（五）重整計劃的執行期限；

（六）重整計劃執行的監督期限；

（七）有利于債務人重整的其他方案。

注釋　[債務人的經營方案]

債務人經營方案是制定重整計劃草案的重中之重。經營方案應當對債務人的資產狀況、產品結構、市場前景等進行深入分析和論證，找出債務人陷入瀕臨破產困境的原因，并以此提出解決之道。在制定經營方案時，應根據債務人的具體情況，有的放矢，提供切實可行的方案。

［債權分類］

將各種利害關系人分門別類，分組表決，是本法對重組計劃表決方式的規定。債權根據性質不同，其讓步幅度和清償順序也有所區別，一般可分為以下四類：（1）對債務人的特定財產享有擔保權的債權；（2）債務人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金；（3）債務人所欠稅款；（4）普通債權，即由于各種合同違約或侵權形成的他人對債務人的債權以及擔保權人放棄優先權或未受償優先權而轉成的普通債權。

［債權調整方案］

債權調整方案是債務人對重整計劃具體措施的體現。內容涉及企業整體情況的處理；企業重新發展的資金來源，主要包括可借入資本、出售部分財產換取資金、股份公司可征得證券監管部門的同意增發股票或債券募集資金、或進行合理的資本置換等。

［債權受償方案］

在債權受償方案中，應規定各類債權變動的具體情況，債權的受償時間、金額，受償方式和受償條件，履行的擔保等。

［重整計劃的執行期限］

確定重整計劃的執行期限應該恰當，以三至五年為宜。執行期限過長，如定為十年或二十年，不利于保護債權人利益；如果過短，難免操之過急，不利于重整計劃的實現。

［重整計劃執行的監督期限］

對重整計劃的執行進行監督是保證重整計劃執行效果的一種重要手段。為了保證債務人嚴格按照重整計劃進行企業重整工作，積極爭取實現重整目標，在重整計劃規定的監督期內，由管理人監督重整計劃的執行。債務人應當向管理人報告重整計劃執行情況和債務人財務狀況。

［有利于債務人重整的其他方案］

此項屬于任意性內容，其內容可根據不同重整案件的具體情況而定。主要包括：待履行合同的終止或確認；債務人對抗第三方權利的行使或調整；債務人財產的運用；其他與重整計劃有關的重要問題。

第八十二條【債權分類與重整計劃草案分組表決】下列各類債權的債權人參加討論重整計劃草案的債權人會議，依照下列債權分類，分組對重整計劃草案進行表決：

（一）對債務人的特定財產享有擔保權的債權；

（二）債務人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金；

（三）債務人所欠稅款；

（四）普通債權。

人民法院在必要時可以決定在普通債權組中設小額債權組對重整計劃草案進行表決。

第八十三條【不得減免的費用】重整計劃不得規定減免債務人欠繳的本法第八十二條第一款第二項規定以外的社會保險費用；該項費用的債權人不參加重整計劃草案的表決。

第八十四條【重整計劃草案的表決】人民法院應當自收到重整計劃草案之日起三十日內召開債權人會議，對重整計劃草案進行表決。

出席會議的同一表決組的債權人過半數同意重整計劃草案，并且其所代表的債權額占該組債權總額的三分之二以上的，即為該組通過重整計劃草案。

債務人或者管理人應當向債權人會議就重整計劃草案作出說明，并回答詢問。

鏈接　《企業破產法》第64、97條

第八十五條【出資人代表列席會議與出資人組表決】債務人的出資人代表可以列席討論重整計劃草案的債權人會議。

重整計劃草案涉及出資人權益調整事項的，應當設出資人組，對該事項進行表決。

第八十六條【表決通過重整計劃與重整程序終止】各表決組均通過重整計劃草案時，重整計劃即為通過。

自重整計劃通過之日起十日內，債務人或者管理人應當向人民法院提出批準重整計劃的申請。人民法院經審查認為符合本法規定的，應當自收到申請之日起三十日內裁定批準，終止重整程序，并予以公告。

第八十七條【裁定批準重整計劃與重整程序終止】部分表決組未通過重整計劃草案的，債務人或者管理人可以同未通過重整計劃草案的表決組協商。該表決組可以在協商后再表決一次。雙方協商的結果不得損害其他表決組的利益。

