序言

2020，農歷庚子年。

時值中國春節，一場突如其來的新冠肺炎疫情肆虐全球。截至今日，全球累計確診人數超千萬，累計死亡人數近百萬，這場被稱為“二戰”以來最嚴重的全球性公共衛生危機，讓全世界人措手不及。隨著新冠肺炎疫情在全球持續蔓延，部分國際輿論開始將其歸咎于“全球化”，甚至提出以封鎖、減少貿易互動等“逆全球化”方式來阻止疫情傳播。

新冠肺炎疫情下，全球化是進還是退？

事實上，各國學者對這一問題的爭論早已有之。我曾多次參加慕尼黑安全會議、巴黎和平論壇、世界經濟論壇等國際論壇，也曾在芒克辯論會、阿斯塔納俱樂部年會、美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）“中國力量”年會上與來自各國的國際關系領域頂級專家進行辯論研討。在一次次的接觸交流中我發現，不論會議議題如何變化，“全球化”和“中國”都是無法回避的兩個重要話題。

近年來，逆全球化浪潮帶來的沖擊愈演愈烈。從高舉“美國優先”大旗的唐納德·特朗普入主白宮，到昔日自由貿易思想的濫觴英國不惜與歐盟“劃海峽而治”，各國民粹主義與貿易保護主義此起彼伏。而這場新冠肺炎疫情更似一場烈火，把這些存在已久的全球危機因素再次點燃。各國專家學者對全球化和全球治理的爭論也更加激烈。一場全球公共衛生危機會將延續幾百年的全球化化為烏有嗎？

當我們穿越時間的縱深，就會發現，全球新冠肺炎疫情不過是全球化和全球治理體系發展演變過程中的一次曲折。這個“百年未有之大變局”的新時代或許也將成為人類推動全球化朝著更加包容和公平的方向前進的契機。

全球化的新變

全球化在過去幾個世紀中曾經歷過什么？只有了解了歷史，才能更好地看清未來。

15世紀航海大發現后，西方國家，先是葡萄牙、西班牙成為第一批搭上全球化列車的乘客，后來還有荷蘭、英國以及整個西方世界。經歷了18—19世紀兩次工業革命后，世界市場逐步形成，商品、勞動力和資本實現全球性流動。“二戰”后，國際秩序與治理體系建章立制，尤其在“冷戰”結束后，新科技革命將工業化進程引向新高潮，跨國公司大量涌現，資本的國際流動速度空前，經濟全球化程度空前提高。可以說，全球化成功打破地理與空間界限，連接各國生產與貿易體系，促成資本、技術、人才在全球范圍的流動，為世界創造了巨大的財富。

在走過幾個世紀的光輝歲月后，全球化正面臨巨大挑戰，而全球化的“新變”或也孕育其中：

國際自由貿易秩序被破壞。世界貿易組織（簡稱“世貿組織”，英文縮寫為WTO）作為現有國際經貿體系中的“元老”，成立于1995年，自1996年取代關稅與貿易總協定（GATT）至今已20余年。被稱為“經濟聯合國”的世貿組織涵蓋了貨物貿易、服務貿易以及知識產權貿易，對世界經濟發展有著舉足輕重的作用，成為全球化迅猛發展的主導推動力。但近十多年來，隨著發展中國家與發達國家分歧加大、多哈回合的談判受阻，WTO發展進入停滯期，面對WTO談判僵局，美國采取了消極態度，特朗普更是經常威脅要退出WTO。這一在“二戰”后確立的以消除貿易障礙、倡導自由貿易為指導精神的全球貿易體系面臨前所未有的挑戰。

資本全球流動嚴重受阻。近年來，歐美發達國家對外資態度更為謹慎，尤其是對高新技術及關鍵基礎設施領域。歐盟理事會通過針對外商投資的新審查框架，美國眾議院和參議院通過《外國投資風險審查現代化法案》（FIRRMA法案），英國先后通過《英國外商投資審查新規》、《國家安全與投資》白皮書……各國在加強對外國投資的審查方面不斷打出新牌。

