（三）農村低保

行政法規及文件

國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知

（2007年7月11日 國發﹝2007﹞19號）

為貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，切實解決農村貧困人口的生活困難，國務院決定，2007年在全國建立農村最低生活保障制度。現就有關問題通知如下：

一、充分認識建立農村最低生活保障制度的重要意義

改革開放以來，我國經濟持續快速健康發展，黨和政府高度重視“三農”工作，不斷加大扶貧開發和社會救助工作力度，農村貧困人口數量大幅減少。但是，仍有部分貧困人口尚未解決溫飽問題，需要政府給予必要的救助，以保障其基本生活，并幫助其中有勞動能力的人積極勞動脫貧致富。黨的十六大以來，部分地區根據中央部署，積極探索建立農村最低生活保障制度，為全面解決農村貧困人口的基本生活問題打下了良好基礎。在全國建立農村最低生活保障制度，是踐行“三個代表”重要思想、落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的必然要求，是解決農村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉的社會保障體系的重要內容。做好這一工作，對于促進農村經濟社會發展，逐步縮小城鄉差距，維護社會公平具有重要意義。各地區、各部門要充分認識建立農村最低生活保障制度的重要性，將其作為社會主義新農村建設的一項重要任務，高度重視，扎實推進。

二、明確建立農村最低生活保障制度的目標和總體要求

建立農村最低生活保障制度的目標是：通過在全國范圍建立農村最低生活保障制度，將符合條件的農村貧困人口全部納入保障范圍，穩定、持久、有效地解決全國農村貧困人口的溫飽問題。

建立農村最低生活保障制度，實行地方人民政府負責制，按屬地進行管理。各地要從當地農村經濟社會發展水平和財力狀況的實際出發，合理確定保障標準和對象范圍。同時，要做到制度完善、程序明確、操作規范、方法簡便，保證公開、公平、公正。要實行動態管理，做到保障對象有進有出，補助水平有升有降。要與扶貧開發、促進就業以及其他農村社會保障政策、生活性補助措施相銜接，堅持政府救濟與家庭贍養扶養、社會互助、個人自立相結合，鼓勵和支持有勞動能力的貧困人口生產自救，脫貧致富。

三、合理確定農村最低生活保障標準和對象范圍

農村最低生活保障標準由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上一級地方人民政府備案后公布執行。農村最低生活保障標準要隨著當地生活必需品價格變化和人民生活水平提高適時進行調整。

農村最低生活保障對象是家庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農村居民。

四、規范農村最低生活保障管理

農村最低生活保障的管理既要嚴格規范，又要從農村實際出發，采取簡便易行的方法。

（一）申請、審核和審批。申請農村最低生活保障，一般由戶主本人向戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府提出申請；村民委員會受鄉（鎮）人民政府委托，也可受理申請。受鄉（鎮）人民政府委托，在村黨組織的領導下，村民委員會對申請人開展家庭經濟狀況調查、組織村民會議或村民代表會議民主評議后提出初步意見，報鄉（鎮）人民政府；鄉（鎮）人民政府審核后，報縣級人民政府民政部門審批。鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府民政部門要核查申請人的家庭收入，了解其家庭財產、勞動力狀況和實際生活水平，并結合村民民主評議，提出審核、審批意見。在核算申請人家庭收入時，申請人家庭按國家規定所獲得的優待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金以及教育、見義勇為等方面的獎勵性補助，一般不計入家庭收入，具體核算辦法由地方人民政府確定。

（二）民主公示。村民委員會、鄉（鎮）人民政府以及縣級人民政府民政部門要及時向社會公布有關信息，接受群眾監督。公示的內容重點為：最低生活保障對象的申請情況和對最低生活保障對象的民主評議意見，審核、審批意見，實際補助水平等情況。對公示沒有異議的，要按程序及時落實申請人的最低生活保障待遇；對公示有異議的，要進行調查核實，認真處理。

（三）資金發放。最低生活保障金原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額發放，也可以在核查申請人家庭收入的基礎上，按照其家庭的困難程度和類別，分檔發放。要加快推行國庫集中支付方式，通過代理金融機構直接、及時地將最低生活保障金支付到最低生活保障對象賬戶。

（四）動態管理。鄉（鎮）人民政府和縣級人民政府民政部門要采取多種形式，定期或不定期調查了解農村困難群眾的生活狀況，及時將符合條件的困難群眾納入保障范圍；并根據其家庭經濟狀況的變化，及時按程序辦理停發、減發或增發最低生活保障金的手續。保障對象和補助水平變動情況都要及時向社會公示。

五、落實農村最低生活保障資金

農村最低生活保障資金的籌集以地方為主，地方各級人民政府要將農村最低生活保障資金列入財政預算，省級人民政府要加大投入。地方各級人民政府民政部門要根據保障對象人數等提出資金需求，經同級財政部門審核后列入預算。中央財政對財政困難地區給予適當補助。