未通過重整計劃草案的表決組拒絕再次表決或者再次表決仍未通過重整計劃草案，但重整計劃草案符合下列條件的，債務人或者管理人可以申請人民法院批準重整計劃草案：

（一）按照重整計劃草案，本法第八十二條第一款第一項所列債權就該特定財產將獲得全額清償，其因延期清償所受的損失將得到公平補償，并且其擔保權未受到實質性損害，或者該表決組已經通過重整計劃草案；

（二）按照重整計劃草案，本法第八十二條第一款第二項、第三項所列債權將獲得全額清償，或者相應表決組已經通過重整計劃草案；

（三）按照重整計劃草案，普通債權所獲得的清償比例，不低于其在重整計劃草案被提請批準時依照破產清算程序所能獲得的清償比例，或者該表決組已經通過重整計劃草案；

（四）重整計劃草案對出資人權益的調整公平、公正，或者出資人組已經通過重整計劃草案；

（五）重整計劃草案公平對待同一表決組的成員，并且所規定的債權清償順序不違反本法第一百一十三條的規定；

（六）債務人的經營方案具有可行性。

人民法院經審查認為重整計劃草案符合前款規定的，應當自收到申請之日起三十日內裁定批準，終止重整程序，并予以公告。

第八十八條【重整程序的非正常終止】重整計劃草案未獲得通過且未依照本法第八十七條的規定獲得批準，或者已通過的重整計劃未獲得批準的，人民法院應當裁定終止重整程序，并宣告債務人破產。

第三節 重整計劃的執行

第八十九條【重整計劃的執行主體】重整計劃由債務人負責執行。

人民法院裁定批準重整計劃后，已接管財產和營業事務的管理人應當向債務人移交財產和營業事務。

第九十條【重整計劃執行的監督與報告】自人民法院裁定批準重整計劃之日起，在重整計劃規定的監督期內，由管理人監督重整計劃的執行。

在監督期內，債務人應當向管理人報告重整計劃執行情況和債務人財務狀況。

第九十一條【監督報告與監督期限的延長】監督期屆滿時，管理人應當向人民法院提交監督報告。自監督報告提交之日起，管理人的監督職責終止。

管理人向人民法院提交的監督報告，重整計劃的利害關系人有權查閱。

經管理人申請，人民法院可以裁定延長重整計劃執行的監督期限。

第九十二條【重整計劃的約束力】經人民法院裁定批準的重整計劃，對債務人和全體債權人均有約束力。

債權人未依照本法規定申報債權的，在重整計劃執行期間不得行使權利；在重整計劃執行完畢后，可以按照重整計劃規定的同類債權的清償條件行使權利。

債權人對債務人的保證人和其他連帶債務人所享有的權利，不受重整計劃的影響。

案例　王某與北京某房地產開發有限公司等合同糾紛上訴案（北京市第一中級人民法院民事裁定書〔2009〕一中民終字第9504號）

案件適用要點：根據本法第92條第1款的規定，若對法院裁定批準的重整計劃有異議，則應于人民法院裁定批準重整計劃前提出，即在重整期間提出。該提出異議的期間為法律規定債權人行使權利的期間，故在超過該法定期間后，債權人提出該異議的權利消滅。

第九十三條【重整計劃的終止】債務人不能執行或者不執行重整計劃的，人民法院經管理人或者利害關系人請求，應當裁定終止重整計劃的執行，并宣告債務人破產。

人民法院裁定終止重整計劃執行的，債權人在重整計劃中作出的債權調整的承諾失去效力。債權人因執行重整計劃所受的清償仍然有效，債權未受清償的部分作為破產債權。

前款規定的債權人，只有在其他同順位債權人同自己所受的清償達到同一比例時，才能繼續接受分配。

有本條第一款規定情形的，為重整計劃的執行提供的擔保繼續有效。

第九十四條【重整計劃減免的債務不再清償】按照重整計劃減免的債務，自重整計劃執行完畢時起，債務人不再承擔清償責任。

第九章 和解

第九十五條【和解申請】債務人可以依照本法規定，直接向人民法院申請和解；也可以在人民法院受理破產申請后、宣告債務人破產前，向人民法院申請和解。

債務人申請和解，應當提出和解協議草案。

第九十六條【裁定和解】人民法院經審查認為和解申請符合本法規定的，應當裁定和解，予以公告，并召集債權人會議討論和解協議草案。

對債務人的特定財產享有擔保權的權利人，自人民法院裁定和解之日起可以行使權利。

第九十七條【通過和解協議】債權人會議通過和解協議的決議，由出席會議的有表決權的債權人過半數同意，并且其所代表的債權額占無財產擔保債權總額的三分之二以上。

第九十八條【裁定認可和解協議并終止和解程序】債權人會議通過和解協議的，由人民法院裁定認可，終止和解程序，并予以公告。管理人應當向債務人移交財產和營業事務，并向人民法院提交執行職務的報告。

