（二）計(jì)劃生育工作

法律

中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法

（2001年12月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過 2001年12月29日中華人民共和國主席令第63號公布 自2002年9月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計(jì)劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福、民族繁榮與社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條 我國是人口眾多的國家，實(shí)行計(jì)劃生育是國家的基本國策。

國家采取綜合措施，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。

國家依靠宣傳教育、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、綜合服務(wù)、建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度，開展人口與計(jì)劃生育工作。

第三條 開展人口與計(jì)劃生育工作，應(yīng)當(dāng)與增加?jì)D女受教育和就業(yè)機(jī)會(huì)、增進(jìn)婦女健康、提高婦女地位相結(jié)合。

第四條 各級人民政府及其工作人員在推行計(jì)劃生育工作中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，不得侵犯公民的合法權(quán)益。

計(jì)劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)受法律保護(hù)。

第五條 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國的人口與計(jì)劃生育工作。

地方各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。

第六條 國務(wù)院計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)全國計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。

縣級以上地方各級人民政府計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的計(jì)劃生育工作和與計(jì)劃生育有關(guān)的人口工作。

縣級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的人口與計(jì)劃生育工作。

第七條 工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府開展人口與計(jì)劃生育工作。

第八條 國家對在人口與計(jì)劃生育工作中作出顯著成績的組織和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 人口發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施

第九條 國務(wù)院編制人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

縣級以上地方各級人民政府根據(jù)全國人口發(fā)展規(guī)劃以及上一級人民政府人口發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

第十條 縣級以上各級人民政府根據(jù)人口發(fā)展規(guī)劃，制定人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案并組織實(shí)施。

縣級以上各級人民政府計(jì)劃生育行政部門負(fù)責(zé)實(shí)施人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案的日常工作。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府和城市街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作，貫徹落實(shí)人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案。

第十一條 人口與計(jì)劃生育實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)規(guī)定控制人口數(shù)量，加強(qiáng)母嬰保健，提高人口素質(zhì)的措施。

第十二條 村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法做好計(jì)劃生育工作。

機(jī)關(guān)、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的計(jì)劃生育工作。

第十三條 計(jì)劃生育、教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政、新聞出版、廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)組織開展人口與計(jì)劃生育宣傳教育。

大眾傳媒負(fù)有開展人口與計(jì)劃生育的社會(huì)公益性宣傳的義務(wù)。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)生中，以符合受教育者特征的適當(dāng)方式，有計(jì)劃地開展生理衛(wèi)生教育、青春期教育或者性健康教育。

第十四條 流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)管理，以現(xiàn)居住地為主。

第十五條 國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r逐步提高人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入的總體水平。各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障人口與計(jì)劃生育工作必要的經(jīng)費(fèi)。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)對貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)開展人口與計(jì)劃生育工作給予重點(diǎn)扶持。

國家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個(gè)人為人口與計(jì)劃生育工作提供捐助。

任何單位和個(gè)人不得截留、克扣、挪用人口與計(jì)劃生育工作費(fèi)用。

第十六條 國家鼓勵(lì)開展人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域的科學(xué)研究和對外交流與合作。

第三章 生育調(diào)節(jié)

第十七條 公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)，夫妻雙方在實(shí)行計(jì)劃生育中負(fù)有共同的責(zé)任。

第十八條 國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

第十九條 實(shí)行計(jì)劃生育，以避孕為主。

國家創(chuàng)造條件，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。實(shí)施避孕節(jié)育手術(shù)，應(yīng)當(dāng)保證受術(shù)者的安全。

第二十條 育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。

預(yù)防和減少非意愿妊娠。

第二十一條 實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

前款規(guī)定所需經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定列入財(cái)政預(yù)算或者由社會(huì)保險(xiǎn)予以保障。

第二十二條 禁止歧視、虐待生育女嬰的婦女和不育的婦女。

禁止歧視、虐待、遺棄女嬰。

第四章 獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障

第二十三條 國家對實(shí)行計(jì)劃生育的夫妻，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十四條 國家建立、健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和社會(huì)福利等社會(huì)保障制度，促進(jìn)計(jì)劃生育。

國家鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司舉辦有利于計(jì)劃生育的保險(xiǎn)項(xiàng)目。

有條件的地方可以根據(jù)政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿的原則，在農(nóng)村實(shí)行多種形式的養(yǎng)老保障辦法。

第二十五條 公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。

第二十六條 婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國家有關(guān)規(guī)定享受特殊勞動(dòng)保護(hù)并可以獲得幫助和補(bǔ)償。

公民實(shí)行計(jì)劃生育手術(shù)，享受國家規(guī)定的休假；地方人民政府可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十七條 自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》。

獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)。法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予終身只生育一個(gè)子女的夫妻獎(jiǎng)勵(lì)的措施中由其所在單位落實(shí)的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。

第二十八條 地方各級人民政府對農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠；對實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項(xiàng)目和社會(huì)救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧。

第二十九條 本章規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或者人民政府可以依據(jù)本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。

第五章 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)

第三十條 國家建立婚前保健、孕產(chǎn)期保健制度，防止或者減少出生缺陷，提高出生嬰兒健康水平。

第三十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障公民享有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，提高公民的生殖健康水平。

第三十二條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理配置、綜合利用衛(wèi)生資源，建立、健全由計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)組成的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善技術(shù)服務(wù)設(shè)施和條件，提高技術(shù)服務(wù)水平。

第三十三條 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，針對育齡人群開展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識宣傳教育，對已婚育齡婦女開展孕情檢查、隨訪服務(wù)工作，承擔(dān)計(jì)劃生育、生殖保健的咨詢、指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

第三十四條 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)實(shí)行計(jì)劃生育的公民選擇安全、有效、適宜的避孕措施。

對已生育子女的夫妻，提倡選擇長效避孕措施。

國家鼓勵(lì)計(jì)劃生育新技術(shù)、新藥具的研究、應(yīng)用和推廣。

第三十五條 嚴(yán)禁利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定；嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠。

第六章 法律責(zé)任

第三十六條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由計(jì)劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得1萬元以上的，處違法所得2倍以上6倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）非法為他人施行計(jì)劃生育手術(shù)的；

（二）利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；

（三）實(shí)施假節(jié)育手術(shù)、進(jìn)行假醫(yī)學(xué)鑒定、出具假計(jì)劃生育證明的。

第三十七條 偽造、變造、買賣計(jì)劃生育證明，由計(jì)劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得5000元以上的，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，處5000元以上2萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