人才跨國流動難度大幅增加。受到民粹主義、大國單邊主義的影響，很多國家對待人口流動的態度變得更為謹慎。以美國為例，作為世界上最大的移民國家，美國的經濟發展離不開國際人才的貢獻。然而，特朗普上臺后設置了諸如限制移民、在人才簽證上收緊等種種阻礙。

全球治理落后于全球實踐。全球化的發展帶來對基礎設施、數據安全和商業模式的新變化。跨國公司的迅猛發展遠遠超過了現有國際稅收體系的管理范圍，全球稅制改革亟須提上日程；科技變遷帶來了巨大的利益協調和社會風險管控難題，科技企業為人們帶來便利的同時，也成為數字壟斷平臺，缺乏國際監管。

新冠肺炎疫情深刻揭示了全球化背景下各國命運與共的事實，同時也暴露出現存全球治理體系的脆弱性，改革與創新迫在眉睫。

中國受益于世界，中國也貢獻于世界

改革開放后，中國及時把握住時代脈搏，準確抓住全球化的歷史機遇，主動擁抱全球化發展，成功搭上了世界經濟的快車，成為全球化最大的受益者之一。

中國受益于世界，中國也貢獻于世界。

隨著新興國家的崛起，世界格局多極化趨勢更加顯著。客觀來看，中國的崛起的確成為國際秩序改變的重要推動力量。同時由于中國在政治體制和意識形態方面與西方國家存在差異性，外界對中國產生疑問甚至誤解實際上是合乎邏輯的。對此，我們需要思考應如何建立一套新的國際敘事體系，用更加國際化的語言向世界講述中國的發展故事。

在2019年5月舉行的國際著名辯論會——芒克辯論會上，美國總統國家安全事務前顧問麥克馬斯特（H. R. McMaster）和美國哈德遜研究中心中國戰略研究主任白邦瑞（Michael Pillsbury）曾向我拋出許多關于中國的尖銳問題。其中有一個關于中國是否在逃避國際責任的問題給我留下了十分深刻的印象。

我們看到，每當全球化受到挑戰時，中國都發出了捍衛全球化、維護全球治理體系和多邊貿易體制的堅定聲音。同時，中國也為推動世界經濟發展和全球治理創新做出了重要的貢獻。

中國已經成為世界經濟增長的重要動力和穩定器，近年來對世界經濟增長的貢獻率保持在30%左右。中國實施積極有效的扶貧政策，使本國貧困人口數量從1978年末的7.7億人下降至2017年末的3046萬人，累計減貧7.4億，對全球減貧的貢獻率超過七成，為聯合國2030年可持續發展目標的實現做出了重大貢獻。美國財政部前部長、哈佛前校長勞倫斯·薩默斯（Lawrence Summers）在全球化智庫（CCG）演講時曾贊嘆這種成就甚至超越了第一次工業革命在此方面的影響。

在維護世界和平與繁榮發展方面，中國積極響應聯合國維和行動號召，被聯合國譽為“維和行動的關鍵因素和關鍵力量”。此外，中國積極參與《巴黎協定》，發表《中國的北極政策》等，在氣候問題中做出了重要表率。這些行動都展現出中國參加國際多邊合作和參與全球治理的積極態度和能力，彰顯了中國愿與世界各國共同應對人類生存與發展挑戰的責任感、使命感。

與此同時，中國還主動提出了設立亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）、共建“一帶一路”倡議、構建人類命運共同體等多種全球治理方案，不斷推動全球治理體系發展。

而當全球經濟因新冠肺炎疫情影響正“面臨自20世紀30年代經濟大蕭條以來最嚴重的衰退”的時刻，中國經濟率先恢復，給世界注入動力和信心。在CCG與世界銀行聯合舉辦的2020年《全球經濟展望報告》發布會上，世界銀行前景預測局局長阿伊汗·高斯（Ayhan Kose）對報告進行了深度解讀。世界銀行預測，2020年全球GDP將萎縮5.2%，發達國家萎縮7%，但中國將逆勢增長1%，成為唯一正增長的經濟大國。