第九十九條【和解協議的否決與宣告破產】和解協議草案經債權人會議表決未獲得通過，或者已經債權人會議通過的和解協議未獲得人民法院認可的，人民法院應當裁定終止和解程序，并宣告債務人破產。

第一百條【和解協議的約束力】經人民法院裁定認可的和解協議，對債務人和全體和解債權人均有約束力。

和解債權人是指人民法院受理破產申請時對債務人享有無財產擔保債權的人。

和解債權人未依照本法規定申報債權的，在和解協議執行期間不得行使權利；在和解協議執行完畢后，可以按照和解協議規定的清償條件行使權利。

第一百零一條【和解協議的影響】和解債權人對債務人的保證人和其他連帶債務人所享有的權利，不受和解協議的影響。

第一百零二條【債務人履行和解協議的義務】債務人應當按照和解協議規定的條件清償債務。

第一百零三條【和解協議無效與宣告破產】因債務人的欺詐或者其他違法行為而成立的和解協議，人民法院應當裁定無效，并宣告債務人破產。

有前款規定情形的，和解債權人因執行和解協議所受的清償，在其他債權人所受清償同等比例的范圍內，不予返還。

第一百零四條【終止執行和解協議與宣告破產】債務人不能執行或者不執行和解協議的，人民法院經和解債權人請求，應當裁定終止和解協議的執行，并宣告債務人破產。

人民法院裁定終止和解協議執行的，和解債權人在和解協議中作出的債權調整的承諾失去效力。和解債權人因執行和解協議所受的清償仍然有效，和解債權未受清償的部分作為破產債權。

前款規定的債權人，只有在其他債權人同自己所受的清償達到同一比例時，才能繼續接受分配。

有本條第一款規定情形的，為和解協議的執行提供的擔保繼續有效。

第一百零五條【自行和解與破產程序終結】人民法院受理破產申請后，債務人與全體債權人就債權債務的處理自行達成協議的，可以請求人民法院裁定認可，并終結破產程序。

第一百零六條【和解協議減免債務不再清償】按照和解協議減免的債務，自和解協議執行完畢時起，債務人不再承擔清償責任。

第十章 破產清算

第一節 破產宣告

第一百零七條【破產宣告】人民法院依照本法規定宣告債務人破產的，應當自裁定作出之日起五日內送達債務人和管理人，自裁定作出之日起十日內通知已知債權人，并予以公告。

債務人被宣告破產后，債務人稱為破產人，債務人財產稱為破產財產，人民法院受理破產申請時對債務人享有的債權稱為破產債權。

第一百零八條【破產宣告前的破產程序終結】破產宣告前，有下列情形之一的，人民法院應當裁定終結破產程序，并予以公告：

（一）第三人為債務人提供足額擔保或者為債務人清償全部到期債務的；

（二）債務人已清償全部到期債務的。

第一百零九條【別除權】對破產人的特定財產享有擔保權的權利人，對該特定財產享有優先受償的

權利。

第一百一十條【別除權的不完全實現與放棄】享有本法第一百零九條規定權利的債權人行使優先受償權利未能完全受償的，其未受償的債權作為普通債權；放棄優先受償權利的，其債權作為普通債權。