以不正當(dāng)手段取得計(jì)劃生育證明的，由計(jì)劃生育行政部門取消其計(jì)劃生育證明；出具證明的單位有過錯(cuò)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十八條 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員違章操作或者延誤搶救、診治，造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十九條 國家機(jī)關(guān)工作人員在計(jì)劃生育工作中，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分；有違法所得的，沒收違法所得：

（一）侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益的；

（二）濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

（三）索取、收受賄賂的；

（四）截留、克扣、挪用、貪污計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)或者社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的；

（五）虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改或者拒報(bào)人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的。

第四十條 違反本法規(guī)定，不履行協(xié)助計(jì)劃生育管理義務(wù)的，由有關(guān)地方人民政府責(zé)令改正，并給予通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第四十一條 不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十二條 按照本法第四十一條規(guī)定繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人員，是國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分。

第四十三條 拒絕、阻礙計(jì)劃生育行政部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由計(jì)劃生育行政部門給予批評教育并予以制止；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在實(shí)施計(jì)劃生育管理過程中侵犯其合法權(quán)益，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七章 附則

第四十五條 流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的具體管理辦法、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的具體管理辦法和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收管理辦法，由國務(wù)院制定。

第四十六條 中國人民解放軍執(zhí)行本法的具體辦法，由中央軍事委員會(huì)依據(jù)本法制定。

第四十七條 本法自2002年9月1日起施行。

行政法規(guī)

流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例

（2009年5月11日中華人民共和國國務(wù)院令第555號公布 自2009年10月1日起施行）

第一條 為了加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，寓管理于服務(wù)之中，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，制定本條例。

第二條 本條例所稱流動(dòng)人口，是指離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員。但是，下列人員除外：

（一）因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員；

（二）在直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。

第三條 縣級以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并提供必要的保障；建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門對流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作實(shí)行綜合管理；實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，對有關(guān)部門承擔(dān)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作進(jìn)行考核、監(jiān)督。

第四條 流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。

第五條 國務(wù)院人口和計(jì)劃生育部門主管全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，制定流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作規(guī)劃并組織實(shí)施；建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地計(jì)劃生育信息共享，并與相關(guān)部門有關(guān)人口的信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享。

縣級以上地方人民政府人口和計(jì)劃生育部門主管本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，落實(shí)本級人民政府流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)措施；組織實(shí)施流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作檢查和考核；建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息通報(bào)制度，匯總、通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息；受理并及時(shí)處理與流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作有關(guān)的舉報(bào)，保護(hù)流動(dòng)人口相關(guān)權(quán)益。

縣級以上人民政府公安、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、價(jià)格等部門和縣級以上工商行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。

第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本管轄區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，對流動(dòng)人口實(shí)施計(jì)劃生育管理，開展計(jì)劃生育宣傳教育；組織從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)流動(dòng)人口中的育齡夫妻（以下稱育齡夫妻）選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，依法向育齡夫妻免費(fèi)提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

流動(dòng)人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處之間建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息通報(bào)制度，及時(shí)采集流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息，運(yùn)用流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)核實(shí)、通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息。

第七條 流動(dòng)人口中的成年育齡婦女（以下稱成年育齡婦女）在離開戶籍所在地前，應(yīng)當(dāng)憑本人居民身份證到戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理婚育證明；已婚的，辦理婚育證明還應(yīng)當(dāng)出示結(jié)婚證。婚育證明應(yīng)當(dāng)載明成年育齡婦女的姓名、年齡、公民身份號碼、婚姻狀況、配偶信息、生育狀況、避孕節(jié)育情況等內(nèi)容。

流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)出具婚育證明。

第八條 成年育齡婦女應(yīng)當(dāng)自到達(dá)現(xiàn)居住地之日起30日內(nèi)提交婚育證明。成年育齡婦女可以向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提交婚育證明，也可以通過村民委員會(huì)、居民委員會(huì)向現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處提交婚育證明。

流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女及時(shí)補(bǔ)辦婚育證明；告知流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地可以享受的計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待，以及應(yīng)當(dāng)履行的計(jì)劃生育相關(guān)義務(wù)。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處開展本條第二款規(guī)定的工作，做好流動(dòng)人口婚育情況登記。

第九條 流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門和縣級工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合部門職責(zé)，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作納入相關(guān)管理制度；及時(shí)向所在地同級人口和計(jì)劃生育部門通報(bào)在辦理有關(guān)登記和證照等工作中了解的流動(dòng)人口婚育證明辦理情況等計(jì)劃生育信息。

接到通報(bào)的人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)措施。

第十條 流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地享受下列計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待：

（一）免費(fèi)參加有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律知識和生殖健康知識普及活動(dòng)；

（二）依法免費(fèi)獲得避孕藥具，免費(fèi)享受國家規(guī)定的其他基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)；

（三）晚婚晚育或者在現(xiàn)居住地施行計(jì)劃生育手術(shù)的，按照現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，享受休假等；

（四）實(shí)行計(jì)劃生育的，按照流動(dòng)人口現(xiàn)居住地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營等方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會(huì)救濟(jì)等方面享受優(yōu)先照顧。

第十一條 流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，落實(shí)本條例第十條規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待。

流動(dòng)人口戶籍所在地的地方各級人民政府和縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待。

第十二條 育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受戶籍所在地和現(xiàn)居住地人民政府的計(jì)劃生育管理。

第十三條 流動(dòng)人口現(xiàn)居住地從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照所在地省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的規(guī)定，為已婚育齡婦女出具避孕節(jié)育情況證明。

流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)已婚育齡婦女的避孕節(jié)育情況證明，及時(shí)向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況。流動(dòng)人口戶籍所在地的縣級人民政府人口和計(jì)劃生育部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處不得要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查。

第十四條 流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況，及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)相關(guān)信息。

房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個(gè)人在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)了解流動(dòng)人口計(jì)劃生育情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)信息。

第十五條 用人單位應(yīng)當(dāng)做好本單位流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，依法落實(shí)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待，接受所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處和縣級以上地方人民政府人口和計(jì)劃生育部門的監(jiān)督、檢查。

第十六條 育齡夫妻生育第一個(gè)子女的，可以在現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記。辦理生育服務(wù)登記，應(yīng)當(dāng)提供下列證明材料：

（一）夫妻雙方的居民身份證；

（二）結(jié)婚證；

（三）女方的婚育證明和男方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料。

育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到女方的婚育證明和男方的婚育情況證明材料之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處核實(shí)有關(guān)情況。育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自接到核實(shí)要求之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以反饋。核查無誤的，育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)在接到情況反饋后即時(shí)辦理生育服務(wù)登記；情況有誤、不予辦理的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自辦理生育服務(wù)登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)向育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報(bào)辦理結(jié)果。

