（二）城市低保

行政法規及文件

城市居民最低生活保障條例

（1999年9月28日中華人民共和國國務院令第271號發布 自1999年10月1日起施行）

第一條 為了規范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，制定本條例。

第二條 持有非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。

前款所稱收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實物收入，包括法定贍養人、扶養人或者撫養人應當給付的贍養費、扶養費或者撫養費，不包括優撫對象按照國家規定享受的撫恤金、補助金。

第三條 城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅持國家保障與社會幫扶相結合、鼓勵勞動自救的方針。

第四條 城市居民最低生活保障制度實行地方各級人民政府負責制?？h級以上地方各級人民政府民政部門具體負責本行政區域內城市居民最低生活保障的管理工作；財政部門按照規定落實城市居民最低生活保障資金；統計、物價、審計、勞動保障和人事等部門分工負責，在各自的職責范圍內負責城市居民最低生活保障的有關工作。

縣級人民政府民政部門以及街道辦事處和鎮人民政府（以下統稱管理審批機關）負責城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。

居民委員會根據管理審批機關的委托，可以承擔城市居民最低生活保障的日常管理、服務工作。

國務院民政部門負責全國城市居民最低生活保障的管理工作。

第五條 城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，專項管理，?？顚Ｓ?。

國家鼓勵社會組織和個人為城市居民最低生活保障提供捐贈、資助；所提供的捐贈資助，全部納入當地城市居民最低生活保障資金。

第六條 城市居民最低生活保障標準，按照當地維持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務教育費用確定。

直轄市、設區的市的城市居民最低生活保障標準，由市人民政府民政部門會同財政、統計、物價等部門制定，報本級人民政府批準并公布執行；縣（縣級市）的城市居民最低生活保障標準，由縣（縣級市）人民政府民政部門會同財政、統計、物價等部門制定，報本級人民政府批準并報上一級人民政府備案后公布執行。

城市居民最低生活保障標準需要提高時，依照前兩款的規定重新核定。

第七條 申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮人民政府提出書面申請，并出具有關證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。城市居民最低生活保障待遇，由其所在地的街道辦事處或者鎮人民政府初審，并將有關材料和初審意見報送縣級人民政府民政部門審批。

管理審批機關為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經濟狀況和實際生活水平進行調查核實。申請人及有關單位、組織或者個人應當接受調查，如實提供有關情況。

第八條 縣級人民政府民政部門經審查，對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭，應當區分下列不同情況批準其享受城市居民最低生活保障待遇：

（一）對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養人、扶養人或者撫養人的城市居民，批準其按照當地城市居民最低生活保障標準全額享受；

（二）對尚有一定收入的城市居民，批準其按照家庭人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的差額享受。

縣級人民政府民政部門經審查，對不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的，應當書面通知申請人，并說明理由。

管理審批機關應當自接到申請人提出申請之日起的30日內辦結審批手續。

城市居民最低生活保障待遇由管理審批機關以貨幣形式按月發放；必要時，也可以給付實物。

第九條 對經批準享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，由管理審批機關采取適當形式以戶為單位予以公布，接受群眾監督。任何人對不符合法定條件而享受城市居民最低生活保障待遇的，都有權向管理審批機關提出意見；管理審批機關經核查，對情況屬實的，應當予以糾正。

第十條 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民家庭人均收入情況發生變化的，應當及時通過居民委員會告知管理審批機關，辦理停發、減發或者增發城市居民最低生活保障待遇的手續。

管理審批機關應當對享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民的家庭收入情況定期進行核查。

在就業年齡內有勞動能力但尚未就業的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期間，應當參加其所在的居民委員會組織的公益性社區服務勞動。

第十一條 地方各級人民政府及其有關部門，應當對享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民在就業、從事個體經營等方面給予必要的扶持和照顧。

第十二條 財政部門、審計部門依法監督城市居民最低生活保障資金的使用情況。

第十三條 從事城市居民最低生活保障管理審批工作的人員有下列行為之一的，給予批評教育，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭拒不簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的，或者對不符合享受城市居民最低生活保障待遇條件的家庭故意簽署同意享受城市居民最低生活保障待遇意見的；

（二）玩忽職守、徇私舞弊，或者貪污、挪用、扣壓、拖欠城市居民最低生活保障款物的。

第十四條 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行為之一的，由縣級人民政府民政部門給予批評教育或者警告，追回其冒領的城市居民最低生活保障款物；情節惡劣的，處冒領金額1倍以上3倍以下的罰款：

（一）采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取享受城市居民最低生活保障待遇的；

（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期間家庭收入情況好轉，不按規定告知管理審批機關，繼續享受城市居民最低生活保障待遇的。

第十五條 城市居民對縣級人民政府民政部門作出的不批準享受城市居民最低生活保障待遇或者減發、停發城市居民最低生活保障款物的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議；對復議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

第十六條 省、自治區、直轄市人民政府可以根據本條例，結合本行政區域城市居民最低生活保障工作的實際情況，規定實施的辦法和步驟。

第十七條 本條例自1999年10月1日起施行。

國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見

（2007年8月7日 國發﹝2007﹞24號）

住房問題是重要的民生問題。黨中央、國務院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產業發展的根本目的。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設持續快速發展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設相對滯后，經濟適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，現提出以下意見：

一、明確指導思想、總體要求和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標要求，把解決城市（包括縣城，下同）低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求。以城市低收入家庭為對象，進一步建立健全城市廉租住房制度，改進和規范經濟適用住房制度，加大棚戶區、舊住宅區改造力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

（三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅持立足國情，滿足基本住房需要；統籌規劃，分步解決；政府主導，社會參與；統一政策，因地制宜；省級負總責，市縣抓落實。

二、進一步建立健全城市廉租住房制度

（四）逐步擴大廉租住房制度的保障范圍。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2007年底前，所有設區的城市要對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保；2008年底前，所有縣城要基本做到應保盡保?！笆晃濉逼谀?，全國廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭；2008年底前，東部地區和其他有條件的地區要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。

（五）合理確定廉租住房保障對象和保障標準。廉租住房保障對象的家庭收入標準和住房困難標準，由城市人民政府按照當地統計部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結合城市經濟發展水平和住房價格水平確定。廉租住房保障面積標準，由城市人民政府根據當地家庭平均住房水平及財政承受能力等因素統籌研究確定。廉租住房保障對象的家庭收入標準、住房困難標準和保障面積標準實行動態管理，由城市人民政府每年向社會公布一次。

（六）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租等方式相結合，主要通過發放租賃補貼，增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。每平方米租賃補貼標準由城市人民政府根據當地經濟發展水平、市場平均租金、保障對象的經濟承受能力等因素確定。其中，對符合條件的城市低保家庭，可按當地的廉租住房保障面積標準和市場平均租金給予補貼。

（七）多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，城市人民政府要加大廉租住房建設力度。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內，主要在經濟適用住房以及普通商品住房小區中配建，并在用地規劃和土地出讓條件中明確規定建成后由政府收回或回購；也可以考慮相對集中建設。積極發展住房租賃市場，鼓勵房地產開發企業開發建設中小戶型住房面向社會出租。

（八）確保廉租住房保障資金來源。地方各級人民政府要根據廉租住房工作的年度計劃，切實落實廉租住房保障資金：一是地方財政要將廉租住房保障資金納入年度預算安排。二是住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據實際情況進一步適當提高比例。四是廉租住房租金收入實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理。對中西部財政困難地區，通過中央預算內投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金等方式給予支持。

三、改進和規范經濟適用住房制度

（九）規范經濟適用住房供應對象。經濟適用住房供應對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。經濟適用住房供應對象的家庭收入標準和住房困難標準，由城市人民政府確定，實行動態管理，每年向社會公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經濟適用住房的，由該家庭提出申請，有關單位按規定的程序進行審查，對符合標準的，納入經濟適用住房供應對象范圍。過去享受過福利分房或購買過經濟適用住房的家庭不得再購買經濟適用住房。已經購買了經濟適用住房的家庭又購買其他住房的，原經濟適用住房由政府按規定回購。

（十）合理確定經濟適用住房標準。經濟適用住房套型標準根據經濟發展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。各地要根據實際情況，每年安排建設一定規模的經濟適用住房。房價較高、住房結構性矛盾突出的城市，要增加經濟適用住房供應。

（十一）嚴格經濟適用住房上市交易管理。經濟適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產權。購買經濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉讓經濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購買經濟適用住房滿5年，購房人可轉讓經濟適用住房，但應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優先回購；購房人向政府交納土地收益等價款后，也可以取得完全產權。上述規定應在經濟適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經濟適用住房，繼續向符合條件的低收入住房困難家庭出售。

（十二）加強單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業，在符合城市規劃前提下，經城市人民政府批準，并利用自用土地組織實施。單位集資合作建房納入當地經濟適用住房供應計劃，其建設標準、供應對象、產權關系等均按照經濟適用住房的有關規定執行。在優先滿足本單位住房困難職工購買基礎上房源仍有多余的，由城市人民政府統一向符合經濟適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價收購后用作廉租住房。各級國家機關一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經濟適用住房供應對象出售。

四、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

（十三）加快集中成片棚戶區的改造。對集中成片的棚戶區，城市人民政府要制定改造計劃，因地制宜進行改造。棚戶區改造要符合以下要求：困難住戶的住房得到妥善解決；住房質量、小區環境、配套設施明顯改善；困難家庭的負擔控制在合理水平。

（十四）積極推進舊住宅區綜合整治。對可整治的舊住宅區要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住環境和保護歷史文化街區為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進行房屋維修養護、配套設施完善、環境整治和建筑節能改造。