全球化，如何走向包容與可持續？

中國的發展和崛起已經成為既定事實，而這也不可避免地助推全球格局改變。但全球化將依然是歷史發展的大趨勢，沒有哪個國家面對全球性問題能獨善其身。在這個世界各國共生、共存、共發展的全球化新時代，開放與合作應成為包括中國在內的所有國家的共同選擇。

作為CCG的創始人和理事長，我在近年的觀察與交流中產生了許多關于中國和全球化發展的困惑，也由此引發了許多思考與感悟。在智庫研究工作之余，我有幸受到各大主流媒體的邀約寫了很多專稿，由此得以把自己的一些不成熟想法記錄成文。竊以為經過幾年的積累，這些稿件也呈現出一個相對完整的思考脈絡。經過再次整理，我精心挑選了60余篇文章匯集成書，希望可以為關心中國與全球化發展的讀者提供一些新的視角來思考百年大變局時代的中國與世界。

本書按內容主旨分為六輯，第一輯從新冠肺炎疫情給全球化帶來的挑戰說起，從中國的視角出發對全球化發展趨勢和中國的角色進行思考。在保護主義抬頭趨勢增強的當下，中國明確反對一些國家新的貿易保護主義措施，要求減少不利于貿易自由的制度和障礙，加強國際高水平自貿區建設。同時，中國在維護國際自由貿易秩序和應對潛在氣候危機方面也在進行更加積極的嘗試。

第二輯從經貿多邊合作的角度對國際貨幣基金組織、世界貿易組織、二十國集團（G20）等國際多邊組織近年來遇到的改革難題和“區域全面經濟伙伴關系協定”（RCEP）、“全面與進步跨太平洋伙伴關系協定”（CPTPP）等新生區域經貿協定進行探討。中國是多邊合作的堅定支持者，構建“人類命運共同體”便充分體現這一主張。如何在堅持對本國利益追求的同時兼顧他國合理關切？如何既謀求本國發展，同時促進各國共同發展？這些問題與未來全球化的發展息息相關。

將目光從全球化的宏觀發展轉向微觀層面，我們發現人作為最活躍的要素在全球化的發展過程中發揮著不可替代的作用。本書的第三輯就以“人本全球化”為核心話題，探討人才在中國融入世界過程中扮演的角色和未來可發揮的作用。成立十余年來，CCG一直倡導中國以更加開放的態度歡迎國際人才。在疫情使全球人才競爭更加激烈的背景下，中國應抓住機遇，為進一步融入全球化創造更多優勢。

本書的第四輯集合了我對“引進來”“走出去”與中國開放問題的一些想法。面對不斷變化的國際形勢，中國堅持深化開放的戰略方針，通過外商投資立法，自貿區、自貿港建設優化營商環境，將對外開放推向新高度。通過舉辦進博會，為全球企業提供進入中國市場的機會。同時，企業作為全球化的重要推動力量，應該進一步提升對外投資的質量和效益，才能更好地走向全球。

本書最后兩輯則圍繞中國新時代大國外交和全球化如何實現可持續發展展開。中國的崛起對現有國際秩序構成了不可忽視的沖擊，中國的外交政策也將對世界格局的變化產生影響。因此我認為，中國既要重視雙邊關系，也要推動多邊合作，這兩者是相輔相成的。

在發展理念層面，中國應對“人類命運共同體”這一價值觀進行更加充分的闡述，在理論層面為中國推動全球治理創新提供支撐與指導。而在實踐舉措層面，中國則應以更高質量的開放進一步提倡和實施貿易和投資的自由化及便利化。中國只有主動承擔起國際責任，為全球發展提供更多公共產品，才能在國際舞臺上獲取更多話語權和影響力。這也是中國進一步實現自身發展的必備條件。

國家主席習近平在世界經濟論壇2017年年會開幕致辭時說：“把困擾世界的問題簡單歸咎于經濟全球化，既不符合事實，也無助于問題解決。”作為國際社會的一員，中國正與世界各國一同接受“百年未有之大變局”的考驗，也將與世界各國一道推動經濟全球化走向包容和可持續。

王輝耀
2020年7月16日