第十七條 出具婚育證明或者其他計(jì)劃生育證明材料，不得收取任何費(fèi)用。

流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作所需經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定予以保障。

第十八條 地方各級人民政府和政府有關(guān)部門以及協(xié)助查驗(yàn)婚育證明的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對涉及公民隱私的流動(dòng)人口信息予以保密。

第十九條 縣級以上人民政府人口和計(jì)劃生育部門未依照本條例的規(guī)定履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作職責(zé)的，由本級人民政府或者上級人民政府人口和計(jì)劃生育部門責(zé)令改正，通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十條 流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中有下列情形之一的，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的上級人民政府或者設(shè)立街道辦事處的人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未依照本條例規(guī)定為流動(dòng)人口出具計(jì)劃生育證明材料，出具虛假計(jì)劃生育證明材料，或者出具計(jì)劃生育證明材料收取費(fèi)用的；

（二）違反本條例規(guī)定，要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查的；

（三）未依法落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待的；

（四）未依照本條例規(guī)定向流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處反饋流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的；

（五）違反本條例規(guī)定的其他情形。

第二十一條 流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中有下列情形之一的，分別由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的上級人民政府或者設(shè)立街道辦事處的人民政府責(zé)令改正，通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，對主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未依照本條例規(guī)定向育齡夫妻免費(fèi)提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，或者未依法落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待的；

（二）未依照本條例規(guī)定查驗(yàn)婚育證明的；

（三）未依照本條例規(guī)定為育齡夫妻辦理生育服務(wù)登記，或者出具虛假計(jì)劃生育證明材料，或者出具計(jì)劃生育證明材料收取費(fèi)用的；

（四）未依照本條例規(guī)定向流動(dòng)人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的；

（五）違反本條例規(guī)定的其他情形。

第二十二條 流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生等部門和縣級工商行政管理部門違反本條例第九條規(guī)定的，由本級人民政府或者上級人民政府主管部門責(zé)令改正，通報(bào)批評。

第二十三條 流動(dòng)人口未依照本條例規(guī)定辦理婚育證明的，現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)通知其在3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦；逾期仍不補(bǔ)辦或者拒不提交婚育證明的，由流動(dòng)人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處予以批評教育。

第二十四條 用人單位違反本條例第十五條規(guī)定的，由所在地縣級人民政府人口和計(jì)劃生育部門責(zé)令改正，通報(bào)批評。

房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織或者個(gè)人未依照本條例規(guī)定如實(shí)提供流動(dòng)人口信息的，由所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處責(zé)令改正，予以批評教育。

第二十五條 本條例自2009年10月1日起施行。1998年8月6日國務(wù)院批準(zhǔn)、1998年9月22日原國家計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》同時(shí)廢止。

部門規(guī)章及文件

人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定（試行）

（2011年11月11日 人口政法﹝2011﹞94號）

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督，保證人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的正確實(shí)施，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》及有關(guān)行政法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督，是指上級人口和計(jì)劃生育部門對下級人口和計(jì)劃生育部門，人口和計(jì)劃生育部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行的檢查、評議、督促、糾正活動(dòng)。

第三條 各級人口和計(jì)劃生育部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其工作人員人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為的監(jiān)督適用本規(guī)定。

第四條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀、公正和有錯(cuò)必糾的原則，將監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作、加強(qiáng)能力建設(shè)及創(chuàng)新管理體制機(jī)制相結(jié)合，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育部門及其工作人員依法行政、文明執(zhí)法。

第五條 各級人口和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第六條 行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容是人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施情況，主要包括：

（一）行政執(zhí)法主體的合法性，執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法資格和持證執(zhí)法情況；

（二）規(guī)范性文件的合法性；

（三）計(jì)劃生育證件辦理、法定獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)、行政許可（審批）、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政處罰等具體行政執(zhí)法情況；

（四）人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法公示制度以及行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度落實(shí)情況；

（五）違法行政案件調(diào)查處理情況；

（六）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的事項(xiàng)。

第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督的方式：

（一）組織執(zhí)法檢查、評議；

（二）行政復(fù)議；

（三）違法行政案件督辦；

（四）行政執(zhí)法信息匯總及案卷評查；

（五）其他監(jiān)督方式。

第八條 實(shí)行規(guī)范性文件定期清理和抄報(bào)制度。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)每隔兩年進(jìn)行一次清理。對不符合國家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后的規(guī)范性文件目錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

人口和計(jì)劃生育部門制定的規(guī)范性文件，在報(bào)送本級人民政府備案的同時(shí)，抄報(bào)上一級人口和計(jì)劃生育部門。

上級人口和計(jì)劃生育部門發(fā)現(xiàn)下級人口和計(jì)劃生育部門制定的規(guī)范性文件與國家法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)建議下級人口和計(jì)劃生育部門予以糾正。

第九條 實(shí)行行政執(zhí)法工作報(bào)告制度。省級人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，向國家人口計(jì)生委報(bào)告上年度行政執(zhí)法工作的總體情況、執(zhí)法的難點(diǎn)與重點(diǎn)、相應(yīng)的對策、取得的成效、需要改進(jìn)的地方等。

建立行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，收集、匯總行政執(zhí)法信息，對行政執(zhí)法過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

第十條 實(shí)行行政執(zhí)法案卷評查制度。人口和計(jì)劃生育行政許可（審批）、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政處罰、行政復(fù)議等行政執(zhí)法活動(dòng)中形成的調(diào)查筆錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行收集、整理、立卷、歸檔，并實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

地方各級人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法案卷評查。

第十一條 實(shí)行行政執(zhí)法檢查制度。各級人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地開展人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查。國家人口計(jì)生委每年至少開展一次行政執(zhí)法檢查。

行政執(zhí)法檢查可以采取以下方式進(jìn)行：

（一）聽取工作匯報(bào)；

（二）查閱有關(guān)執(zhí)法文書、案卷、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工作臺賬；

（三）召開群眾座談會(huì)、隨機(jī)訪談、問卷調(diào)查，征求群眾對行政執(zhí)法工作的意見、建議和評價(jià)；

（四）需要采取的其他方式。

被檢查的人口和計(jì)劃生育部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)配合行政執(zhí)法檢查工作。

行政執(zhí)法檢查結(jié)束后，實(shí)施檢查的人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)形成書面檢查報(bào)告，指出發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改措施和解決建議。行政執(zhí)法檢查的結(jié)果要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

第十二條 實(shí)行行政執(zhí)法評議考核制度。各級人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則開展行政執(zhí)法評議考核。行政執(zhí)法評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)以一定方式在一定范圍內(nèi)公開。