地方各級人民政府及其相關部門要統籌考慮農村各項社會救助制度，合理安排農村最低生活保障資金，提高資金使用效益。同時，鼓勵和引導社會力量為農村最低生活保障提供捐贈和資助。農村最低生活保障資金實行專項管理，專賬核算，專款專用，嚴禁擠占挪用。

六、加強領導，確保農村最低生活保障制度的順利實施

在全國建立農村最低生活保障制度，是一項重大而又復雜的系統性工作。地方各級人民政府要高度重視，將其納入政府工作的重要議事日程，加強領導，明確責任，統籌協調，抓好落實。

要精心設計制度方案，周密組織實施。各省、自治區、直轄市人民政府制訂和修訂的方案，要報民政部、財政部備案。已建立農村最低生活保障制度的，要進一步完善制度，規范操作，努力提高管理水平；尚未建立農村最低生活保障制度的，要抓緊建章立制，在今年內把最低生活保障制度建立起來并組織實施。要加大政策宣傳力度，利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，做好宣傳普及工作，使農村最低生活保障政策進村入戶、家喻戶曉。要加強協調與配合，各級民政部門要發揮職能部門作用，建立健全各項規章制度，推進信息化建設，不斷提高規范化、制度化、科學化管理水平；財政部門要落實資金，加強對資金使用和管理的監督；扶貧部門要密切配合、搞好銜接，在最低生活保障制度實施后，仍要堅持開發式扶貧的方針，扶持有勞動能力的貧困人口脫貧致富。要做好新型農村合作醫療和農村醫療救助工作，防止因病致貧或返貧。要加強監督檢查，縣級以上地方人民政府及其相關部門要定期組織檢查或抽查，對違法違紀行為及時糾正處理，對工作成績突出的予以表彰，并定期向上一級人民政府及其相關部門報告工作進展情況。各省、自治區、直轄市人民政府要于每年年底前，將農村最低生活保障制度實施情況報告國務院。

農村最低生活保障工作涉及面廣、政策性強、工作量大，地方各級人民政府在推進農村綜合改革，加強農村公共服務能力建設的過程中，要統籌考慮建立農村最低生活保障制度的需要，科學整合縣鄉管理機構及人力資源，合理安排工作人員和工作經費，切實加強工作力量，提供必要的工作條件，逐步實現低保信息化管理，努力提高管理和服務質量，確保農村最低生活保障制度順利實施和不斷完善。

部門規章及文件

民政部、財政部關于嚴禁用救災款建立農村最低生活救助制度的緊急通知

（1999年4月15日 民救函﹝1999﹞72號）

寧夏回族自治區民政廳、財政廳：

今年1月27日，你區人民政府下發了《關于建立全區農村最低生活救助制度的通知》（寧政發﹝1999﹞21號，以下簡稱《通知》），決定從1999年1月1日起在全區建立農村最低生活救助制度。我們認為，這對于促進你區經濟發展和社會穩定會起到積極的作用。但是，《通知》中規定：實施最低生活救助制度所需資金，自治區從中央下撥的救災資金中劃撥核定資金總額的70%，其余部分從地方自然災害救濟事業費中支出。這一做法違反了救災款專款專用的使用原則。經研究，特作如下通知：

一、農村最低生活救助制度屬于農村社會救濟的范疇，著眼點在于解決農村貧困人口的溫飽問題。雖然災害與貧困有一定聯系，因災致貧也是客觀存在的，但救災款是救急款，不是扶貧款，既不能用于臨時社會救濟，更不能用于長期社會救濟。社會救濟資金和扶貧資金都有其既定的渠道和開支范圍，實施農村最低生活救助制度所需資金，應由地方各級政府負擔，列入“農村社會救濟費”科目。因此，如果把社會救濟與救災和扶貧相混淆，就會影響資金的使用管理工作，加劇救災款供需矛盾，影響救災工作的開展。

二、民政部、財政部《關于進一步加強救災款使用管理工作的通知》（民救發﹝1999﹞7號）規定，救災款必須嚴格遵循專款專用、重點使用的原則，不得擅自擴大使用范圍。《通知》中關于將中央下撥的救災資金和地方財政安排的自然災害救濟事業費用于最低生活救助方面的規定，與上述規定不符，應堅決予以糾正。

三、寧夏是少數民族聚居區和貧困地區，也是多災地區，救災任務比較繁重。長期以來，你區按照“分級管理，分級負擔”的救災工作管理體制，積極籌措資金，救災工作取得了較大的成績。你區應認真總結救災資金預算安排和使用管理方面的經驗教訓，嚴格執行救災款使用管理方面的有關規定，切實采取措施規范救災資金的使用和管理，加大監督檢查力度，提高資金的使用效益。