（十五）多渠道改善農民工居住條件。用工單位要向農民工提供符合基本衛生和安全條件的居住場所。農民工集中的開發區和工業園區，應按照集約用地的原則，集中建設向農民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時，要考慮農民工的居住需要，在符合城市規劃和土地利用總體規劃的前提下，集中建設向農民工出租的集體宿舍。有條件的地方，可比照經濟適用住房建設的相關優惠政策，政府引導，市場運作，建設符合農民工特點的住房，以農民工可承受的合理租金向農民工出租。

五、完善配套政策和工作機制

（十六）落實解決城市低收入家庭住房困難的經濟政策和建房用地。一是廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。二是廉租住房和經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。三是對廉租住房和經濟適用住房建設用地，各地要切實保證供應。要根據住房建設規劃，在土地供應計劃中予以優先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出。四是社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。五是社會機構投資廉租住房或經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治的，可同時給予相關的政策支持。

（十七）確保住房質量和使用功能。廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區改造以及舊住宅區整治，要堅持經濟、適用的原則。要提高規劃設計水平，在較小的戶型內實現基本的使用功能。要按照發展節能省地環保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質量。有關住房質量和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

（十八）健全工作機制。城市人民政府要抓緊開展低收入家庭住房狀況調查，于2007年底之前建立低收入住房困難家庭住房檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發展規劃和年度計劃，納入當地經濟社會發展規劃和住房建設規劃，并向社會公布。要按照解決城市低收入家庭住房困難的年度計劃，確保廉租住房保障的各項資金落實到位；確保廉租住房、經濟適用住房建設用地落實到位，并合理確定區位布局。要規范廉租住房保障和經濟適用住房供應的管理，建立健全申請、審核和公示辦法，并于2007年9月底之前向社會公布；要嚴格做好申請人家庭收入、住房狀況的調查審核，完善輪候制度，特別是強化廉租住房的年度復核工作，健全退出機制。要嚴肅紀律，堅決查處弄虛作假等違紀違規行為和有關責任人員，確保各項政策得以公開、公平、公正實施。

（十九）落實工作責任。省級人民政府對本地區解決城市低收入家庭住房困難工作負總責，要對所屬城市人民政府實行目標責任制管理，加強監督指導。有關工作情況，納入對城市人民政府的政績考核之中。解決城市低收入家庭住房困難是城市人民政府的重要責任。城市人民政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強領導，落實相應的管理工作機構和具體實施機構，切實抓好各項工作；要接受人民群眾的監督，每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告解決城市低收入家庭住房困難年度計劃的完成情況。

房地產市場宏觀調控部際聯席會議負責研究提出解決城市低收入家庭住房困難的有關政策，協調解決工作實施中的重大問題。國務院有關部門要按照各自職責，加強對各地工作的指導，抓好督促落實。建設部會同發展改革委、財政部、國土資源部等有關部門抓緊完善廉租住房管理辦法和經濟適用住房管理辦法。民政部會同有關部門抓緊制定城市低收入家庭資格認定辦法。財政部會同建設部、民政部等有關部門抓緊制定廉租住房保障專項補助資金的實施辦法。發展改革委會同建設部抓緊制定中央預算內投資對中西部財政困難地區新建廉租住房項目的支持辦法。財政部、稅務總局抓緊研究制定廉租住房建設、經濟適用住房建設和住房租賃的稅收支持政策。人民銀行會同建設部、財政部等有關部門抓緊研究提出對廉租住房和經濟適用住房建設的金融支持意見。

（二十）加強監督檢查。2007年底前，直轄市、計劃單列市和省會（首府）城市要把解決城市低收入家庭住房困難的發展規劃和年度計劃報建設部備案，其他城市報?。▍^、市）建設主管部門備案。建設部會同監察部等有關部門負責本意見執行情況的監督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區，要通報批評，限期整改，并追究有關領導責任。對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權謀私、玩忽職守的，要依法依規追究有關責任人的行政和法律責任。

（二十一）繼續抓好國務院關于房地產市場各項調控政策措施的落實。各地區、各有關部門要在認真解決城市低收入家庭住房困難的同時，進一步貫徹落實國務院關于房地產市場各項宏觀調控政策措施。要加大住房供應結構調整力度，認真落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發﹝2006﹞37號），重點發展中低價位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應。城市新審批、新開工的住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上。廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的年度供應量不得低于居住用地供應總量的70%。要加大住房需求調節力度，引導合理的住房消費，建立符合國情的住房建設和消費模式。要加強市場監管，堅決整治房地產開發、交易、中介服務、物業管理及房屋拆遷中的違法違規行為，維護群眾合法權益。要加強房地產價格的監管，抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平，引導房地產市場健康發展。

（二十二）凡過去文件規定與本意見不一致的，以本意見為準。

國務院辦公廳關于進一步加強城市居民最低生活保障工作的通知

（2001年11月12日 國辦發﹝2001﹞87號）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

自1997年國務院決定在全國建立城市居民最低生活保障制度以來，在各級政府的高度重視和有關部門的積極努力下，我國城市居民最低生活保障工作取得了較大進展。但是，這項工作發展不平衡，一些地方存在著財政投入不足、屬地管理原則沒有完全落實、管理工作不夠規范、基層日常管理、服務工作不適應以及最低生活保障與其他保障措施銜接不夠緊密等問題。為切實做好城市居民最低生活保障工作，進一步完善社會保障體系，盡快使符合條件的城市貧困人口都能享受最低生活保障，經國務院同意，現就有關問題通知如下：

一、進一步提高認識，認真抓好城市居民最低生活保障工作

城市居民最低生活保障制度是我國社會保障體系的重要組成部分，是從制度上保障城市貧困人口基本生活的重要途徑，體現了社會主義制度的優越性和全心全意為人民服務的根本宗旨，對于完善社會主義市場經濟體制、維護社會穩定、保障國有企業改革的順利進行和國家的長治久安具有十分重要的意義。當前，國有企業改革不斷深化，國有企業下崗職工基本生活保障逐步向失業保險并軌，需要最低生活保障的人員會有所增加，迫切要求進一步加強城市居民最低生活保障工作，為城市貧困人口提供基本生活保障。各地區、各有關部門要從實踐江澤民同志“三個代表”重要思想的高度，充分認識做好城市居民最低生活保障工作的重要性和緊迫性，以對人民高度負責的態度，采取有力措施，大力推進，狠抓落實，切實把這項工作抓緊抓好。

二、認真貫徹屬地管理原則，全面落實城市居民最低生活保障制度

各地區要全面貫徹執行《城市居民最低生活保障條例》，按照屬地管理的原則，將中央、省屬企業，尤其是遠離城鎮的軍工、礦山等企業符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障范圍，不得以任何理由將他們排斥在外。當前，對企業改組改制和產業結構調整過程中出現的特殊困難人群，特別是中央、省屬企業和城鎮集體企業的特困職工家庭，以及下崗職工基本生活保障向失業保險并軌中新出現的需要最低生活保障的人員，要作為工作重點，及時納入最低生活保障范圍。同時，要堅決克服按非農業人口一定比例下達保障對象指標等簡單化的辦法，盡快把所有符合條件的城市貧困人口納入最低生活保障范圍。

三、加大財政投入力度，管好用好城市居民最低生活保障資金

建立和規范城市居民最低生活保障制度是地方各級人民政府的重要職責。地方各級人民政府，特別是省級人民政府必須加大最低生活保障資金投入。每年年底前，由地方各級民政部門根據核定的保障對象所需資金提出下一年度的用款計劃，經同級財政部門審核后列入財政預算。中央財政將根據各地財政狀況、最低生活保障任務和地方財政努力程度，加大對財政困難地區城市居民最低生活保障資金的專項轉移支付的力度。地方各級人民政府要逐年增加最低生活保障經費支出，不得因中央加大支持力度而減少地力財政投入。

要把各級財政預算安排的城市居民最低生活保障資金納入財政社會保障補助資金專戶，實行專項管理，專款專用，確保資金不被挪用和擠占。

四、建立健全法規制度，推進城市居民最低生活保障工作的規范化管理

要盡快制訂和完善與《城市居民最低生活保障條例》相配套的最低生活保障申請人家庭財產收入申報制度和審核辦法，規范城市居民最低生活保障金申請、審批、發放和監督的程序。要認真調整核實申請人的家庭收入、家庭財產和勞動力就業狀況，及時掌握保障對象的動態情況，嚴格按政策規定審批最低生活保障對象。對申請最低生活保障金的在職職工、進入再就業服務中心的下崗職工、領取失業保險金或養老金的人員，要按照當地政府公布的有關標準計算其收入。對申請最低生活保障金的有勞動能力的人員，勞動保障部門要配合民政部門核實其就業、收入狀況，并負責出具有關證明。要進一步完善監督機制和操作程序，實行民主評議，接受群眾監督，將最低生活保障金數額、保障對象人數等情況定期向社會公布，做到政策公開、資金公開、保障對象公開。

各地民政部門要會同財政、勞動保障、統計、物價等部門，根據當地維持城市居民基本生活所需費用，按照既要保證貧困居民的基本生活，又要有利于鼓勵就業的原則，制訂與當地經濟發展水平和財政承受能力相適應的最低生活保障標準，并保持相對穩定，不要盲目攀比。最低生活保障金標準應與企業最低工資、下崗職工基本生活保障費、失業保險金等標準拉開距離，分清層次，相互銜接，形成合理配套的標準。

要大力推進最低生活保障工作的信息化和社會化管理進程，加快城市居民最低生活保障信息網絡建設，逐步實現通過銀行、郵局等機構發放最低生活保障金，努力提高最低生活保障工作管理水平。