上級人口和計(jì)劃生育部門對下級人口和計(jì)劃生育部門的行政執(zhí)法評議考核，應(yīng)當(dāng)納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核評估體系，并在考核中占有適當(dāng)比重。

第十三條 實(shí)行行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)制度。鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織對人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的不當(dāng)行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。各級人口和計(jì)劃生育部門對投訴、舉報(bào)的行政執(zhí)法問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理或者轉(zhuǎn)交有關(guān)人口和計(jì)劃生育部門調(diào)查處理，并為投訴、舉報(bào)人保密。

調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向投訴、舉報(bào)人反饋。

第十四條 實(shí)行行政執(zhí)法重大案件督辦制度。上級人口和計(jì)劃生育部門交辦督辦案件，應(yīng)當(dāng)采取書面督辦的方式進(jìn)行，并下達(dá)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法案件督辦通知書；交辦督辦案件，應(yīng)當(dāng)規(guī)定辦理時(shí)限，提出工作要求。

承辦單位應(yīng)當(dāng)按照要求時(shí)限書面報(bào)告辦理情況及結(jié)果。

第十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)熟悉人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)，具有良好的職業(yè)道德。在執(zhí)法監(jiān)督工作中，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持原則，秉公辦事，依法履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守保密和廉潔自律的相關(guān)規(guī)定。

各級人口和計(jì)劃生育部門根據(jù)工作需要，可以聘請人大代表、政協(xié)委員、新聞工作者和其他人員擔(dān)任行政執(zhí)法監(jiān)督員，參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第十六條 上級人口和計(jì)劃生育部門在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)下級人口和計(jì)劃生育部門有不依法履行職責(zé)、執(zhí)法不當(dāng)或者執(zhí)法錯(cuò)誤的行為，應(yīng)當(dāng)要求其依法履行、糾正或者撤銷具體行政執(zhí)法行為。

第十七條 上級人口和計(jì)劃生育部門在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員有侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及其他違法行為，應(yīng)當(dāng)建議任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第十八條 有違反本規(guī)定第九條、第十四條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；逾期不改的，給予通報(bào)批評。

第十九條 發(fā)生違法行政重大案件的，按照國家人口計(jì)生委《人口和計(jì)劃生育重大案件預(yù)防和責(zé)任追究規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員不依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，有失職、瀆職或者以權(quán)謀私行為的，應(yīng)當(dāng)由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第二十一條 本規(guī)定自2011年12月11日起施行。

附件：行政執(zhí)法監(jiān)督參考文書（略）

全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范

（2009年6月12日 國人口發(fā)﹝2009﹞49號）

為提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理規(guī)范化、制度化水平，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，依據(jù)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，特制定本規(guī)范。

一、基本要求

（一）樹立以人為本理念，堅(jiān)持服務(wù)管理并重、寓管理于服務(wù)之中，實(shí)行流動(dòng)人口與戶籍人口同等對待，做到同宣傳、同服務(wù)、同管理。

（二）營造宣傳教育氛圍，深入宣傳計(jì)劃生育方針政策，廣泛普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科普知識，引導(dǎo)流動(dòng)人口樹立新型婚育觀。

（三）堅(jiān)持分類指導(dǎo)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，建立和完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育″統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核“新機(jī)制和”統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)″新體制。

（四）堅(jiān)持依法行政，建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育法規(guī)、規(guī)章和工作制度，落實(shí)戶籍地和現(xiàn)居住地責(zé)任，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和工作水平的提高。

（五）加強(qiáng)流動(dòng)人口信息化建設(shè)，做好PADIS流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)施流動(dòng)人口信息化服務(wù)管理。

二、工作機(jī)制

（一）統(tǒng)籌管理。

1.建立健全各級流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，確保各級流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入能夠滿足工作要求。

2.協(xié)調(diào)與公安、民政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、工商、統(tǒng)計(jì)、教育、財(cái)政等相關(guān)部門的流動(dòng)人口服務(wù)管理，形成人口計(jì)生部門與相關(guān)部門共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的合力。

3.加強(qiáng)人口計(jì)生部門內(nèi)部及人口計(jì)生系統(tǒng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持屬地化、規(guī)范化和信息化管理，形成本部門、本系統(tǒng)“一盤棋”的良好工作局面。

4.立足社區(qū)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，規(guī)范服務(wù)行為，依法提供服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)功能，夯實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)。

5.充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，完善基層組織網(wǎng)絡(luò)，開展經(jīng)常性活動(dòng)，引導(dǎo)流動(dòng)人口自覺實(shí)行計(jì)劃生育。

（二）服務(wù)均等。

1.流動(dòng)人口享有現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施、文化產(chǎn)品等服務(wù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康基本公共服務(wù)均等化。

2.按照便民維權(quán)的原則，簡化辦事程序，提高辦事效率，落實(shí)便民服務(wù)措施，切實(shí)保障流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。

3.探索建立促進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本覆蓋。

（三）信息共享。

1.加強(qiáng)流動(dòng)人口信息采集工作，逐步建立和完善全員流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)。

2.推進(jìn)戶籍地和現(xiàn)居住地流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息實(shí)時(shí)溝通，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)服務(wù)管理。

3.加強(qiáng)人口計(jì)生部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息共享。

（四）區(qū)域協(xié)作。

1.加強(qiáng)流動(dòng)人口戶籍地和現(xiàn)居住地的協(xié)作配合，實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向服務(wù)管理。

2.流動(dòng)人口相對聚集的地區(qū)，通過簽訂區(qū)域協(xié)作協(xié)議和召開聯(lián)席會(huì)議等形式，積極開展聯(lián)合執(zhí)法和綜合服務(wù)等活動(dòng)，建立協(xié)作雙方或多方相互協(xié)調(diào)和齊抓共管的流動(dòng)人口計(jì)劃生育區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

3.協(xié)作雙方或多方加強(qiáng)信息通報(bào)、個(gè)案處理、政策告知和層級交流等工作，及時(shí)相互通報(bào)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作相關(guān)信息；提供發(fā)現(xiàn)的涉及“兩非”線索，溝通相關(guān)信息；協(xié)作處理生育服務(wù)登記、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等事宜；通過官方網(wǎng)站、電子或紙質(zhì)文件等方式告知新出臺的政策措施；相應(yīng)建立省、市、縣級交流制度，研究解決實(shí)際問題。

（五）雙向考核。

1.將流動(dòng)人口計(jì)劃生育納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，開展年度考核，落實(shí)“一票否決”。