接此通知后，你區應立即糾正目前的做法，并將有關情況盡快報民政部、財政部。

農村醫療救助基金管理試行辦法

（2004年1月5日 財社﹝2004﹞1號）

為了加強農村醫療救助基金管理，保證資金的合理有效使用，根據民政部、衛生部、財政部《關于實施農村醫療救助的意見》（民發﹝2003﹞158號）及有關規定，特制定本試行辦法。

第一條 農村醫療救助基金是用于農民貧困家庭醫療救助的專用基金。基金通過政府撥款和社會各界自愿捐助等多渠道籌集，按照公開、公平、公正、專款專用、量入為出、收支平衡的原則進行管理和使用。

第二條 縣級人民政府要建立獨立的農村醫療救助基金。基金來源包括財政撥款、彩票公益金、社會各界自愿捐助、利息收入等。

（一）地方各級財政每年根據本地區開展農村醫療救助工作的實際需要和財力狀況，在年初財政預算中合理安排農村醫療救助資金。

（二）地方各級民政部門每年從留歸民政部門使用的彩票公益金中提取一定比例或一定數額的資金用于農村醫療救助。

（三）鼓勵社會各界自愿捐贈資金用于農村醫療救助。

（四）農村醫療救助基金形成的利息收入。

（五）按規定可用于農村醫療救助的其他資金。

縣級以上財政部門對實行農村醫療救助制度的困難地區給予資金支持。中央財政對中西部等貧困地區農村醫療救助給予適當支持，具體補助金額由財政部、民政部根據各地醫療救助人數和財政狀況以及工作成效等因素確定。補助下級的預算資金全部通過國庫劃撥，預算外資金的劃撥按相關規定辦理。

第三條 農村醫療救助基金用于資助救助對象參加當地新型農村合作醫療或補助救助對象的大病醫療費用，以及符合國家規定的特種傳染病救治費用。基金必須專款專用，不得提取管理費或列支其他任何費用。

第四條 農村醫療救助基金年度收支計劃由縣級民政部門商財政部門后報同級人民政府批準后執行。民政部門定期向同級財政部門和上級民政部門報送收支計劃執行情況。

第五條 縣級財政部門在社會保障基金財政專戶中建立農村醫療救助基金專賬（以下簡稱“農村醫療救助基金專賬”），用于辦理資金的匯集、核撥、支付等業務。縣級民政部門設立農村醫療救助基金專賬，用于辦理資金的核撥、支付和發放業務。

第六條 縣級財政預算安排資金按季或按月劃撥至本級財政部門“農村醫療救助基金專賬”。經批準用于農村醫療救助的彩票公益金應及時由財政專戶劃撥至“農村醫療救助基金專賬”。縣級財政部門收到上級補助資金之后及時全額劃撥至“農村醫療救助基金專賬”。社會各界的捐款及其他各項資金按屬地化管理原則及時交存同級財政部門“農村醫療救助基金專賬”。

第七條 農村醫療救助的享受對象及救助金額，由個人提出申請，村民代表會議評議，鄉鎮人民政府審核，縣級民政部門根據縣級人民政府的具體規定審批。經批準的救助對象參加當地新型農村合作醫療繳費有困難的，由農村醫療救助基金給予資助，并對患大病救助對象難以自負的醫療費用給予適當補助。國家規定的特種傳染病救治費用按有關規定經批準后支付。

第八條 用于資助救助對象參加當地新型合作醫療的資金，由縣級財政部門從“農村醫療救助基金專賬”核撥至新型農村合作醫療基金專戶，并通知新型農村合作醫療經辦機構為其辦理有關手續。經縣級民政部門批準的救助對象大病醫療費用補助資金，由縣級財政部門按時將醫療救助資金核撥至民政部門農村醫療救助基金專賬，由縣級民政部門支付給鄉鎮人民政府發放，或由縣級民政部門通過銀行、郵局等直接支付給救助對象，也可以采取其他社會化發放方法。有條件的地方，應逐步實行國庫集中支付。

第九條 農村醫療救助基金的籌集、管理和使用情況，以及救助對象、救助金額等情況應通過張榜公布和新聞媒體等方式定期向社會公布，接受社會監督。農村醫療救助基金必須全部用于農村貧困家庭的醫療救助，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用。民政、財政、審計等部門要定期不定期對農村醫療救助基金的使用情況進行監督檢查，發現問題及時糾正，并及時向當地人民政府和有關部門報告。民政部、財政部根據需要，對各地醫療救助基金使用情況進行抽查。

第十條 發現虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違紀違法行為，按照有關法律法規嚴肅處理。對故意虛報有關數字和情況騙取上級補助的，除責令其立即糾正，并按規定追究有關單位和人員的責任外，將根據情況減撥或停撥上級補助資金。

第十一條 各地可根據實際情況，制定農村醫療救助基金籌集、管理和使用的具體辦法。

第十二條 本辦法自發布之日起執行。由財政部、民政部負責解釋。