第二節 變價和分配

第一百一十一條【破產財產變價方案】管理人應當及時擬訂破產財產變價方案，提交債權人會議討論。

管理人應當按照債權人會議通過的或者人民法院依照本法第六十五條第一款規定裁定的破產財產變價方案，適時變價出售破產財產。

第一百一十二條【變價出售方式】變價出售破產財產應當通過拍賣進行。但是，債權人會議另有決議的除外。

破產企業可以全部或者部分變價出售。企業變價出售時，可以將其中的無形資產和其他財產單獨變價出售。

按照國家規定不能拍賣或者限制轉讓的財產，應當按照國家規定的方式處理。

第一百一十三條【破產財產的清償順序】破產財產在優先清償破產費用和共益債務后，依照下列順序清償：

（一）破產人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金；

（二）破產人欠繳的除前項規定以外的社會保險費用和破產人所欠稅款；

（三）普通破產債權。

破產財產不足以清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。

破產企業的董事、監事和高級管理人員的工資按照該企業職工的平均工資計算。

第一百一十四條【破產財產的分配方式】破產財產的分配應當以貨幣分配方式進行。但是，債權人會議另有決議的除外。

第一百一十五條【破產財產的分配方案】管理人應當及時擬訂破產財產分配方案，提交債權人會議討論。

破產財產分配方案應當載明下列事項：

（一）參加破產財產分配的債權人名稱或者姓名、住所；

（二）參加破產財產分配的債權額；

（三）可供分配的破產財產數額；

（四）破產財產分配的順序、比例及數額；

（五）實施破產財產分配的方法。

債權人會議通過破產財產分配方案后，由管理人將該方案提請人民法院裁定認可。

第一百一十六條【破產財產分配方案的執行】破產財產分配方案經人民法院裁定認可后，由管理人執行。

管理人按照破產財產分配方案實施多次分配的，應當公告本次分配的財產額和債權額。管理人實施最后分配的，應當在公告中指明，并載明本法第一百一十七條第二款規定的事項。

注釋　破產財產分配方案經債權人會議表決通過后，管理人應將破產財產分配方案提交人民法院裁定。破產財產分配方案經人民法院裁定認可后，管理人即可按破產財產分配方案實施破產分配。

按照破產分配方案的規定和實際情況，破產分配可以一次完成，也可以分多次完成。依照本條的規定，管理人按照破產財產分配方案實施多次分配的，應當公告本次分配的財產額和受分配的債權額，以保證破產分配的公開、公正，使全體債權人能夠了解、監督破產分配的進行，并及時受領分配，維護自己的合法權益。

多次分配中的最后分配，即為將現有可供分配的破產財產按照破產分配方案全部分配完畢，以終結破產程序的分配。在最后分配方案的公告中應當指明本次分配為最后分配。破產分配以一次分配完成的，管理人應當在分配方案公告中指明本次分配即為最后分配。最后分配為破產程序中的最后一次分配，此次分配完結后，破產程序即應終結。在最后分配完結后如仍有未分配的破產財產或以后又發現有新的破產財產的，則應由法院依法進行追加分配。

鏈接　《最高人民法院關于審理企業破產案件若干問題的規定》第92條

第一百一十七條【附條件債權的分配】對于附生效條件或者解除條件的債權，管理人應當將其分配額提存。

管理人依照前款規定提存的分配額，在最后分配公告日，生效條件未成就或者解除條件成就的，應當分配給其他債權人；在最后分配公告日，生效條件成就或者解除條件未成就的，應當交付給債權人。

第一百一十八條【未受領的破產財產的分配】債權人未受領的破產財產分配額，管理人應當提存。債權人自最后分配公告之日起滿二個月仍不領取的，視為放棄受領分配的權利，管理人或者人民法院應當將提存的分配額分配給其他債權人。

注釋　對未領取應受領的破產分配額的債權人，以最后分配方案公告之日起，計算除斥期間。依照本條的規定，債權人未受領的破產財產分配額，管理人應當提存。債權人自最后分配方案公告之日起滿2個月仍未領取的，視為放棄受領分配的權利，管理人或者人民法院應當將提存的分配額分配給其他債權人。

第一百一十九條【訴訟或仲裁未決債權的分配】破產財產分配時，對于訴訟或者仲裁未決的債權，管理人應當將其分配額提存。自破產程序終結之日起滿二年仍不能受領分配的，人民法院應當將提存的分配額分配給其他債權人。

第三節 破產程序的終結

第一百二十條【破產程序的終結及公告】破產人無財產可供分配的，管理人應當請求人民法院裁定終結破產程序。

管理人在最后分配完結后，應當及時向人民法院提交破產財產分配報告，并提請人民法院裁定終結破產程序。

人民法院應當自收到管理人終結破產程序的請求之日起十五日內作出是否終結破產程序的裁定。裁定終結的，應當予以公告。

注釋　[破產程序終結的情形]