2.對流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，實(shí)行流入、流出地雙向考核、責(zé)任共擔(dān)，從流出地掌握的情況，考核流入地的職責(zé)落實(shí)情況；從流入地掌握的情況，考核流出地的職責(zé)落實(shí)情況。

3.考核指標(biāo)以《國家人口計(jì)生委關(guān)于印發(fā)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作檢查評估指標(biāo)（試行）

的通知》（國人口發(fā)﹝2007﹞115號）為主要依據(jù)。

三、工作職責(zé)

（一）縣級以上人口計(jì)生部門主要職責(zé)。

1.宣傳貫徹流動(dòng)人口計(jì)劃生育法律法規(guī)和方針政策，制定本地區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作規(guī)劃和相關(guān)制度。

2.將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理納入本地區(qū)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，組織實(shí)施雙向考核評估。

3.強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，做好信息交流、數(shù)據(jù)分析和統(tǒng)計(jì)上報(bào)等工作。

4.開展區(qū)域間流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理協(xié)作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題及相關(guān)事宜。

5.深入基層調(diào)查研究，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，組織開展服務(wù)管理專項(xiàng)活動(dòng)。

6.協(xié)調(diào)相關(guān)部門齊抓共管，共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合服務(wù)管理工作。

7.受理并及時(shí)處理與流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作有關(guān)的舉報(bào)，保護(hù)流動(dòng)人口相關(guān)權(quán)益。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主要職責(zé)。

1.落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育法律法規(guī)和規(guī)章制度。

2.開展經(jīng)常性宣傳教育活動(dòng)，提供政策法規(guī)、計(jì)劃生育和生殖健康咨詢等服務(wù)。

3.做好全員流動(dòng)人口信息的匯總、錄入和上報(bào)工作，及時(shí)通過流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)和反饋。

4.及時(shí)辦理和查驗(yàn)婚育證明，做好流動(dòng)人口生育登記工作。

5.組織從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)指導(dǎo)流動(dòng)育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，依法為流動(dòng)育齡夫妻免費(fèi)提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。

6.依法落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，幫助流動(dòng)人口解決生產(chǎn)、生活、生育等方面的實(shí)際困難。

（三）村（居）工作要求。

1.將流動(dòng)人口計(jì)劃生育宣傳教育工作融入社區(qū)文化建設(shè)，普及相關(guān)政策法規(guī)、生殖健康和避孕節(jié)育等知識，落實(shí)各項(xiàng)制度和措施。

2.負(fù)責(zé)全員流動(dòng)人口信息的采集、核實(shí)和登記，建立健全計(jì)劃生育檔案，全面和及時(shí)掌握相關(guān)信息。

3.協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，動(dòng)員和指導(dǎo)流動(dòng)已婚育齡夫妻落實(shí)避孕節(jié)育措施，組織參加孕情、環(huán)情檢查，做好藥具發(fā)放和隨訪服務(wù)工作。

4.協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）辦理和查驗(yàn)婚育證明，指導(dǎo)已婚育齡夫妻辦理生育服務(wù)登記有關(guān)事宜及出具相關(guān)證明。

5.依托自治網(wǎng)絡(luò)，整合社區(qū)資源，為流動(dòng)人口送政策、送知識和送服務(wù)上門，開展“關(guān)懷關(guān)愛”等便民利民系列活動(dòng)。

四、戶籍地服務(wù)管理

（一）登記建檔。

1.村（居）對流出人口實(shí)行全員登記并采集相關(guān)信息，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）錄入流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及村（居）定期對轄區(qū)內(nèi)流出人口進(jìn)行巡查和跟蹤服務(wù)，及時(shí)掌握變化情況和對信息進(jìn)行更新。

3.村（居）建立流出人口信息登記簿、計(jì)劃生育信息采集卡和其他情況記載資料等檔案。

4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立婚育證明登記表、現(xiàn)居住地反饋的《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》和統(tǒng)計(jì)報(bào)表等檔案。

（二）婚育證明辦理。

1.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及時(shí)免費(fèi)為流出育齡婦女辦理婚育證明。

2.對已流出但未辦理婚育證明的育齡婦女，經(jīng)核實(shí)婚育情況清楚的，可由家人為其代辦。

3.婚育證明有效期為三年，不得以任何理由縮短期限。有效期滿的，憑原婚育證明和本人居民身份證免費(fèi)換領(lǐng)新證。已落實(shí)絕育措施且婚育情況未發(fā)生變化的，婚育證明長期有效。

（三）技術(shù)服務(wù)。

1.在已婚育齡婦女外出前，指導(dǎo)其選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。

2.告知流出已婚育齡婦女按時(shí)參加現(xiàn)居住地的孕情、環(huán)情檢查。

3.對流出已婚育齡婦女接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的，在其婚育證明上作相應(yīng)記錄并加蓋公章。

（四）獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠。

依法落實(shí)流出人口應(yīng)享有的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，主要包括：為獨(dú)生子女家庭辦理獨(dú)生子女父母光榮證并落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)；為符合農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、“少生快富”工程和計(jì)劃生育家庭特別扶助條件的家庭落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策；協(xié)助相關(guān)部門為計(jì)劃生育家庭提供就業(yè)、就醫(yī)和子女入托入學(xué)等方面的優(yōu)惠。

五、現(xiàn)居住地服務(wù)管理

（一）登記建檔。

1.村（居）對流入人口實(shí)行全員登記并采集相關(guān)信息，上報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）錄入流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及村（居）定期對轄區(qū)內(nèi)流入人口進(jìn)行巡查和隨訪服務(wù)，及時(shí)掌握變化情況和對信息進(jìn)行更新。

3.村（居）建立流入人口信息登記簿、計(jì)劃生育信息采集卡和其他情況記載資料等檔案。

4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立流入已婚育齡婦女孕情、環(huán)情檢查登記簿、《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》存根、一孩生育服務(wù)登記表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表等檔案。

（二）婚育證明查驗(yàn)。

1.村（居）協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及時(shí)查驗(yàn)轄區(qū)內(nèi)流入育齡婦女的婚育證明。

2.流入育齡婦女的婚育或避孕節(jié)育情況發(fā)生變化的，應(yīng)在婚育證明上作相應(yīng)記錄并加蓋公章。

3.婚育證明首次查驗(yàn)后，每年至少查驗(yàn)一次。

（三）技術(shù)服務(wù)。

1.實(shí)行計(jì)劃生育的流動(dòng)育齡夫妻免費(fèi)享有的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目包括：發(fā)放避孕藥具；孕情、環(huán)情檢查；放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查；人工終止妊娠術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查；輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查；計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治等。