五、加強組織領導，確保城市居民最低生活保障制度落到實處

各地區、各有關部門要以江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆六中全會精神為指導，改進工作作風，從改革、發展、穩定的大局出發，將城市居民最低生活保障工作列入重要議事日程，加強領導，周密部署，確保城市居民最低生活保障制度落到實處。各有關部門要各司其職，各盡其責，加強協調和配合，及時研究解決工作中出現的問題。民政部門要做好城市居民最低生活保障制度的組織實施工作；財政部門要保證最低生活保障資金按時足額到位，加強資金的監督管理，并安排必要的工作經費和人員經費；勞動保障部門要與民政部門共同做好各項保障措施的銜接工作。要認真落實最低生活保障對象在住房、醫療、子女教育、稅收、水、電、煤氣等方面的社會救助政策。

要轉變最低生活保障對象單純依靠政府救濟的觀念，鼓勵和幫助他們自謀職業，自食其力，逐步改善生活狀況。同時，要廣泛動員社會力量，積極開展扶貧濟困送溫暖活動，形成全社會互助互濟的良好風尚。

要加強基層工作力量，把工作重點放在社區，充分發揮街道辦事處和社區居民委員會的作用，建立健全基層最低生活保障管理服務網絡，為基層民政部門、街道辦事處、社區居民委員會配備必要的工作人員，解決必要的辦公條件。

城市居民最低生活保障工作關系到廣大人民群眾的切身利益。各地區、各有關部門要按照本通知的要求，認真做好組織實施工作。民政部要會同財政部、勞動保障部等部門加大督促檢查力度，及時了解有關情況，把各項政策措施落到實處。

國務院關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知

（1997年9月2日 國發﹝1997﹞29號）

妥善解決城市貧困人口的生活困難問題，是當前我國經濟和社會發展中的一個重要任務。為此，國務院決定在全國建立城市居民最低生活保障制度。現就有關事項通知如下：

一、要把建立城市居民最低生活保障制度當作一項重要工作抓緊抓好

建立城市居民最低生活保障制度，是《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》提出的一項重要任務，是改革和完善傳統社會救濟制度、建立健全社會保障體系的重大舉措。它的建立和實施，充分體現了社會主義制度的優越性，體現了黨和政府全心全意為人民服務的根本宗旨，有利于維護社會穩定、促進經濟體制改革的順利進行。各級地方人民政府要高度重視這一工作，采取有力措施，抓緊抓好。

為了確保“九五”期間在全國建立起城市居民最低生活保障制度，使城市居民的基本生活得到保障，要求：1997年底以前，已建立這項制度的城市要逐步完善，尚未建立這項制度的要抓緊做好準備工作；1998年底以前，地級以上城市要建立起這項制度；1999年底以前，縣級市和縣政府所在地的鎮要建立起這項制度。各地要根據當地實際情況，逐步使非農業戶口的居民得到最低生活保障。

二、要合理確定保障對象的范圍和保障標準

城市居民最低生活保障制度的保障對象是家庭人均收入低于當地最低生活保障標準的持有非農業戶口的城市居民，主要是以下三類人員：1.無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人的居民；2.領取失業救濟金期間或失業救濟期滿仍未能重新就業，家庭人均收入低于最低生活保障標準的居民；3.在職人員和下崗人員在領取工資或最低工資、基本生活費后以及退休人員領取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標準的居民。

城市居民最低生活保障標準由各地人民政府自行確定。各地要本著既保障基本生活、又有利于克服依賴思想的原則，按照當地基本生活必需品費用和財政承受能力，實事求是地確定保障標準。保障標準由各地民政部門會同當地財政、統計、物價等部門制定，經當地人民政府批準后向社會公布，并且隨著生活必需品的價格變化和人民生活水平的提高適時調整。所定標準要與其他各項社會保障標準相銜接。

各地在發放最低生活保障金時，對第一類保障對象要按最低生活保障標準全額發放，如其原來享受的生活救濟標準高于最低生活保障標準的，則按原救濟標準發放；對其他保障對象均按其家庭人均收入與最低生活保障標準的差額發放；根據國家有關規定享受特殊待遇的優撫對象等人員，其撫恤金等不計入家庭收入。

三、要認真落實最低生活保障資金

實施城市居民最低生活保障制度所需資金，由地方各級人民政府列入財政預算，納入社會救濟專項資金支出科目，專賬管理。每年年底前由各級民政部門提出下一年的用款計劃，經同級財政部門審核后列入預算，定期撥付，年終要編制決算，經同級財政部門審批。各地財政部門要認真落實城市居民最低生活保障資金，加強保障資金的管理和監督，保證保障資金?？顚Ｓ?，不被擠占、挪用。保障資金的使用要接受財政和審計部門的定期檢查、審計及社會監督。目前最低生活保障資金采取由財政和保障對象所在單位分擔辦法的城市，要逐步過渡到主要由財政負擔的方式上來。

四、倡導社會互助，鼓勵保障對象勞動致富

在建立和實施城市居民最低生活保障制度的過程中，各地要教育群眾體諒國家的困難，鼓勵和支持有勞動能力的保障對象自謀職業、自食其力，通過勞動增加收入，逐步改善生活狀況。對從事個體經營的保障對象，應給予必要的扶持。要充分發揚中華民族尊老愛幼、互助互濟的傳統美德，廣泛發動社會力量，大力開展扶貧濟困送溫暖等活動，注重發揮家庭保障的作用。同時，各地可根據本地實際，在可能的情況下對保障對象在有關方面給予必要的照顧。

五、加強領導，確保城市居民最低生活保障制度順利實施

各級政府要把建立城市居民最低生活保障制度作為當前正確處理改革、發展、穩定三者關系的一件大事，擺上議事日程，加強領導，統一部署，認真研究解決工作中的重大問題。民政部門要充分發揮職能部門的作用，精心組織，周密安排，加強管理，建立健全各項規章制度，堅持公開、平等、民主的原則，做到保障對象、保障資金和保障標準三公開，實行動態管理，切實做好各項具體工作。財政部門要積極配合民政部門的工作，落實保障資金，加強對保障資金的管理和監督，保證資金得到合理、有效的使用。勞動、人事、統計、物價等有關部門要積極支持、密切配合此項工作?；鶎用裾块T、街道辦事處和居委會是實施最低生活保障制度的基層組織，在實施這項制度過程中，這些單位責任很重，各級政府要加強對這些機構的領導，為其工作創造必要的條件，確保城市居民最低生活保障制度的順利實施。

部門規章及文件

廉租住房保障辦法

（2007年11月8日建設部、國家發展和改革委員會、監察部、民政部、財政部、國土資源部、中國人民銀行、國家稅務總局、國家統計局令第162號公布 自2007年12月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為促進廉租住房制度建設，逐步解決城市低收入家庭的住房困難，制定本辦法。

第二條 城市低收入住房困難家庭的廉租住房保障及其監督管理，適用本辦法。

本辦法所稱城市低收入住房困難家庭，是指城市和縣人民政府所在地的鎮范圍內，家庭收入、住房狀況等符合市、縣人民政府規定條件的家庭。

第三條 市、縣人民政府應當在解決城市低收入家庭住房困難的發展規劃及年度計劃中，明確廉租住房保障工作目標、措施，并納入本級國民經濟與社會發展規劃和住房建設規劃。

第四條 國務院建設主管部門指導和監督全國廉租住房保障工作?？h級以上地方人民政府建設（住房保障）主管部門負責本行政區域內廉租住房保障管理工作。廉租住房保障的具體工作可以由市、縣人民政府確定的實施機構承擔。

縣級以上人民政府發展改革（價格）、監察、民政、財政、國土資源、金融管理、稅務、統計等部門按照職責分工，負責廉租住房保障的相關工作。

第二章 保障方式

第五條 廉租住房保障方式實行貨幣補貼和實物配租相結合。貨幣補貼是指縣級以上地方人民政府向申請廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭發放租賃住房補貼，由其自行承租住房。實物配租是指縣級以上地方人民政府向申請廉租住房保障的城市低收入住房困難家庭提供住房，并按照規定標準收取租金。

實施廉租住房保障，主要通過發放租賃補貼，增強城市低收入住房困難家庭承租住房的能力。廉租住房緊缺的城市，應當通過新建和收購等方式，增加廉租住房實物配租的房源。

第六條 市、縣人民政府應當根據當地家庭平均住房水平、財政承受能力以及城市低收入住房困難家庭的人口數量、結構等因素，以戶為單位確定廉租住房保障面積標準。

第七條 采取貨幣補貼方式的，補貼額度按照城市低收入住房困難家庭現住房面積與保障面積標準的差額、每平方米租賃住房補貼標準確定。

每平方米租賃住房補貼標準由市、縣人民政府根據當地經濟發展水平、市場平均租金、城市低收入住房困難家庭的經濟承受能力等因素確定。其中對城市居民最低生活保障家庭，可以按照當地市場平均租金確定租賃住房補貼標準；對其他城市低收入住房困難家庭，可以根據收入情況等分類確定租賃住房補貼標準。

第八條 采取實物配租方式的，配租面積為城市低收入住房困難家庭現住房面積與保障面積標準的差額。

實物配租的住房租金標準實行政府定價。實物配租住房的租金，按照配租面積和市、縣人民政府規定的租金標準確定。有條件的地區，對城市居民最低生活保障家庭，可以免收實物配租住房中住房保障面積標準內的租金。

