序

自2001年我國加入世界貿(mào)易組織，特別是提出“一帶一路”倡議以來，我國外經(jīng)類業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變。隨著企業(yè)海外投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，海外權(quán)益保護(hù)的重要性與緊迫性日益凸顯。近幾年，黨中央、國務(wù)院高度重視海外權(quán)益保護(hù)，采取了一系列有力措施，切實(shí)加強(qiáng)了海外投資權(quán)益保護(hù)，取得了歷史性成就。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國海外投資權(quán)益保護(hù)面臨的外部環(huán)境復(fù)雜多變，保護(hù)能力不足，保護(hù)工具受限，保護(hù)制度缺乏整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前和未來的新形勢，面臨的挑戰(zhàn)仍然較多。

2020年10月29日，黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，在“實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”一章，提出堅(jiān)決維護(hù)我國企業(yè)海外合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去；要依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系。規(guī)劃要求，推動(dòng)共建“一帶一路”高水平發(fā)展，深化務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)安全保障，促進(jìn)共同發(fā)展。規(guī)劃提出，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。

“十四五”規(guī)劃為我國海外投資權(quán)益保護(hù)提供了頂層設(shè)計(jì)。

一是加強(qiáng)安全保障是促進(jìn)“一帶一路”高水平發(fā)展的前提。我國企業(yè)海外投資經(jīng)營遍布全球，涉及領(lǐng)域眾多，經(jīng)營環(huán)境異常復(fù)雜，當(dāng)前全球政治經(jīng)濟(jì)處于百年未有之大變局，海外安全面臨挑戰(zhàn)，只有安全得到保障，才能促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

二是維護(hù)我國企業(yè)海外合法權(quán)益是高水平開放的必要條件。在促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)中，依法保護(hù)我國企業(yè)海外權(quán)益是我國企業(yè)高質(zhì)量走出去的前提，更是保障雙循環(huán)的必要條件。

三是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革是維護(hù)我國企業(yè)海外合法權(quán)益的重要手段。多邊組織在很大程度上代表了現(xiàn)行國際政治經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則，學(xué)習(xí)借鑒多邊組織經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與國際多邊組織合作，增強(qiáng)我國在多邊組織的話語權(quán)，充分利用多邊組織和各國開發(fā)銀行提供的產(chǎn)品和服務(wù)，是我國參與全球經(jīng)濟(jì)體系改革和治理的重要舉措，也是保護(hù)我國企業(yè)海外合法權(quán)益的重要手段。

四是維護(hù)我國企業(yè)海外合法權(quán)益與依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益相輔相成。依法保障外資企業(yè)的合法權(quán)益和保護(hù)我國企業(yè)海外權(quán)益兩者缺一不可、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。維護(hù)我國企業(yè)海外投資權(quán)益也將是深化改革開放、加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)合作、改善我國投資環(huán)境、增強(qiáng)我國國際競爭力的重要內(nèi)容。

2020年發(fā)生的全球性新冠肺炎疫情，不僅引發(fā)了全球金融市場震蕩和世界經(jīng)濟(jì)衰退，而且對全球治理結(jié)構(gòu)帶來了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給經(jīng)濟(jì)全球化的走向增添了諸多不確定性，對國際貿(mào)易和國際投資產(chǎn)生了重要影響。在當(dāng)今世界處在百年未有之大變局的時(shí)刻，黨中央明確部署了我國“十四五”發(fā)展規(guī)劃，在海外投資的新發(fā)展階段，海外投資權(quán)益保護(hù)要貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展階段的政策體系。

圍繞構(gòu)建我國海外投資權(quán)益保護(hù)體系，中國金融四十人論壇于2019年初確定了這個(gè)研究課題，作為2018年“構(gòu)建‘一帶一路’投融資新體系”課題的姐妹篇，本書是在研究報(bào)告的基礎(chǔ)上完成的。書中分析了我國海外投資歷史演變、成就、存在的問題和發(fā)展趨勢，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，提出了以法律規(guī)則為基礎(chǔ)，以政府力量、多邊組織力量和民間力量為支撐，多種權(quán)益保護(hù)工具協(xié)調(diào)運(yùn)用的我國海外投資權(quán)益保護(hù)框架，提出了一系列政策措施與建議。

感謝中國金融四十人論壇對本課題的立項(xiàng)和支持。

感謝中國進(jìn)出口銀行董事長胡曉煉、交通銀行行長劉珺、國家外匯管理局副局長陸磊給予的寶貴指導(dǎo)意見，感謝各位評審專家在課題立項(xiàng)階段和評審過程中給予的評價(jià)和修改建議。

感謝課題組成員的辛勤付出，他們是來自中國出口信用保險(xiǎn)公司的趙旸、李瑞民、王福儉和謝永佳，以及韓利杰律師。同時(shí)，感謝中國金融四十人論壇秘書處金石為和編輯廉薇在成書過程中提供的幫助。

海外投資權(quán)益保護(hù)內(nèi)容廣泛、繁雜，課題組受時(shí)間和能力的限制，錯(cuò)誤與不足之處在所難免，敬請讀者批評指正。

肖　鋼

2021年2月