2.在流動(dòng)人口相對聚集的地區(qū)設(shè)置避孕藥具發(fā)放點(diǎn)，有條件的在適當(dāng)位置設(shè)置避孕套自動(dòng)售貨機(jī)，方便流動(dòng)育齡夫妻獲取避孕藥具。

3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織當(dāng)?shù)貜氖掠?jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)（包括計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，應(yīng)具備法定資質(zhì)和條件），為流入已婚育齡婦女開展孕情、環(huán)情檢查，按規(guī)定出具《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》。

4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）主動(dòng)與流動(dòng)人口戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立聯(lián)系，依據(jù)流入已婚育齡婦女避孕節(jié)育情況證明，及時(shí)向其戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）通報(bào)流動(dòng)已婚育齡婦女避孕節(jié)育情況。

（四）權(quán)益保障。

為流動(dòng)人口提供與戶籍人口同等的計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康服務(wù)，采取多種措施協(xié)助解決流動(dòng)人口在就業(yè)、就醫(yī)、子女入托入學(xué)、法律援助和貧困救助等方面的實(shí)際問題，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。

六、協(xié)作服務(wù)管理

（一）信息管理。

1.建設(shè)和完善國家和省級流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)。國家負(fù)責(zé)跨省流動(dòng)人口信息的管理工作；省級負(fù)責(zé)省內(nèi)流動(dòng)人口信息的管理工作。

2.國家和省級人口計(jì)生部門對流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)運(yùn)行情況建立定期通報(bào)制度，加強(qiáng)信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測和信息綜合分析，促進(jìn)基層信息管理和應(yīng)用水平的提高。

3.各級人口計(jì)生部門配備流動(dòng)人口服務(wù)管理所需計(jì)算機(jī)及配套設(shè)備，加強(qiáng)工作人員的信息管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)準(zhǔn)確做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息的錄入、更新、通報(bào)、反饋和報(bào)表上傳等工作。

4.縣、鄉(xiāng)信息管理人員及時(shí)登錄流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)，處理流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息。

5.實(shí)行流動(dòng)人口服務(wù)管理情況逐級統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度，做好流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作。

6.各省（區(qū)、市）在本級人口計(jì)生委網(wǎng)站上，公布本行政區(qū)域范圍內(nèi)具有計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資格的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱、地址和聯(lián)系電話等信息。

（二）生育服務(wù)。

1.對擬在現(xiàn)居住地辦理一孩生育服務(wù)登記的流動(dòng)育齡夫妻，憑夫妻雙方的居民身份證、結(jié)婚證和戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）出具的婚育情況證明，原則上由女方現(xiàn)居住地按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定予以辦理。

（1）信息核實(shí)：

① 現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）收到流動(dòng)育齡夫妻擬生育第一個(gè)子女的相關(guān)材料后，在7個(gè)工作日內(nèi)通過電話、信函或流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)等形式，向夫妻雙方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）核實(shí)其婚育情況。

② 戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）接到核實(shí)要求后，在15個(gè)工作日內(nèi)予以反饋。

（2）服務(wù)登記：

① 現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對證明材料齊全的，即時(shí)辦理一孩生育服務(wù)登記。

② 證明材料不全或有誤的，暫緩辦理；不符合生育政策的，不予辦理，并向當(dāng)事人書面說明理由。

（3）情況通報(bào)：

① 現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）自辦理一孩生育服務(wù)登記之日起，在15個(gè)工作日內(nèi)向流動(dòng)育齡夫妻戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）予以通報(bào)。

② 由戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）辦理的一孩生育服務(wù)登記，自辦理之日起，在15個(gè)工作日內(nèi)向流動(dòng)已婚育齡婦女現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）予以通報(bào)。

2.流動(dòng)人口申請?jiān)偕模膳綉艏刎?fù)責(zé)審批。生育政策和審批程序依據(jù)受理戶籍地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。受理申請的戶籍地將審批結(jié)果在15個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)其現(xiàn)居住地。

（三）協(xié)商征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

1.現(xiàn)居住地或發(fā)現(xiàn)地縣級人口計(jì)生部門或其依法委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）在作出征收決定之前，必須由縣級人口計(jì)生部門先行與政策外生育當(dāng)事人戶籍地縣級人口計(jì)生部門進(jìn)行協(xié)商。

2.協(xié)商時(shí)間：戶籍地自收到現(xiàn)居住地或發(fā)現(xiàn)地的相關(guān)文本和信息之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出回復(fù)。

3.協(xié)商內(nèi)容：

（1）核實(shí)當(dāng)事人的基本情況；

（2）了解當(dāng)事人的實(shí)際收入；

（3）通報(bào)本地城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入情況；

（4）擬征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的方案；

（5）需要協(xié)商的其他事項(xiàng)。

4.協(xié)商憑據(jù)：協(xié)商的雙方可以采用公函、傳真、電話等方式并提供具有證據(jù)效力的原始記錄。

5.協(xié)商時(shí)間的計(jì)算：公函以掛號簽收日期為到達(dá)時(shí)間；傳真以注明接收時(shí)間為到達(dá)時(shí)間；電話以原始記錄的通話時(shí)間為到達(dá)時(shí)間。

（四）協(xié)作監(jiān)管。

1.戶籍地與現(xiàn)居住地建立健全同級協(xié)商、上級協(xié)調(diào)、相互配合的協(xié)作機(jī)制，共同做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作。

2.省、市人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。

3.國家人口計(jì)生委負(fù)責(zé)省際間流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理的協(xié)調(diào)和監(jiān)管工作。

七、工作保障

（一）地方各級政府按照與戶籍人口人均計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)同等投入水平，將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

（二）省、市、縣人口計(jì)生部門根據(jù)本地流動(dòng)人口規(guī)模設(shè)置流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作需要配備專（兼）職工作人員；村（居）按轄區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量配備所需的流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)管員。

（三）各級人口計(jì)生部門實(shí)行流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，明確部門內(nèi)各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及直屬單位在做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中的職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。

（四）本規(guī)范的執(zhí)行與落實(shí)情況，納入各級人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，作為平時(shí)經(jīng)常性檢查和年終考核評估的重要依據(jù)。國家人口計(jì)生委定期對各省（區(qū)、市）流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作進(jìn)行檢查和評估。

附件：流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作流程圖

流動(dòng)人口、農(nóng)民工計(jì)劃生育便民維權(quán)措施

（2007年1月4日 人口廳發(fā)﹝2007﹞1號）

一、各級人口計(jì)生部門要按照政務(wù)公開的要求，通過相關(guān)網(wǎng)站、宣傳單、宣傳冊、宣傳畫、宣傳窗等多種形式，及時(shí)向流動(dòng)人口、農(nóng)民工提供計(jì)劃生育政策法規(guī)、生殖健康常識和便民服務(wù)措施等動(dòng)態(tài)信息，保證流動(dòng)人口、農(nóng)民工實(shí)行計(jì)劃生育的知情權(quán)。