在破產清算程序中，破產程序終結可分為兩種情況：一是破產程序因破產財產分配完畢而終結；二是破產程序因無可供分配的財產而終結。

（1）破產程序因破產財產分配完畢而終結。債務人被依法宣告破產后，應由管理人依法對破產財產進行清理、變價，按照經債權人會議討論通過并經法院裁定認可的破產財產分配方案向各破產債權人進行分配，以清償債務。破產財產分配完畢后，即應終結破產程序。按照本條的規定，管理人在最后分配完結后，應當及時向人民法院提交破產財產分配報告，并提請人民法院裁定終結破產程序。人民法院自接到管理人提請終結破產程序的請求之日起15日內作出是否終結破產案件的裁定，裁定終結的，應予公告。

（2）因無可供分配的財產而終結。破產程序中，債務人的財產由管理人接管，如果管理人發現債務人的財產數量很少，尚不足以清償破產費用和共益債務，已無財產可用來進行破產分配以清償破產債權的，再進行破產程序已無實際意義，應當提請人民法院裁定終結破產程序；人民法院在接到管理人提出的請求后，應當在15日內作出終結破產程序的裁定并公告。

鏈接　《企業破產法》第43、105、108條

第一百二十一條【破產人的注銷登記】管理人應當自破產程序終結之日起十日內，持人民法院終結破產程序的裁定，向破產人的原登記機關辦理注銷登記。

第一百二十二條【管理人執行職務的終止】管理人于辦理注銷登記完畢的次日終止執行職務。但是，存在訴訟或者仲裁未決情況的除外。

鏈接　《最高人民法院關于審理企業破產案件指定管理人的規定》第29條

第一百二十三條【破產程序終結后的追加分配】自破產程序依照本法第四十三條第四款或者第一百二十條的規定終結之日起二年內，有下列情形之一的，債權人可以請求人民法院按照破產財產分配方案進行追加分配：

（一）發現有依照本法第三十一條、第三十二條、第三十三條、第三十六條規定應當追回的財產的；

（二）發現破產人有應當供分配的其他財產的。

有前款規定情形，但財產數量不足以支付分配費用的，不再進行追加分配，由人民法院將其上交國庫。

第一百二十四條【對未受償債權的清償責任】破產人的保證人和其他連帶債務人，在破產程序終結后，對債權人依照破產清算程序未受清償的債權，依法繼續承擔清償責任。

第十一章 法律責任

第一百二十五條【破產企業董事、監事和高級管理人員的法律責任】企業董事、監事或者高級管理人員違反忠實義務、勤勉義務，致使所在企業破產的，依法承擔民事責任。

有前款規定情形的人員，自破產程序終結之日起三年內不得擔任任何企業的董事、監事、高級管理人員。

第一百二十六條【有義務列席債權人會議的債務人的有關人員的法律責任】有義務列席債權人會議的債務人的有關人員，經人民法院傳喚，無正當理由拒不列席債權人會議的，人民法院可以拘傳，并依法處以罰款。債務人的有關人員違反本法規定，拒不陳述、回答，或者作虛假陳述、回答的，人民法院可以依法處以罰款。

第一百二十七條【不履行法定義務的直接責任人員的法律責任】債務人違反本法規定，拒不向人民法院提交或者提交不真實的財產狀況說明、債務清冊、債權清冊、有關財務會計報告以及職工工資的支付情況和社會保險費用的繳納情況的，人民法院可以對直接責任人員依法處以罰款。

債務人違反本法規定，拒不向管理人移交財產、印章和賬簿、文書等資料的，或者偽造、銷毀有關財產證據材料而使財產狀況不明的，人民法院可以對直接責任人員依法處以罰款。

第一百二十八條【債務人的法定代表人和其他直接責任人員的法律責任】債務人有本法第三十一條、第三十二條、第三十三條規定的行為，損害債權人利益的，債務人的法定代表人和其他直接責任人員依法承擔賠償責任。