第三章 保障資金及房屋來源

第九條 廉租住房保障資金采取多種渠道籌措。

廉租住房保障資金來源包括：

（一）年度財政預算安排的廉租住房保障資金；

（二）提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額；

（三）土地出讓凈收益中安排的廉租住房保障資金；

（四）政府的廉租住房租金收入；

（五）社會捐贈及其他方式籌集的資金。

第十條 提取貸款風險準備金和管理費用后的住房公積金增值收益余額，應當全部用于廉租住房建設。

土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例，不得低于10%。

政府的廉租住房租金收入應當按照國家財政預算支出和財務制度的有關規定，實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理。

第十一條 對中西部財政困難地區，按照中央預算內投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金的有關規定給予支持。

第十二條 實物配租的廉租住房來源主要包括：

（一）政府新建、收購的住房；

（二）騰退的公有住房；

（三）社會捐贈的住房；

（四）其他渠道籌集的住房。

第十三條 廉租住房建設用地，應當在土地供應計劃中優先安排，并在申報年度用地指標時單獨列出，采取劃撥方式，保證供應。

廉租住房建設用地的規劃布局，應當考慮城市低收入住房困難家庭居住和就業的便利。

廉租住房建設應當堅持經濟、適用原則，提高規劃設計水平，滿足基本使用功能，應當按照發展節能省地環保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新工藝。廉租住房應當符合國家質量安全標準。

第十四條 新建廉租住房，應當采取配套建設與相對集中建設相結合的方式，主要在經濟適用住房、普通商品住房項目中配套建設。

新建廉租住房，應當將單套的建筑面積控制在50平方米以內，并根據城市低收入住房困難家庭的居住需要，合理確定套型結構。

配套建設廉租住房的經濟適用住房或者普通商品住房項目，應當在用地規劃、國有土地劃撥決定書或者國有土地使用權出讓合同中，明確配套建設的廉租住房總建筑面積、套數、布局、套型以及建成后的移交或回購等事項。

第十五條 廉租住房建設免征行政事業性收費和政府性基金。

鼓勵社會捐贈住房作為廉租住房房源或捐贈用于廉租住房的資金。

政府或經政府認定的單位新建、購買、改建住房作為廉租住房，社會捐贈廉租住房房源、資金，按照國家規定的有關稅收政策執行。

第四章 申請與核準

第十六條 申請廉租住房保障，應當提供下列材料：

（一）家庭收入情況的證明材料；

（二）家庭住房狀況的證明材料；

（三）家庭成員身份證和戶口簿；

（四）市、縣人民政府規定的其他證明材料。

第十七條 申請廉租住房保障，按照下列程序辦理：

（一）申請廉租住房保障的家庭，應當由戶主向戶口所在地街道辦事處或者鎮人民政府提出書面申請；

（二）街道辦事處或者鎮人民政府應當自受理申請之日起30日內，就申請人的家庭收入、家庭住房狀況是否符合規定條件進行審核，提出初審意見并張榜公布，將初審意見和申請材料一并報送市（區）、縣人民政府建設（住房保障）主管部門；

（三）建設（住房保障）主管部門應當自收到申請材料之日起15日內，就申請人的家庭住房狀況是否符合規定條件提出審核意見，并將符合條件的申請人的申請材料轉同級民政部門；

（四）民政部門應當自收到申請材料之日起15日內，就申請人的家庭收入是否符合規定條件提出審核意見，并反饋同級建設（住房保障）主管部門；

（五）經審核，家庭收入、家庭住房狀況符合規定條件的，由建設（住房保障）主管部門予以公示，公示期限為15日；對經公示無異議或者異議不成立的，作為廉租住房保障對象予以登記，書面通知申請人，并向社會公開登記結果。

經審核，不符合規定條件的，建設（住房保障）主管部門應當書面通知申請人，說明理由。申請人對審核結果有異議的，可以向建設（住房保障）主管部門申訴。

第十八條 建設（住房保障）主管部門、民政等有關部門以及街道辦事處、鎮人民政府，可以通過入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭收入和住房狀況等進行核實。申請人及有關單位和個人應當予以配合，如實提供有關情況。

第十九條 建設（住房保障）主管部門應當綜合考慮登記的城市低收入住房困難家庭的收入水平、住房困難程度和申請順序以及個人申請的保障方式等，確定相應的保障方式及輪候順序，并向社會公開。

對已經登記為廉租住房保障對象的城市居民最低生活保障家庭，凡申請租賃住房貨幣補貼的，要優先安排發放補貼，基本做到應保盡保。

實物配租應當優先面向已經登記為廉租住房保障對象的孤、老、病、殘等特殊困難家庭，城市居民最低生活保障家庭以及其他急需救助的家庭。

第二十條 對輪候到位的城市低收入住房困難家庭，建設（住房保障）主管部門或者具體實施機構應當按照已確定的保障方式，與其簽訂租賃住房補貼協議或者廉租住房租賃合同，予以發放租賃住房補貼或者配租廉租住房。

發放租賃住房補貼和配租廉租住房的結果，應當予以公布。

第二十一條 租賃住房補貼協議應當明確租賃住房補貼額度、停止發放租賃住房補貼的情形等內容。

廉租住房租賃合同應當明確下列內容：

（一）房屋的位置、朝向、面積、結構、附屬設施和設備狀況；

（二）租金及其支付方式；

（三）房屋用途和使用要求；

（四）租賃期限；

（五）房屋維修責任；

（六）停止實物配租的情形，包括承租人已不符合規定條件的，將所承租的廉租住房轉借、轉租或者改變用途，無正當理由連續6個月以上未在所承租的廉租住房居住或者未交納廉租住房租金等；

（七）違約責任及爭議解決辦法，包括退回廉租住房、調整租金、依照有關法律法規規定處理等；

（八）其他約定。

第五章 監督管理

第二十二條 國務院建設主管部門、省級建設（住房保障）主管部門應當會同有關部門，加強對廉租住房保障工作的監督檢查，并公布監督檢查結果。

市、縣人民政府應當定期向社會公布城市低收入住房困難家庭廉租住房保障情況。

第二十三條 市（區）、縣人民政府建設（住房保障）主管部門應當按戶建立廉租住房檔案，并采取定期走訪、抽查等方式，及時掌握城市低收入住房困難家庭的人口、收入及住房變動等有關情況。

第二十四條 已領取租賃住房補貼或者配租廉租住房的城市低收入住房困難家庭，應當按年度向所在地街道辦事處或者鎮人民政府如實申報家庭人口、收入及住房等變動情況。

街道辦事處或者鎮人民政府可以對申報情況進行核實、張榜公布，并將申報情況及核實結果報建設（住房保障）主管部門。

建設（住房保障）主管部門應當根據城市低收入住房困難家庭人口、收入、住房等變化情況，調整租賃住房補貼額度或實物配租面積、租金等；對不再符合規定條件的，應當停止發放租賃住房補貼，或者由承租人按照合同約定退回廉租住房。

第二十五條 城市低收入住房困難家庭不得將所承租的廉租住房轉借、轉租或者改變用途。

城市低收入住房困難家庭違反前款規定或者有下列行為之一的，應當按照合同約定退回廉租住房：

（一）無正當理由連續6個月以上未在所承租的廉租住房居住的；

（二）無正當理由累計6個月以上未交納廉租住房租金的。

第二十六條 城市低收入住房困難家庭未按照合同約定退回廉租住房的，建設（住房保障）主管部門應當責令其限期退回；逾期未退回的，可以按照合同約定，采取調整租金等方式處理。

城市低收入住房困難家庭拒絕接受前款規定的處理方式的，由建設（住房保障）主管部門或者具體實施機構依照有關法律法規規定處理。

第二十七條 城市低收入住房困難家庭的收入標準、住房困難標準等以及住房保障面積標準，實行動態管理，由市、縣人民政府每年向社會公布一次。

第二十八條 任何單位和個人有權對違反本辦法規定的行為進行檢舉和控告。

第六章 法律責任

第二十九條 城市低收入住房困難家庭隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請廉租住房保障的，建設（住房保障）主管部門不予受理，并給予警告。

第三十條 對以欺騙等不正當手段，取得審核同意或者獲得廉租住房保障的，由建設（住房保障）主管部門給予警告；對已經登記但尚未獲得廉租住房保障的，取消其登記；對已經獲得廉租住房保障的，責令其退還已領取的租賃住房補貼，或者退出實物配租的住房并按市場價格補交以前房租。

第三十一條 廉租住房保障實施機構違反本辦法規定，不執行政府規定的廉租住房租金標準的，由價格主管部門依法查處。

第三十二條 違反本辦法規定，建設（住房保障）主管部門及有關部門的工作人員或者市、縣人民政府確定的實施機構的工作人員，在廉租住房保障工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第三十三條 對承租直管公房的城市低收入家庭，可以參照本辦法有關規定，對住房保障面積標準范圍內的租金予以適當減免。

第三十四條 本辦法自2007年12月1日起施行。2003年12月31日發布的《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》（建設部、財政部、民政部、國土資源部、國家稅務總局令第120號）同時廢止。

城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法

（2005年7月7日 建住房﹝2005﹞122號）

第一條 為規范城鎮最低收入家庭廉租住房管理，完善廉租住房工作機制，根據《城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》（建設部令第120號），制定本辦法。

第二條 城鎮最低收入家庭廉租住房的申請、審核及退出管理，適用本辦法。

第三條 市、縣人民政府房地產行政主管部門負責城鎮最低收入家庭廉租住房的申請、審核及退出管理工作。

第四條 申請廉租住房的家庭（以下簡稱申請家庭）應當同時具備下列條件：

（一）申請家庭人均收入符合當地廉租住房政策確定的收入標準；

（二）申請家庭人均現住房面積符合當地廉租住房政策確定的面積標準；

（三）申請家庭成員中至少有1人為當地非農業常住戶口；

（四）申請家庭成員之間有法定的贍養、扶養或者撫養關系。

（五）符合當地廉租住房政策規定的其他標準。

第五條 申請廉租住房，應當由申請家庭的戶主作為申請人；戶主不具有完全民事行為能力的，申請家庭推舉具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人。