二、各級人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)要通過有效方式，向流動(dòng)育齡群眾公布轄區(qū)內(nèi)指定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)、開展計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的地址、服務(wù)項(xiàng)目及聯(lián)系電話，為流動(dòng)人口、農(nóng)民工提供方便、可及的計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)。

三、現(xiàn)居住地應(yīng)及時(shí)為持有《流動(dòng)人口婚育證明》的流動(dòng)人口、農(nóng)民工依法提供國家規(guī)定的計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)，開展避孕節(jié)育和生殖健康檢查，并如實(shí)出具《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》。

四、現(xiàn)居住地要暢通服務(wù)渠道，在流動(dòng)人口、農(nóng)民工集聚的社區(qū)、企業(yè)和集貿(mào)市場設(shè)立標(biāo)識明顯的計(jì)劃生育避孕藥具、計(jì)劃生育和生殖健康宣傳資料免費(fèi)發(fā)放點(diǎn)，主動(dòng)送宣傳、送知識、送服務(wù)、送藥具上門，滿足服務(wù)需求。

五、現(xiàn)居住地縣級人口計(jì)生部門應(yīng)及時(shí)將流動(dòng)已婚育齡婦女避孕節(jié)育檢查情況等信息，通過全國流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺等便捷方式通報(bào)其戶籍地縣級人口計(jì)生部門，逐步取消由流動(dòng)已婚育齡婦女本人郵寄避孕節(jié)育報(bào)告單的方式，減輕流動(dòng)育齡群眾負(fù)擔(dān)。

六、戶籍地要簡化辦事程序，免費(fèi)為群眾辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，可以實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）辦村（居）發(fā)，嚴(yán)禁在與外出人員簽訂合同和辦理證件時(shí)，搭車亂收費(fèi)，或以各種名義收取押金、保證金。

七、流動(dòng)人口的戶籍地和現(xiàn)居住地要加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，及時(shí)為符合條件的流動(dòng)育齡夫妻辦理有關(guān)生育服務(wù)證、婚育情況證明及相關(guān)手續(xù)，不得互相推諉；無正當(dāng)理由不得拒絕承認(rèn)現(xiàn)居住地計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或指定的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)出具的《流動(dòng)人口避孕節(jié)育情況報(bào)告單》。

八、戶籍地要依法落實(shí)流出人口及其家庭應(yīng)該享有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對流動(dòng)人口、農(nóng)民工家庭的上門訪視工作，建立定期聯(lián)系制度，盡力幫助流出人口解決家庭困難。

九、嚴(yán)厲查處、公開曝光各種強(qiáng)令流動(dòng)已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢、跨省設(shè)立管理站開展孕檢和亂收費(fèi)等侵害流動(dòng)人口、農(nóng)民工權(quán)益的違法行政行為。

十、通過公布國家和省級人口計(jì)生部門維權(quán)電話，在《流動(dòng)人口婚育證明》中增設(shè)基本權(quán)益欄目、在各級人口計(jì)生部門的網(wǎng)站設(shè)立投訴信箱等方式，暢通流動(dòng)人口、農(nóng)民工計(jì)劃生育和生殖健康訴求渠道，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

人口和計(jì)劃生育突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

（2008年6月4日 國家人口計(jì)生委印發(fā)）

1 總 則

1.1 編制目的

規(guī)范人口和計(jì)劃生育突發(fā)事件應(yīng)對活動(dòng)，提高處置突發(fā)事件的能力，有效預(yù)防、及時(shí)控制和減少人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)突發(fā)事件及其造成的損害，確保人口和計(jì)劃生育工作順利進(jìn)行和健康發(fā)展，保障人民群眾合法權(quán)益，保障依法行政人員安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《突發(fā)公共事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3 事件分類分級

1.3.1 事件分類

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及人口和計(jì)劃生育工作正常開展的緊急事件。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，主要分為以下五類：

（1）突發(fā)重大事件。主要包括危及人口和計(jì)劃生育工作正常開展的集體性事件、嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)治安事件、刑事犯罪案件等。

（2）重大信訪案件。主要包括性質(zhì)嚴(yán)重的群體上訪、危及上訪人員或信訪工作人員人身財(cái)產(chǎn)安全等事件。

（3）失泄漏國家秘密事件。主要包括人口和計(jì)劃生育工作中發(fā)生的失泄漏國家秘密事件。

（4）自然災(zāi)害及事故災(zāi)難。主要包括給人口和計(jì)劃生育工作帶來嚴(yán)重?fù)p失的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等。

（5）人口和計(jì)劃生育工作中發(fā)生的其他緊急突發(fā)事件。

1.3.2 事件分級

根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍等因素，分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。人口和計(jì)劃生育各專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)按照上述標(biāo)準(zhǔn)明確各級突發(fā)事件的內(nèi)涵。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)發(fā)生的突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

1.5 工作原則

（1）以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把維護(hù)人口和計(jì)劃生育工作的正常開展，保障公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）居安思危，預(yù)防為主。高度重視人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（3）屬地管理，分級負(fù)責(zé)。在國家人口計(jì)生委的指導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，各級人口和計(jì)劃生育部門實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的作用。

（4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化。

（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮人口和計(jì)劃生育部門、基層人口和計(jì)劃生育干部以及計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。同時(shí)做好相關(guān)社會(huì)輿論的引導(dǎo)工作。

1.6 應(yīng)急預(yù)案體系

人口和計(jì)劃生育突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

（1）突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體應(yīng)急預(yù)案是全國人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，由國家人口計(jì)生委制定，是指導(dǎo)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)事件的規(guī)范。

（2）專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。國家人口計(jì)生委及其有關(guān)部門，按照分類管理的原則，為應(yīng)對某一類型或某幾種類型的突發(fā)事件而制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

（3）突發(fā)事件地方應(yīng)急預(yù)案。地方各級人口和計(jì)劃生育部門為應(yīng)對本地區(qū)人口和計(jì)劃生育突發(fā)事件，按照分級負(fù)責(zé)的原則，在同級政府指導(dǎo)下制定的應(yīng)急預(yù)案，包括地方人口和計(jì)劃生育突發(fā)事件總體預(yù)案和結(jié)合本地實(shí)際，制定的相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