第一百二十九條【債務人的有關人員擅自離開住所地的法律責任】債務人的有關人員違反本法規定，擅自離開住所地的，人民法院可以予以訓誡、拘留，可以依法并處罰款。

第一百三十條【管理人的法律責任】管理人未依照本法規定勤勉盡責，忠實執行職務的，人民法院可以依法處以罰款；給債權人、債務人或者第三人造成損失的，依法承擔賠償責任。

鏈接　《最高人民法院關于審理企業破產案件指定管理人的規定》第39條

第一百三十一條【刑事責任】違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

注釋　根據《刑法》的規定，有關破產的犯罪，主要有以下幾種：

［妨害清算罪］

妨害清算罪，是指公司、企業進行清算時，隱匿財產，對資產負債表或者財產清單作虛假記載或者在未清償債務前分配公司、企業財產，嚴重損害債權人或者其他人利益的行為。

根據《刑法》第162條規定，構成妨害清算罪的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處2萬元以上20萬元以下罰金。

［虛假破產罪］

虛假破產罪，是指公司、企業通過隱匿財產、承擔虛構的債務或者以其他方法轉移、處分財產，實施虛假破產，嚴重損害債權人或者其他人利益的行為。根據《刑法》第162條之二的規定，構成虛假破產犯罪的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處2萬元以上20萬元以下罰金。

［國有公司、企業、事業單位人員嚴重不負責任或者濫用職權罪］

國有公司、企業、事業單位人員嚴重不負責任或者濫用職權罪，是指國有公司、企業、事業單位的工作人員，因嚴重不負責任或者濫用職權，造成國有公司、企業破產或者嚴重損失，致使國家利益遭受重大損失的行為。根據《刑法》第168條的規定，構成國有公司、企業、事業單位人員嚴重不負責任或者濫用職權犯罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處3年以上7年以下有期徒刑。

除了上述幾種犯罪外，債務人的董事、監事和高級管理人員利用職權侵占企業財產的，債務人的出資人虛假出資等行為，情節嚴重的，也會構成犯罪。

鏈接　《刑法》第161、162、162條之二、168、169、271條

第十二章 附則

第一百三十二條【別除權適用的例外】本法施行后，破產人在本法公布之日前所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金，依照本法第一百一十三條的規定清償后不足以清償的部分，以本法第一百零九條規定的特定財產優先于對該特定財產享有擔保權的權利人受償。

注釋　對于擔保債權和職工債權的清償順序問題，本法采取了“新老劃斷”的辦法，規定在本法公布以前形成的職工債權優先于擔保債權，破產人無擔保財產不足清償職工工資的，要從有擔保的財產中清償。而本法公布后形成的拖欠，則是擔保權優先受償，職工債權只能通過無擔保的財產清償。

這一獨創性規定，具有處理中國特色問題的智慧，對于復雜的職工債權問題的處理，既要考慮中國的現實情況，又要把它納入到市場經濟法律的整體框架來考慮，職工的社會保障問題在今后則應更多地靠完善社會保障制度來解決。

鏈接　《企業破產法》第109、113條

昆明某廠破產管理人申請宣告破產案（云南省昆明市中級人民法院民事裁定書〔2004〕昆民破字第7-12號）

案件適用要點：若破產企業經過清算，其破產財產不足以支付破產費用的，管理人依據本法第132條的規定，將抵押物變現后優先用于清償本法公布之日前破產人所欠職工的工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用，以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金。

第一百三十三條【本法施行前國務院規定范圍內企業破產的特別規定】在本法施行前國務院規定的期限和范圍內的國有企業實施破產的特殊事宜，按照國務院有關規定辦理。

第一百三十四條【金融機構破產的特別規定】商業銀行、證券公司、保險公司等金融機構有本法第二條規定情形的，國務院金融監督管理機構可以向人民法院提出對該金融機構進行重整或者破產清算的申請。國務院金融監督管理機構依法對出現重大經營風險的金融機構采取接管、托管等措施的，可以向人民法院申請中止以該金融機構為被告或者被執行人的民事訴訟程序或者執行程序。

金融機構實施破產的，國務院可以依據本法和其他有關法律的規定制定實施辦法。

第一百三十五條【企業法人以外組織破產的準用規定】其他法律規定企業法人以外的組織的清算，屬于破產清算的，參照適用本法規定的程序。

第一百三十六條【施行日期】本法自2007年6月1日起施行，《中華人民共和國企業破產法（試行）》同時廢止。