申請人應當向戶口所在地街道辦事處或鄉鎮人民政府（以下簡稱受理機關）提出書面申請，并提供下列申請材料：

（一）民政部門出具的最低生活保障、救助證明或政府認定有關部門或單位出具的收入證明；

（二）申請家庭成員所在單位或居住地街道辦事處出具的現住房證明；

（三）申請家庭成員身份證和戶口簿；

（四）地方政府或房地產行政主管部門規定需要提交的其他證明材料。

申請人為非戶主的，還應當出具其他具有完全行為能力的家庭成員共同簽名的書面委托書。

第六條 受理機關收到廉租住房申請材料后，應當及時作出是否受理的決定，并向申請人出具書面憑證。申請資料不齊全或者不符合法定形式的，應當在5日內書面告知申請人需要補正的全部內容，受理時間從申請人補齊資料的次日起計算；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

材料齊備后，受理機關應當及時簽署意見并將全部申請資料移交房地產行政主管部門。

第七條 接到受理機關移交的申請資料后，房地產行政主管部門應當會同民政等部門組成審核小組予以審核。并可以通過查檔取證、入戶調查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請家庭收入、家庭人口和住房狀況進行調查。申請家庭及有關單位、組織或者個人應當如實提供有關情況。房地產行政主管部門應當自收到申請材料之日起15日內向申請人出具審核決定。

經審核不符合條件的，房地產行政主管部門應當書面通知申請人，說明理由。經審核符合條件的，房地產行政主管部門應當在申請人的戶口所在地、居住地或工作單位將審核決定予以公示，公示期限為15日。

第八條 經公示無異議或者異議不成立的，由房地產行政主管部門予以登記，并書面通知申請人。

經公示有異議的，房地產行政主管部門應在10日內完成核實。經核實異議成立的，不予登記。對不予登記的，應當書面通知申請人，說明不予登記的理由。

第九條 對于已登記的、申請租賃住房補貼或者實物配租的家庭，由房地產行政主管部門按照規定條件排隊輪候。經民政等部門認定的由于無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人、扶養人或撫養人、優撫對象、重度殘疾等原因造成困難的家庭可優先予以解決。

輪候期間，申請家庭收入、人口、住房等情況發生變化，申請人應當及時告知房地產行政主管部門，經審核后，房地產行政主管部門應對變更情況進行變更登記，不再符合廉租住房條件的，由房地產行政主管部門取消資格。

第十條 已準予租賃住房補貼的家庭，應當與房地產行政主管部門簽訂《廉租住房租賃補貼協議》。協議應當明確租賃住房補貼標準、停止廉租住房補貼的規定及違約責任。租賃補貼家庭根據協議約定，可以根據居住需要，選擇適當的住房，在與出租人達成租賃意向后，報房地產行政主管部門審查。經審查同意后，方可與出租人簽訂房屋租賃合同，并報房地產行政主管部門備案。房地產行政主管部門按規定標準向該家庭發放租賃補貼，用于沖減房屋租金。

第十一條 已準予實物配租的家庭，應當與廉租住房產權人簽訂廉租住房租賃合同。合同應當明確廉租住房情況、租金標準、騰退住房方式及違約責任等內容。承租人應當按照合同約定的標準繳納租金，并按約定的期限騰退原有住房。

確定實物配租的最低收入家庭不接受配租方案的，原則上不再享有實物配租資格，房地產行政主管部門可視情況采取發放租賃住房補貼或其它保障方式對其實施住房保障。

第十二條 已準予租金核減的家庭，由房地產行政主管部門出具租金核減認定證明，到房屋產權單位辦理租金核減手續。

第十三條 房地產行政主管部門應當在發放租賃住房補貼、配租廉租住房或租金核減后一個月內將結果在一定范圍內予以公布。

第十四條 享受廉租住房保障的最低收入家庭應當按年度向房地產行政主管部門如實申報家庭收入、人口及住房變動情況。

房地產行政主管部門應當每年會同民政等相關部門對享受廉租住房保障家庭的收入、人口及住房等狀況進行復核，并根據復核結果對享受廉租住房保障的資格、方式、額度等進行及時調整并書面告知當事人。

第十五條 享受廉租住房保障的家庭有下列情況之一的，由房地產行政主管部門作出取消保障資格的決定，收回承租的廉租住房，或者停止發放租賃補貼，或者停止租金核減：

（一）未如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況的；

（二）家庭人均收入連續一年以上超出當地廉租住房政策確定的收入標準的；

（三）因家庭人數減少或住房面積增加，人均住房面積超出當地廉租住房政策確定的住房標準的；

（四）擅自改變房屋用途的；

（五）將承租的廉租住房轉借、轉租的；

（六）連續六個月以上未在廉租住房居住的。

第十六條 房地產行政主管部門作出取消保障資格的決定后，應當在5日內書面通知當事人，說明理由。享受實物配租的家庭應當將承租的廉租住房在規定的期限內退回。逾期不退回的，房地產行政主管部門可以依法申請人民法院強制執行。

第十七條 房地產行政主管部門或者其他有關行政管理部門工作人員，違反本辦法規定，在廉租住房管理工作中利用職務上的便利，收受他人財物或者其他好處的，對已批準的廉租住房不依法履行監督管理職責的，或者發現違法行為不予查處的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 各地可根據當地的實際情況制定具體細則。

第十九條 納入廉租住房管理的其它家庭的申請、審核及退出管理辦法，由各地結合當地實際情況，比照本辦法自行制定。

第二十條 本辦法自2005年10月1日之日起施行。

民政部、國家發展改革委、財政部、國家統計局關于進一步規范城鄉居民最低生活保障標準制定和調整工作的指導意見

（2011年5月11日 民發﹝2011﹞80號）

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、發展改革委（物價局）、財政廳（局）、統計局，新疆生產建設兵團民政局、發展改革委、財務局、統計局，國家統計局各調查總隊：

為進一步規范城鄉居民最低生活保障（以下簡稱城鄉低保）標準的制定和調整工作，根據《城市居民最低生活保障條例》（國務院令第271號，以下簡稱《條例》）和《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》（國發﹝2007﹞19號，以下簡稱《通知》）有關規定，結合各地的實踐經驗和做法，提出以下指導意見：

一、深刻認識規范城鄉低保標準制定和調整工作的重要意義

低保標準是城鄉低保制度的關鍵環節，是界定低保范圍、核定低保對象、確定補助水平以及安排補助資金的重要依據。近年來，各地按照《條例》和《通知》要求，在科學制定和調整低保標準方面不斷探索完善，取得了一定成效。但是，從全國情況看，城鄉低保標準的制定和調整工作還存在一些需要規范的問題。如，一些地方缺乏必要論證和科學測算，簡單參照扶貧標準或全國平均低保標準來制定和調整低保標準，難以真實反映當地居民的基本生活需求，甚至導致保障面過寬而影響了低保對象勞動就業的積極性；還有一些地方沒有及時根據經濟社會發展水平和財政承受能力，隨著生活必需品的價格變化和人民生活水平的提高而適時調整低保標準，影響了低保制度實施效果和困難群眾基本生活保障力度。為確保城鄉低保制度平穩運行，真正發揮好最后一道社會安全網的保障作用，各地要統一思想，提高認識，將規范城鄉低保標準制定和調整工作作為當前健全完善城鄉低保制度的一項重要任務，加強領導，精心組織，切實抓緊、抓實、抓好。

二、準確把握城鄉低保標準制定和調整的指導思想和基本原則

（一）指導思想。進一步規范城鄉低保標準制定和調整工作，要深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七屆五中全會關于“努力實現居民收入增長和經濟發展同步，低收入者收入明顯增加”和“實現城鄉社會救助全覆蓋”的總體要求，以《條例》和《通知》為根本依據，以確保困難群眾基本生活為核心目標，不斷提高城鄉低保標準制定和調整的科學化、精細化和規范化水平。

（二）基本原則。進一步規范城鄉低保標準制定和調整工作，必須結合當地社會救助事業發展實際，不斷完善和創新機制。要堅持科學性原則，以維持當地居民基本生活所必需的消費品支出數據為基礎，科學測算，充分論證；堅持合理性原則，統籌考慮困難群眾基本生活保障需要、當地經濟社會發展水平和財力狀況，使城鄉低保標準與失業保險、最低工資、扶貧開發等政策標準合理銜接；堅持動態性原則，建立和完善城鄉低保標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，并隨著當地居民生活必需品價格變化和人民生活水平的提高定期調整城鄉低保標準；堅持規范性原則，制定和調整城鄉低保標準要嚴格遵循有關政策規定和程序規范，確保公開、公正和透明。

三、科學確定城鄉低保標準制定和調整的方法

各地在制定和調整城鄉低保標準時，可以采用基本生活費用支出法、恩格爾系數法或消費支出比例法。

（一）基本生活費用支出法。

城鄉低保標準根據當地居民基本生活費用支出確定，包括必需食品消費支出和非食品類生活必需品支出兩部分。用公式表示為：

城鄉低保標準=必需食品消費支出+非食品類生活必需品支出

其中，必需食品消費支出通過市場調查確定當地食品必需品消費清單（即標準食物清單）、根據中國營養學會推薦的能量攝入量（見附件1）、相應食物攝入量（見附件2）以及食物的市場價格計算得出；非食品類生活必需品支出根據調查數據確定維持基本生活所必需的衣物、水電、燃煤（燃氣）、公共交通、日用品等消費清單測算支出數額。