各類預(yù)案將根據(jù)實(shí)際情況變化不斷修訂、完善。

2 組織體系

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在國家人口計(jì)生委主任的領(lǐng)導(dǎo)下，由國家人口計(jì)生委應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指導(dǎo)處理突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。必要時(shí)，派出工作組指導(dǎo)地方有關(guān)應(yīng)急管理工作。

2.2 辦事機(jī)構(gòu)

國家人口計(jì)生委應(yīng)急管理辦公室是突發(fā)事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在辦公廳，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

國家人口計(jì)生委各有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和各自職責(zé)，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，并貫徹落實(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)決定事項(xiàng)。

2.3 地方機(jī)構(gòu)

地方各級人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本區(qū)域各類人口和計(jì)劃生育突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。

2.4 專家組

國家人口計(jì)生委和地方各級人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)實(shí)際需要聘請法律、人口、醫(yī)療衛(wèi)生、行政管理、新聞宣傳等領(lǐng)域有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議和技術(shù)咨詢，必要時(shí)參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

3 運(yùn)行機(jī)制

3.1 預(yù)警

各級人口和計(jì)劃生育部門須針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，建立健全信息網(wǎng)絡(luò)，開展研判分析和相關(guān)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握苗頭性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，防止事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化。根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警。

3.2 應(yīng)急啟動(dòng)

3.2.1 信息報(bào)告

突發(fā)事件發(fā)生后，各級人口和計(jì)劃生育部門須立即報(bào)告，同時(shí)通報(bào)有關(guān)地區(qū)和部門。特別重大（I級）或者重大（Ⅱ級）突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)在12小時(shí)內(nèi)報(bào)告至國家人口計(jì)生委值班室。

3.2.2 先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，事件發(fā)生地的省級人口和計(jì)劃生育部門在報(bào)告事件信息的同時(shí)，須根據(jù)職責(zé)和規(guī)定權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)

對于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大（Ⅰ級）或者重大（Ⅱ級）的突發(fā)事件，須及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，由國家人口計(jì)生委應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)人口和計(jì)劃生育部門開展處置工作。現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。

3.3 應(yīng)急處置

3.3.1 信息報(bào)告

國家人口計(jì)生委值班室接到特別重大（Ⅰ級）或者重大（Ⅱ級）突發(fā)事件報(bào)告后，須立即按程序向分管委副主任和委主任報(bào)告。對可能危及公共安全的突發(fā)事件，經(jīng)辦公廳主任核報(bào)委主任批準(zhǔn)，向國務(wù)院辦公廳值班室報(bào)告。應(yīng)急處置過程中，須及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。

3.3.2 啟動(dòng)預(yù)案

國家人口計(jì)生委應(yīng)急管理辦公室根據(jù)事件分類，于獲悉突發(fā)事件報(bào)告后立即啟動(dòng)相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。特別重大（Ⅰ級）突發(fā)事件應(yīng)急處置由委主任親自牽頭。重大（Ⅱ級）突發(fā)事件處置由分管委副主任牽頭。

3.3.3 處置措施

在國家人口計(jì)生委應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組和專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，國家人口計(jì)生委各部門、各直屬聯(lián)系單位各司其職，互相配合，共同做好處理工作。

辦公廳主要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與事件的指導(dǎo)處理工作。密切關(guān)注事態(tài)的進(jìn)展及處置情況，及時(shí)上報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)、國務(wù)院辦公廳值班室；將國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及委領(lǐng)導(dǎo)的重要批示及時(shí)傳達(dá)到地方，并督促落實(shí)。

政策法規(guī)司、發(fā)展規(guī)劃司、科學(xué)技術(shù)司、財(cái)務(wù)司、人事司、駐委紀(jì)檢組監(jiān)察局等部門主要負(fù)責(zé)組織調(diào)查了解突發(fā)事件起因，提出處理建議及應(yīng)對措施；履行委應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的相應(yīng)職責(zé)，對地方人口和計(jì)劃生育部門的應(yīng)急處置工作提供指導(dǎo)。

宣傳教育司、國際合作司等相關(guān)部門須積極與事件發(fā)生地進(jìn)行聯(lián)系溝通，與中宣部、國務(wù)院新聞辦等部門協(xié)商，及時(shí)形成對境內(nèi)外媒體的宣傳口徑，并根據(jù)國家人口計(jì)生委應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署，適時(shí)以接受采訪、新聞發(fā)布會(huì)等方式進(jìn)行信息發(fā)布。必要時(shí)可在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡要信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)相關(guān)信息的發(fā)布工作。

直屬機(jī)關(guān)黨委須做好委機(jī)關(guān)及各直屬單位干部職工的思想政治工作，確保內(nèi)部穩(wěn)定。

各直屬、聯(lián)系單位須在國家人口計(jì)生委應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。

3.4 應(yīng)急終止

應(yīng)急反應(yīng)終止須滿足以下條件：影響事件發(fā)生地人口和計(jì)劃生育工作正常開展的危險(xiǎn)因素基本消除；一定時(shí)間內(nèi)沒有出現(xiàn)事件反復(fù)。滿足以上條件后，由國家人口計(jì)生委應(yīng)急管理辦公室提出應(yīng)急反應(yīng)終止建議，經(jīng)委應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)研究同意后，應(yīng)急反應(yīng)終止。

3.5 善后處理

3.5.1 調(diào)查與評估

事件得到妥善處理后，須對突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估，查找工作中存在的不足，提出整改措施。重大（Ⅱ級）以上突發(fā)事件，由國家人口計(jì)生委專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提交終結(jié)報(bào)告。必要時(shí)，經(jīng)國家人口計(jì)生委應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，向國務(wù)院上報(bào)事件處理情況。

3.5.2 善后處置

應(yīng)急反應(yīng)終止后，各部門須積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后工作。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，應(yīng)按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。

4 應(yīng)急保障

在處置突發(fā)事件的過程中，各單位必須堅(jiān)決服從國家人口計(jì)生委應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量，積極參加應(yīng)急處理工作。認(rèn)真做好突發(fā)事件應(yīng)急車輛、通訊、技術(shù)和設(shè)備有關(guān)準(zhǔn)備工作，確保車輛供應(yīng)和聯(lián)絡(luò)暢通。

5 責(zé)任與獎(jiǎng)懲

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。

對在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急處理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6 附 則

6.1 預(yù)案管理

本預(yù)案將根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)予以修訂。

國家人口計(jì)生委相關(guān)部門根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定和實(shí)際需要，制定相應(yīng)專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

地方人口和計(jì)劃生育部門根據(jù)本地實(shí)際，在本地同級政府領(lǐng)導(dǎo)下制定地方人口和計(jì)劃生育突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

6.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。