有了謝贊這個朝廷正使作為內應，接下來招撫談判進行的就非常順利。

東吳朝廷如今隨著皇帝孫權崩殂，是幼主登基，朝中主弱臣強的局面。五個輔政大臣分成兩派爭權奪利，一時間無暇也無力顧及南邊馬淳叛亂。

所以給的條件非常優厚，只要崖洲承認還屬于東吳治下，不再起兵叛亂，其他條件都可以提，都可以談。

于是以甘述和顧譚為代表的崖洲方，與謝贊和華覈為代表的東吳朝廷方，兩方談判頗為順利。在華覈只是朝廷副使，完全沒有主導權的情況下，謝贊代表朝廷冊封馬淳為越公，領交州牧，都督交州、遼東諸軍事，將交州最后一郡南海郡也交由馬淳治理。

而馬淳承諾交州、遼東屬于東吳國土，承認東吳朝廷統治，并每年向朝廷納貢百萬米糧和黃金一萬斤。在馬淳治下之地的官員任命上，越公馬淳擁有自行任命之權，但必須上表朝廷以作報備。

這次談判，對于崖洲馬淳來說，幾乎就是效仿曹操當年故事，將東吳國內一分為二。荊州大部、揚州大部任屬于東吳朝廷直屬，而交州全部以及他打下來的遼東疆土在法理上歸于馬淳統領，成為國中之國。

而東吳卻也沒有多少吃虧。當年交州等于化外之地，多少年收不到賦稅，卻要投入大量兵力防止南蠻作亂。而遼東原本就是曹魏國土，三韓和亶洲四島更是異國他鄉，做夢都想不到會收入囊中。

如今雙方既然和解成功，且不說這些國土的實際歸屬，至少名義上這萬里疆域就屬于東吳所有。況且馬淳還承諾每年上貢百萬米糧和黃金一萬斤，等于在這些不毛之地實際上產生了大量收益，卻不需要付出一文錢的投入。

這至少讓東吳朝廷獲得了喘息之機，將來就算馬淳再度叛亂，也有一定實力平叛。

至于將來會如何，誰也不知道，至少皇帝孫亮比馬淳要年輕二十歲，將來耗死了馬淳，舉兵南下，重新將交州收為己有也說不定。

雙方都覺得這次談判對自己有利，那么接下來的事情就更加順利了。

東吳天元二年（公元252年）三月，在馬淳上表稱臣，并請求將東北疆域分成幽州、亶州二州的情況下。東吳朝廷仍派遣謝贊為使，帶著詔書南下崖洲，冊封馬淳為越公，置越國，領交、幽、亶三州牧，都督三州諸軍事，賜九錫，入朝不趨，贊拜不名。

當然了，馬淳不可能傻的孤身入京受封，九錫也好，入朝不趨，贊拜不名也好，都是名義上的榮耀。他只需要封公，領三州州牧就行。不過這個時代傳統就是這樣，當初曹操封魏公就是這個待遇。

去年魏帝曹芳策命司馬懿為相國，封安平郡公，依然就是這套流程。只不過司馬懿以年老體弱為由，固辭相國、郡公之位不受而已。

他馬淳作為東吳實際上封疆裂土的諸侯，當然也缺不了這些名義上的待遇。

這里還要插一句，司馬懿去年年末終于因為年老體衰，熬不過歲月侵蝕，離開了這個世界，享年七十三歲。魏帝曹芳還以為司馬懿既死，他便能夠重振皇權。

沒想到還沒等曹芳動作，司馬懿長子衛將軍司馬師立刻帶兵控制了京師洛陽。他更加驕橫專權，不但把持軍權，還迫使曹芳拜他為撫軍大將軍，將朝政大權牢牢把握在自己手里。實際上，曹魏政權還是在司馬氏兄弟手里把控著。