為確保城鄉低保標準的制定和調整符合當地實際，各地可以參考當地上年度城鄉居民人均消費支出、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、城鄉低收入居民基本生活費用，以及經濟發展水平、財政狀況等因素對測算得出的低保標準予以適當調整。

（二）恩格爾系數法。

城鄉低保標準根據當地居民必需食品消費支出和上年度最低收入家庭恩格爾系數確定。用公式表示為：

城鄉低保標準=必需食品消費支出/上年度最低收入家庭恩格爾系數

其中，必需食品消費支出的確定方法同基本生活費用支出法，即通過市場調查確定當地食品必需品消費清單（即標準食物清單）、根據中國營養學會推薦的能量攝入量（見附件1）、相應食物攝入量（見附件2）以及食物的市場價格計算得出。

為確保城鄉低保標準的制定和調整符合當地實際，各地可以參考當地上年度城鄉居民人均消費支出、城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、城鄉低收入居民基本生活費用，以及經濟發展水平、財政狀況等因素對測算得出的低保標準予以適當調整。

（三）消費支出比例法。

已按基本生活費用支出法或恩格爾系數法測算出城鄉低保標準的地區，可將此數據與當地上年度城鄉居民人均消費支出進行比較，得出低保標準占上年度城鄉居民人均消費支出的比例。在今后一定時期內再次計算城鄉低保標準時，可直接用當地上年度城鄉居民人均消費支出乘以此比例。用公式表示為：

城鄉低保標準=當地上年度城鄉居民人均消費支出×低保標準占上年度城鄉居民人均消費支出的比例

四、認真做好城鄉低保標準的制定和調整工作

（一）精心組織。各地要按照《條例》和《通知》規定的城鄉低保標準制定權限，成立由民政、財政、發展改革（價格）、統計（調查隊）等部門組成的城鄉低保標準制定和調整工作小組（以下簡稱工作小組），制定工作方案，明確工作方法、步驟和時間表。工作小組各成員單位要明確職責，相互配合，共同做好城鄉低保標準制定和調整工作。

（二）科學測算。工作小組要綜合使用統計數據、監測數據和調查數據，運用“基本生活費用支出法”、“恩格爾系數法”或“消費支出比例法”，科學測算當地城鄉低保標準。其中，統計數據是指當地統計部門通過調查所得，并已向社會公布的數據，主要包括上年度城鄉居民人均消費支出、上年度城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、城鄉最低收入家庭恩格爾系數等；監測數據是指價格主管部門監測的基本生活必需品消費清單所涉及的商品市場價格；調查數據是指未納入當地統計和監測，需要工作小組通過抽樣調查獲得的數據。

（三）規范程序。城鄉低保標準測算完成后，要由工作小組或其成員單位聯合報請本級人民政府審批。按照《條例》和《通知》規定，需要備案的，要同時報上一級地方人民政府備案。根據本級人民政府的批復，工作小組或民政部門要通過網站、報紙等媒體以適當方式，將新的城鄉低保標準向社會公告，并按批復要求的時間執行。

（四）加強指導。省級人民政府民政部門、財政部門要發揮好指導和調控作用，注意引導經濟社會發展水平相近地區逐步縮小地區間城鄉低保標準差距。條件成熟的地方，也可試行由省級人民政府民政部門會同財政、發展改革（價格）、統計（調查總隊）等部門，根據區域經濟社會發展狀況，制定本轄區內相對統一的區域城鄉低保標準。

附件：

1.中國居民膳食能量推薦攝入量（略）

2.中國居民不同能量水平建議食物攝入量（略）

民政部關于進一步加強城市低保對象認定工作的通知

（2010年6月13日 民函﹝2010﹞140號）

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

近年來，我國政府在城市低保方面的財政投入越來越大，低保標準和低保對象的救助水平都有了較大幅度的提高，這對于保障困難群眾的基本生活，維護社會穩定發揮了重要作用。但是，從最近的檢查以及國家審計署對部分地區低保工作審計反饋的情況看，還存在低保對象認定不夠準確問題，個別地方還相當突出。為進一步規范城市低保管理工作，落實好“全國社會救助規范管理工作會議”精神，現就進一步做好城市低保對象認定工作通知如下：

一、進一步完善低保對象認定制度

低保對象認定是城市低保工作的核心環節。只有準確認定低保對象，才能確保這項民生實事真正落到實處，才能確保困難群眾的基本生活真正得到保障，也才能確保“應保盡保”的制度目標順利實現。針對近期一些地方暴露出的低保對象認定不準問題，各地要嚴肅查處，并舉一反三，認真總結經驗教訓，切實加強制度建設，從根本上杜絕低保對象認定工作中的各種漏洞。

各地要按照黨中央、國務院的新要求，根據我國經濟社會形勢的新變化，及時修訂完善《城市居民最低生活保障條例》實施辦法或實施細則，制定并實施城市低保操作規程，從資格條件、申請審批、收入核定、分類施保、動態管理、退出機制等各方面作出規定，努力做到制度完善、規定明確、有章可依、便于操作。

二、進一步規范低保對象認定條件

（一）規范戶籍認定條件。根據《城市居民最低生活保障條例》的有關規定，享受城市低保待遇的必須是持有非農業戶口的城市居民。在取消農業戶口和非農業戶口劃分的地區，原則上可將戶籍所在地為城鎮行政區域且居住超過一定期限、不擁有承包土地、不參加農村集體經濟收益分配等作為申請城市低保的戶籍條件。對于戶口不在一起的城市家庭，應首先將戶口遷移到一起，然后再申請低保。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的，應由戶主在其戶籍所在地提出低保申請，其他家庭成員分別提供收入證明。原則上，戶籍不在本地的家庭成員應申請享受其戶籍所在地的低保待遇；特殊情況也可隨戶主一起申請享受居住地的低保待遇。申請享受居住地低保待遇的，應由其戶籍所在地鄉鎮（街道）政府或村（居）民委員會出具未享受低保待遇的證明。家庭生活確有困難，且已喪失勞動能力的成年重度殘疾人，應在單獨立戶后申請低保。

（二）規范家庭財產的類別和條件。家庭財產是指共同生活的家庭成員所擁有的有價證券、存款、房產、車輛等資產。各地應將家庭財產作為認定城市低保對象的重要依據。對于擁有大額存款、有價證券、多套房產、機動車、經營性資產等財產的家庭，各地應根據財產類型規定不同的條件，并依據這些條件來認定低保對象。

（三）規范家庭收入的類別和計算方法。家庭收入是指共同生活的家庭成員在規定期限內的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規定繳納的社會保障性支出后的工資性收入、經營性凈收入、財產性收入和轉移性收入等。家庭人均月收入是否低于當地低保標準，是能否享受低保待遇的基本條件。

（四）規范家庭收入的減免類型和金額。根據《城市居民最低生活保障條例》規定，優撫對象按照國家規定享受的撫恤金、補助金不計入家庭收入。其他可以減免的類型如獨生子女費、孤殘兒童基本生活費等，應由當地人民政府作出明確規定。

各地在認定城市低保對象時，要按照戶籍條件、家庭財產條件、家庭收入條件，認真操作，嚴格把關。對破產改制企業下崗職工、城鎮集體企業未參保退休人員以及失地農民等家庭申請低保的，應及時受理申請，符合條件的及時納入城市低保救助范圍；不符合低保救助條件，但生活確有困難的，應通過臨時救助等方式保障其基本生活。

三、進一步改進低保對象認定方法

（一）由街道、鄉鎮低保經辦機構直接受理低保申請。受街道或鄉鎮低保經辦機構委托受理低保申請的社區居民委員會，要將申請人提交的所有材料以及家庭經濟狀況調查結果全部上交到街道或者鄉鎮低保經辦機構，不得自行作出不予受理或不符合低保條件的決定。

（二）入戶調查應存錄原始資料。入戶調查和鄰里走訪應由兩人以上同行，并詳細、真實記錄低保申請人家庭生活情況，以備街道和區（縣）級民政部門審核、審批時查驗。

（三）民主評議應規范、簡便，講求實效。民主評議的參加人員應為社區居民委員會成員、街道及社區低保工作人員、居民代表以及駐社區人大代表、政協委員等，總人數不得少于7人，并定期輪換。評議時，應充分了解低保申請家庭的情況，必要時，可向低保申請人或者其代理人詢問。民主評議應采取無記名的方式使與會人員充分表達意見，并當場公布評議結果。評議結果無論同意與否，都應上報街道、鄉鎮低保經辦機構。

（四）張榜公示應限定范圍和時間。一般情況下，公示的范圍應限于低保申請人所居住的社區居委會，不提倡在互聯網站上公示；公示的內容應僅限于擬批準享受低保的戶主姓名、家庭人口數及享受金額，應注意保護其家庭特別是兒童的隱私；對于老年人家庭、殘疾人家庭等家庭收入無變化或變化不大的，不宜實行常年公示。

（五）縣級民政部門應建立隨機抽查制度。要對低保家庭實行分類管理，對于家庭收入無變化或者變化不大的家庭，可每年復核一次；對于家庭收入處于經常變動狀態的，至少每半年復核一次?？h級民政部門要加強隨機抽查力度，每年抽查數量應分別不少于新申請低保家庭總數和已有低保家庭總數的20%。

（六）加快推進居民家庭收入核對機制建設。要按照《城市低收入家庭認定辦法》（民發﹝2008﹞156號）的有關要求，認真分析居民家庭收入核對涉及的部門和機構，精心研究各類居民家庭收入信息共享的辦法和措施，根據居民家庭收入的不同類型，盡快與稅務、房地產、社會保險、公積金、車輛、工商、金融等部門協商收入核對的具體程序和辦法，建立分層次、多類別、高效率、運轉靈活的居民家庭收入核對運行機制。

四、做好低保對象認定排查工作

從現在起到今年年底，各地要組織開展一次針對城市低保對象認定工作的排查。一是查制度規定。確保與低保對象認定有關的各項制度健全、翔實，符合國家有關法規政策和當地實際情況。二是查制度落實。通過排查，準確掌握低保對象的基本信息，進一步摸清他們的實際生活狀況，對符合低保條件的要實現“應保盡保”，對不符合低保條件的要“應退盡退”。三是查問題糾正。對有關部門反映的低保工作中存在的問題，以及群眾舉報、信訪等個案，要認真核查，及時糾正。排查的具體形式由當地民政部門決定，并將有關情況及時報民政部。

城市低收入家庭認定辦法

（2008年10月22日 民發﹝2008﹞156號）

為規范廉租住房、經濟適用住房保障以及其他社會救助工作中的城市低收入家庭收入核定行為，根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意

見》（國發﹝2007﹞24號），制定以下辦法。

一、本辦法所稱城市低收入家庭，是指家庭成員人均收入和家庭財產狀況符合當地人民政府規定的低收入標準的城市居民家庭。家庭成員是指具有法定贍養、撫養或扶養關系并共同生活的人員。

二、民政部負責全國城市低收入家庭收入核定的管理工作。

縣（市、區）以上地方人民政府民政部門負責本行政區域內城市低收入家庭收入核定的管理工作。

縣（市、區）人民政府民政部門以及街道辦事處或者鄉鎮人民政府負責城市低收入家庭收入核定的具體工作。

三、社區居民委員會根據街道辦事處或者鄉鎮人民政府的委托，可以承擔城市低收入家庭收入核定的日常服務工作。

四、縣（市、區）以上人民政府發展改革、價格、公安、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設（房地產）、金融、稅務、工商、統計等部門在各自職責范圍內做好城市低收入家庭收入核定的有關工作。

五、地方各級人民政府要加強城市低收入家庭收入核定工作機構能力建設，落實必要的工作人員和經費。街道辦事處、鄉鎮人民政府要采取調配、招用等形式，配備必要工作人員。

六、城市低收入家庭收入標準實行動態管理，每年公布一次。直轄市、設區的市低收入家庭收入標準，由市人民政府制定；縣（市）城市低收入家庭收入標準，由縣（市）人民政府制定，并報上級人民政府備案。

七、城市低收入家庭收入標準主要包括家庭收入和家庭財產兩項指標，應當根據當地經濟和社會發展水平，統籌考慮居民人均可支配收入、最低生活保障標準、最低工資標準以及住房保障和其他社會救助的關系，以滿足城市居民基本生活需求為原則，按照不同救助項目需求和家庭支付能力確定。

八、家庭收入是指家庭成員在一定期限內擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保障支出后的工薪收入、經營性凈收入、財產性收入和轉移性收入等。家庭財產是指家庭成員擁有的全部存款、房產、車輛、有價證券等財產。

九、家庭成員按照國家規定獲得的優待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、教育獎（助）學金、寄宿生生活費補助以及見義勇為等獎勵性補助，不計入家庭收入。

十、城市居民家庭在申請廉租住房、經濟適用住房保障或者其他社會救助時，應當提供家庭收入、家庭財產等狀況的證明材料，并以書面形式一并向戶籍所在地的街道辦事處或者鄉鎮人民政府提出核定其家庭收入狀況的申請。具體申請程序按照有關規定辦理。

十一、縣（市、區）人民政府民政部門以及街道辦事處或者鄉鎮人民政府應當通過書面審查、入戶調查、信息查證、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請低收入核定的家庭至少最近6個月的收入和財產狀況進行調查核實。有關個人、單位、組織應當積極配合，并如實提供有關情況。

十二、經申請低收入核定的家庭授權，縣（市、區）人民政府民政部門以及街道辦事處或者鄉鎮人民政府，可以對家庭成員的收入和財產狀況進行查詢。公安（戶籍和車輛管理）、人力資源社會保障（社會保險）、住房城鄉建設（房地產）、金融、工商、稅務、住房公積金等部門和機構應當予以配合。具體查詢辦法由民政部會同有關部門另行規定。

十三、縣（市、區）人民政府民政部門應當為符合當地人民政府規定的低收入家庭收入標準的城市居民家庭出具家庭收入核定證明。

十四、縣（市、區）人民政府民政部門以及街道辦事處或者鄉鎮人民政府應當設立舉報箱或舉報電話，接受群眾和社會監督。

十五、城市居民最低生活保障家庭可直接認定為城市低收入家庭，不再重復進行家庭收入核定。

十六、城市低收入家庭應當按年度向所在地街道辦事處或者鄉鎮人民政府如實申報家庭人口、收入以及財產的變動情況。街道辦事處或者鄉鎮人民政府應當對申報情況進行核實，并將申報及核實情況報送縣（市、區）人民政府民政部門。

縣（市、區）人民政府民政部門應當根據城市低收入家庭人口、收入以及財產的變動情況，重新出具家庭收入核定證明。

十七、縣（市、區）人民政府民政部門應當按戶建立收入審核檔案，并將城市低收入家庭的人口、收入、財產等變動情況，以及享受廉租住房、經濟適用住房保障或者其他社會救助的情況，及時登記歸檔。

十八、各地應當逐步建立城市家庭收入審核信息系統，有效利用公安（戶籍和車輛管理）、人力資源社會保障（社會保險）、住房城鄉建設、金融、工商、稅務、住房公積金等政府部門及有關機構的數據，實現信息共享，方便信息比對和核查，建立科學、高效的收入審核信息平臺。

十九、申請低收入核定的家庭不如實提供相關情況，隱瞞收入和財產，騙取城市低收入家庭待遇的，由縣（市、區）人民政府民政部門取消已出具的家庭收入核定證明，并記入人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫及有關部門建立的誠信體系。

國家機關、企事業單位、社會團體、村（居）民委員會以及其他社會組織，不如實提供申請低收入核定的家庭及家庭成員的有關情況，或者出具虛假證明的，由縣（市、區）人民政府民政部門提請其上級主管機關或者有關部門依照法律法規和有關規定處理，并記入人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫及有關部門建立的誠信體系。

二十、城市家庭收入審核工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

二十一、各省、自治區、直轄市人民政府可以根據本辦法制定具體的實施辦法。

民政部關于積極開展城市低收入家庭認定工作的若干意見

（2009年6月19日 民發﹝2009﹞86號）

各省、自治區、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

2008年10月，經國務院同意，我部會同有關部委（局）聯合下發《城市低收入家庭認定辦法》（民發﹝2008﹞156號，以下簡稱《辦法》）?！掇k法》就城市低收入家庭的認定標準、認定程序、認定方法以及民政部門的職責任務等作出明確規定。《辦法》下發后，各地民政部門積極行動，加強溝通協調，深入調查研究，相繼啟動城市低收入家庭認定的相關工作。為使城市低收入家庭認定工作落到實處，進一步健全完善城市社會救助體系，現就做好城市低收入家庭認定工作提出如下意見：

一、充分認識開展城市低收入家庭認定工作的重要意義

（一）城市低收入家庭是指家庭成員人均收入和家庭財產狀況符合當地人民政府規定的低收入標準的城市居民家庭。認定城市低收入家庭是住房救助、醫療救助、教育救助等專項社會救助制度以及臨時救助制度向低保對象以外的低收入家庭延伸的前提和基礎，是進一步健全完善城市社會救助體系的重要舉措。為應對金融危機，去年以來我國政府相繼出臺了一系列保民生、保發展、保穩定的政策。廉租住房等保障性住房建設是其中最為重要、最為突出，也是城市困難群眾最為關注、最為期待的一項內容。黨中央、國務院對廉租住房建設高度重視，李克強副總理明確要求“盡快對既買不起房、也租不起房的城市低收入住房困難家庭實施廉租住房保障”。城市低收入家庭認定是廉租住房救助的重要環節，是確保廉租住房公平分配的基礎，各級民政部門一定要高度重視，切實承擔責任，抓緊抓好這項工作。

二、開展城市低收入家庭認定的基本要求和總體目標

（二）基本要求。開展城市低收入家庭認定工作的基本要求是：明確政策，細化操作；突出重點，示范引路；部門配合，信息聯動；強化基礎，規范管理。

（三）總體目標。通過對社會救助申請人家庭收入和家庭財產狀況的核對，逐步建立起相對完整的城市居民家庭經濟狀況審核信息系統，不斷規范城市低收入家庭認定工作，推動廉租住房等專項社會救助制度覆蓋所有城市低收入家庭。

三、進一步規范城市低收入家庭認定工作

（四）健全法規政策。各地要以《辦法》為基礎，抓緊制定具體的實施辦法或實施細則，為城市低收入家庭認定工作的開展提供法規政策依據。制定實施辦法或實施細則時，各地要注意強化辦法的權威性和可操作性，盡量細化工作程序。條件成熟的，可通過制定配套政策的形式統一規范申請表格、收入類別、個人申報聲明、證明文件等有關材料的樣式或模板。