再回過頭來說崖洲這邊。既然馬淳已經獲得朝廷認可背書，國中之國越國正式在法理上成為一方勢力，那他就可以分封群臣，建立起一套正統的國家體制。

六月初，謝贊辭去東吳侍中之職，正式帶領族中子弟南下投奔越國，受封越國國相之職。然后在他和甘述、柳榮、顧譚等人的籌劃下，確立疆土和越國官制。

首先，在疆域設置上，越國分為三州六殖民地。分別為交州、幽州、亶州三州，林邑、頓遜、扶余、挹婁、沃沮、高句麗六大殖民地。

交州治下，朱崖、南海、蒼梧、郁林、高涼、合浦、交阯、九真、日南、夷洲十郡。幽州下屬帶方、樂浪、馬韓、弁韓、辰韓五郡。亶州下屬琉球、九州、四國、本州、北海道五郡。

殖民地中，林邑統轄原林邑國以及西南數十小國，頓遜統轄馬來群島各國，其余殖民地疆域為原先各國實際占領地區。

為鞏固君權，軍政分立，馬淳根據越國現狀，設三省八部制。分為制定國策的中書省，由國相謝贊兼任中書令。

侍從皇帝左右、贊導眾事、顧問應對的門下省，共議國政，并負責審查詔令，簽署章奏，有封駁之權。也就是說，門下省負責審議國策優劣，有決定是否施行的權力。馬淳任命甘述擔任侍中，執掌門下省。

最后一個就是作為執行機構的尚書省，尚書令由柳榮擔任。柳榮作為馬淳治政助手，崖洲政務非常熟悉，雖然政治眼光不高，但是內政上確實是一把好手，他來擔任尚書令也是本土勢力當中眾望所歸的人選。

尚書省下面分為吏、工、農、商、兵、刑、戶、禮八部。

吏部主管官員考評升遷。

工部主持國家營造、城市建設等一些民生、國防設施建設。

農部主管水力建設、農業生產等事務。

商部主管商業。

兵部主管軍隊后勤，以及招募、訓練士兵。

刑部主管刑罰、審理案件。

戶部主管財政、稅賦。

禮部主管祭祀、外交以及全國學校，組織各類考試，從民間選拔人才進入官府，由朝廷選拔任用到各個部門或者各地州郡任職。

在軍隊建設上，馬淳將軍隊和地方脫離開來，成立八部柱國制。分為水師南北兩大柱國，陸軍六大柱國的格局，取消雜號將軍設置，各部主將稱為柱國大將軍。各柱國滿員為兩萬，分成左右兩副將十校尉，八部合計滿員十六萬士卒。

除了沒有雜號將軍，其他幾乎和現有軍制相同。一個兩千人編制的校尉下屬五部司馬，一部司馬下屬兩曲軍侯、一曲下面有兩屯，一屯兩隊，一隊五什，一什兩伍。

打個比方，一個幽州普通士卒，他身份銘牌上應該正式標明的身份是“幽州柱國左軍四校尉十八部四十二曲八十四屯一百六十八隊八百四十什一千六百八十伍某某”。

但是為了簡單明了的說明該士兵身份，各部都以數字番號代替。就像前文所說的那個士卒，陸軍編號為1，水師編號為2，幽州柱國部按照崖洲設置是第五部，那么他的編號就是15145222523某某。翻譯過來就是陸軍第五柱國左軍四校尉五部二曲二屯二隊五什二伍三號士卒某某，簡單明了，只要清楚越國軍制，從銘牌上就一眼看出此人所屬部隊是哪里的。

柱國大將軍平時各不統屬，三州各設一部。除北海水師設在北漢山港，南海水師設在崖洲瓊山港，各州設置一部柱國以外，有三部陸軍柱國駐兵在越國都城瓊山城。

這滿員十六萬士卒是越國正式編制的士兵，還有分散在各地郡縣的預備役士卒。這些預備役士卒平時從事各自行業，每隔十日，便由各地郡縣的郡尉、縣尉、鄉寺游檄負責帶領進行軍事訓練，戰時挑選入伍參戰。

還有一部分退伍老兵以及因傷退伍士卒，會加入到各地官寺組成治安衙役，負責各地治安工作。

各部柱國大將軍只管統兵作戰，不用去應付后勤供應、士卒訓練等雜事。不過鑒于后世宋、明兩朝文官利用掌管軍餉、后勤等財權干預軍事，甚至對將領們任意掣肘，導致兵不知將、將不知兵，將領們不能發揮自己的軍事能力打贏戰爭的事件發生。

馬淳設立了軍事監察機構都督府，其職責就是監察****現象，還有一個就是監察各地州郡對各部柱國的后勤保障。

士卒訓練上，馬淳一邊利用軍校培養底層軍官，一邊利用預備役制度加強后備士卒的訓練。當然了，當預備役士卒經過挑選，進入各部柱國成為正式士兵后，他們平時的訓練就由各部柱國將領負責了。