（五）合理確定低收入家庭的收入標準和財產狀況標準。低收入家庭的收入標準可采取精確的貨幣單位進行量化，以一條收入水平線的形式對外發布，并應與當地城市低保標準保持內在關聯性。低收入家庭財產狀況標準可采取設定財產類型最高額度的方式發布；條件成熟的地方，也可以量化為貨幣單位，設定為財產標準線。低收入家庭的收入標準和財產狀況標準也可以根據社會救助項目類型分別制定。

（六）規范工作流程。一是申請受理。只有當申請廉租住房、經濟適用住房保障或者其他社會救助時，城市居民家庭才能提出低收入家庭認定申請。與社會救助無直接關系的低收入家庭認定申請，民政部門可不予受理。二是收入申報。街道辦事處或鄉鎮人民政府應根據民政部門統一制定的格式，要求城市低收入家庭申請人逐項填寫家庭收入、家庭人口和家庭財產情況，并簽字確認提供虛假信息的，將承擔相應法律責任。三是核定收入。對于廉租住房救助的申請，應先由住房保障部門核定其住房狀況是否符合規定條件。民政部門接到住房保障部門轉交的符合住房狀況規定條件的廉租住房申請材料后，可相應開展收入核定工作。申請其他社會救助需要認定家庭收入的，按有關規定辦理。四是出具證明。經核定符合低收入家庭收入標準和財產狀況標準的，民政部門可出具家庭收入核定證明材料。該證明材料應注明核定的主要項目及核定結果，并及時反饋住房保障部門或其他社會救助管理部門。收入核定證明材料一般不宜直接交社會救助申請人本人。五是異議申訴。廉租住房申請人對收入認定結果有異議的，應根據《廉租住房保障辦法》的規定，向住房保障部門提出申訴。民政部門應向住房保障部門作出說明，由住房保障部門統一答復申請人。其他社會救助方面的異議或申訴，按有關規定辦理。

（七）探索建立居民家庭收入信息共享系統。核定社會救助申請人家庭收入和家庭財產的方法主要是書面審查、入戶調查、信息查詢、鄰里訪問以及信函索證。工作中，要注意建立完善的社區評議和社區公示制度，充分發揮廣大群眾的監督積極性。同時，要探索建立居民家庭收入信息共享系統，通過與稅務、戶籍、社會保險、公積金、金融等部門和機構共享居民收入信息，準確認定城市低收入家庭。

四、夯實城市低收入家庭認定工作基礎

（八）認真研究政策。要認真研究城市低收入家庭認定工作的重點、難點和薄弱環節，找準工作的著力點；要把開展這項工作的重要性分析深、分析透，形成共識；要及時向主要領導匯報工作進展及存在問題，并提出有針對性的解決建議。

（九）注意抓好試點。城市低收入家庭認定是一項新工作，這些家庭的收入普遍高于低保家庭，其收入來源更為多樣化，隱性就業和隱性收入較為普遍，家庭財產更不易掌握。依靠認定低保對象的傳統方法難以準確認定低收入家庭。因此，各地要注意抓好試點，探索創新行之有效的家庭經濟狀況核查辦法，在認真總結經驗的基礎上逐步推廣。

（十）加強能力建設。城市低收入家庭認定是一項政策性、技術性都很強的工作，各地要按照《辦法》要求，協調有關部門，加強城市低收入家庭收入核定工作機構能力建設，在落實必要的工作人員和經費基礎上開展工作。街道辦事處、鄉鎮人民政府要采取調配、招用等形式，配備必要工作人員。

（十一）做好部門間配合。城市低收入家庭認定雖然是一項配合性工作，具體救助行為由相關部門實施，但其基礎性地位不容忽視。各地要注意加強與有關部門的溝通協調，積極主動做好配合服務工作，以獲得有關部門的理解與支持，為城市低收入家庭認定工作的開展創造必要的條件。

國務院辦公廳轉發民政部等部門關于建立城市醫療救助制度試點工作意見的通知

（2005年3月14日 國辦發﹝2005﹞10號）

民政部、衛生部、勞動保障部、財政部《關于建立城市醫療救助制度試點工作的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于建立城市醫療救助制度試點工作的意見

為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會確定的社會保障體系建設目標和國務院有關文件精神，進一步健全和完善社會保障體系，現就建立城市醫療救助制度試點工作提出如下意見：

一、試點的指導思想、總體目標和基本原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于改革和完善城鎮社會保障制度的有關精神，從各地實際情況出發，通過多渠道籌措資金，逐步建立適合我國國情的城市醫療救助制度，切實幫助城市貧困群眾解決就醫方面的困難和問題。

（二）總體目標：從2005年開始，用2年時間在各省、自治區、直轄市部分縣（市、區）進行試點，之后再用2—3年時間在全國建立起管理制度化、操作規范化的城市醫療救助制度。

（三）基本原則：1.實事求是，因地制宜。從實際出發，醫療救助水平既要與當地經濟社會發展水平和財政支付能力相適應，又要盡量幫助城市貧困群眾解決最基本的醫療服務問題。2.先行試點，穩步推進。通過試點總結經驗，不斷完善，穩步發展。隨著城市經濟社會的發展和居民收入的增加，逐步完善城市醫療救助制度。3.多方籌資，多種方式，量力而行。通過發動社會力量資助、城市醫療救助基金給予適當補助、醫療機構自愿減免有關費用等多種形式對救助對象給予醫療救助。實施醫療救助既要量力而行，又要盡力而為。

二、試點的內容

（一）認真選擇試點地區。各省、自治區、直轄市選擇不少于1／5的縣（市、區）進行試點，重點探索城市醫療救助的管理體制、運行機制和資金籌措機制。同時，可從試點地區中選擇2—3個縣（市、區）作為示范點，通過示范指導推進城市醫療救助試點工作。參加試點的縣（市、區）及示范點，由省、自治區、直轄市人民政府民政部門會同衛生、勞動保障、財政等部門，根據地方政府重視程度、工作基礎、經濟發展水平等因素確定，要重點考慮已開展城市醫療救助工作的縣（市、區）。國務院有關部門將選擇3—4個不同類型省份給予重點指導。

（二）建立城市醫療救助基金。通過財政預算撥款、專項彩票公益金、社會捐助等渠道建立基金。地方財政每年安排城市醫療救助資金并列入同級財政預算，中央和省級財政對困難地區給予適當補助。城市醫療救助基金納入社會保障基金財政專戶，專項管理、?？顚Ｓ茫坏锰崛」芾碣M或列支其他任何費用。民政、財政、監察、審計等部門要加強對基金使用情況的監督檢查，發現問題及時糾正，并及時向當地政府和有關部門報告。要定期向社會公布醫療救助基金的籌集和使用情況，接受有關部門和社會監督。對虛報冒領、擠占挪用、貪污浪費等違法違紀行為，按照有關法律法規嚴肅處理。

（三）合理確定救助對象。主要是城市居民最低生活保障對象中未參加城鎮職工基本醫療保險人員、已參加城鎮職工基本醫療保險但個人負擔仍然較重的人員和其他特殊困難群眾。具體條件由地方政府民政部門會同衛生、勞動保障、財政等部門制訂并報同級人民政府批準。

（四）科學制訂救助標準。對救助對象在扣除各項醫療保險可支付部分、單位應報銷部分及社會互助幫困等后，個人負擔超過一定金額的醫療費用或特殊病種醫療費用給予一定比例或一定數量的補助。具體補助標準由地方政府民政部門會同衛生、勞動保障、財政等部門制訂。對于特別困難的人員，可適當提高補助標準。

縣級以上地方政府民政部門、衛生部門共同協商，確定為當地救助對象提供醫療救助服務的醫療衛生機構，原則上參照當地城鎮職工基本醫療保險甲類用藥目錄、診療項目目錄和醫療服務設施目錄制訂醫療救助對象醫療服務標準。

（五）規范申請、審批程序。救助對象本人向社區居民委員會提出申請城市醫療救助的書面材料并提供有關證明材料；街道辦事處（鄉鎮人民政府）對上報的申請表和有關證明材料進行審核；縣級政府民政部門對街道辦事處（鄉鎮人民政府）上報的有關材料進行審批。救助金由街道辦事處（鄉鎮人民政府）發放，也可以由縣級政府民政部門直接發放，有條件的地方要實行社會化發放。

三、加強領導，密切配合，確保試點工作順利進行

開展城市醫療救助試點工作，是切實保障困難群眾基本醫療，健全和完善社會保障體系的一項重要舉措，也是一項復雜的系統工程，涉及面廣，政策性強。地方各級政府、各有關部門要高度重視，各負其責，相互配合，共同抓好落實。

各省、自治區、直轄市和試點縣（市、區）要成立由當地政府分管領導任組長，民政、衛生、勞動保障、財政等部門負責同志參加的“城市醫療救助試點工作協調小組”，負責指導和協調本地區城市醫療救助試點工作。民政部門要牽頭研究擬定城市醫療救助政策，建立健全城市醫療救助管理有關規章制度，認真組織實施；衛生部門要加強醫療服務行為監管；勞動保障部門要配合做好醫療救助制度試點與城鎮職工基本醫療保險制度的有關銜接工作；財政部門要研究制訂城市醫療救助基金管理辦法，加強對醫療救助基金的管理和使用情況的監督檢查。

開展試點的縣（市、區）要抓緊做好調研和論證工作，研究制訂城市醫療救助實施辦法，2005年上半年組織實施。已經開展城市醫療救助工作的試點縣（市、區）要抓好制度的規范和完善工作。2005年底，各試點縣（市、區）要對醫療救助試點情況進行總結，并由省、自治區、直轄市人民政府民政部門會同衛生、勞動保障、財政等部門匯總上報民政部、衛生部、勞動保障部、財政部。