第一章 方法論

第一節(jié) 城鄉(xiāng)、人與土地

（一）鄉(xiāng)村與城市——二元互補、一體共生

城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，以上海市區(qū)與崇明島鄉(xiāng)村為例來簡述。上海市區(qū)展現(xiàn)出強大的經(jīng)濟實力，而崇明島則體現(xiàn)其綠色生態(tài)的自然環(huán)境、鄉(xiāng)土而有傳統(tǒng)文化的生活方式。兩者二元互補、一體共生。應(yīng)該說，在當代城市居民的心中，“鄉(xiāng)村”是一個模糊的概念。“記得住鄉(xiāng)愁”說的就是對鄉(xiāng)村的回憶，是當代要振興鄉(xiāng)村的內(nèi)驅(qū)動力。因此，一些城市人愿意到鄉(xiāng)村度過一個周末，在鄉(xiāng)村發(fā)發(fā)呆，看看農(nóng)田，吃香噴噴的米飯、新鮮的蔬菜以及喝一碗鄉(xiāng)下的土雞湯，由此鄉(xiāng)村逐漸涌現(xiàn)出一大批農(nóng)家樂、民宿等服務(wù)設(shè)施。由此可見，鄉(xiāng)村某些特有的元素正是城市人所需要的，而這就成為當前鄉(xiāng)村振興的機遇所在。

（二）人與土地

1.人口在城鄉(xiāng)之間流動，人才在城鄉(xiāng)之間爭奪

以鄉(xiāng)聚團隊對崇明島鄉(xiāng)村的田野調(diào)查來看，集約化農(nóng)業(yè)大多是雇傭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他們對某個鄉(xiāng)村很難有感情，也很少有消費，更難投入時間及精力來建設(shè)和發(fā)展該鄉(xiāng)村。所以當他們一走，這個鄉(xiāng)村也變成了空村。應(yīng)該說，一座鄉(xiāng)村的振興必須依靠對該鄉(xiāng)村有感情的本鄉(xiāng)人和外來人共同建設(shè)，這樣才能可持續(xù)地發(fā)展下去。

當人口在城鄉(xiāng)之間自由流動之后，人們就會關(guān)心如下兩個問題：

（1）如果鼓勵人口從鄉(xiāng)村到城市，鄉(xiāng)村會變成空村嗎？

（2）如果鼓勵人口從城市到鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村會變成城市嗎？

其一，人口自發(fā)從鄉(xiāng)村到城市，如果政策鼓勵的話，鄉(xiāng)村會加速變成空村，集約化農(nóng)業(yè)出現(xiàn)會提升農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，但不能改變?nèi)丝诹魇У臓顩r；其二，人口自發(fā)從城市到鄉(xiāng)村，開始去的人很少，而后越來越多的人看到其中的機遇，會逐漸加速投入鄉(xiāng)村，這是一個緩慢演變的過程。如果鄉(xiāng)村有好的鼓勵政策，應(yīng)該會有更多的城市人自愿投身鄉(xiāng)村建設(shè)，那么鄉(xiāng)村就能向好的方向發(fā)展。

另一方面，鄉(xiāng)村與城市相比最缺的不是錢和資源，而是“人才”。具有多種能力的優(yōu)質(zhì)人才，正取代天然資源、交通及市場，成為城市與鄉(xiāng)村共同追逐的核心資源。由于大量鄉(xiāng)村的人才源源不斷地被城市吸納過去，鄉(xiāng)村就荒了。因此，鄉(xiāng)村要吸引離開的人才回歸，也要吸引城市的人才來鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村要有“新鄉(xiāng)紳”、要有“鄉(xiāng)村創(chuàng)客”、要有“有情懷的城市下鄉(xiāng)者”，整理為如下五種類型：

（1）在鄉(xiāng)村長大，到城市去讀書或打工的人，可以請他們回到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。

（2）城市創(chuàng)客，即那些愿意投身鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)建事業(yè)、民宿餐飲、旅游業(yè)的經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)愛好者等。

（3）城市學(xué)者，他們立志研究“鄉(xiāng)村振興”，可以從創(chuàng)新理念上對鄉(xiāng)村提出建議和意見。

（4）媒體人士，他們通過拍攝照片、視頻和文章的傳播，會吸引大量的人流來鄉(xiāng)村參觀和旅游。

（5）藝術(shù)家，他們來到鄉(xiāng)村成立畫室或工作室，描繪鄉(xiāng)村的美景。這樣既成就了藝術(shù)家，又吸引了旅游的人流，形成好的口碑。

總之，只要是對鄉(xiāng)村振興有幫助的人，鄉(xiāng)村都應(yīng)該大力地吸納他們。優(yōu)秀的人才是鄉(xiāng)村最稀缺的資源，也是鄉(xiāng)村振興最大的保障。

2.鄉(xiāng)村人的土地

這是城市人所沒有的，也是大多數(shù)鄉(xiāng)村人愿意回到鄉(xiāng)下老家的原因。鄉(xiāng)村的土地包括自有的耕地和宅基地。自有的耕地可以種水稻、小麥、蔬菜等糧食作物，而宅基地則用來翻新房子。為了保證糧食安全，中國18億畝^[1]耕地的紅線是不能再減少的，而城鄉(xiāng)總的建設(shè)用地指標肯定還是以供給城市為主，保證城鎮(zhèn)化的進程，那么鄉(xiāng)村的建設(shè)用地只能是有限度地、小規(guī)模地供給，這也對鄉(xiāng)村振興事業(yè)提出了更高的要求。

3.將“二八法則”用于鄉(xiāng)村發(fā)展

把鄉(xiāng)村按地域性簡單劃分成“東部、中部和西部”是不科學(xué)的，因為中部和西部的鄉(xiāng)村也存在明顯的兩極分化。有些鄉(xiāng)村不可能發(fā)展起來，而另一些鄉(xiāng)村卻是很有發(fā)展前途的，如云貴地區(qū)的某些鄉(xiāng)村具有很高的旅游開發(fā)價值，也已經(jīng)獲得了較大的經(jīng)濟效益。因此，鄉(xiāng)村要有符合自身規(guī)律的發(fā)展路徑，抓住鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭羊”，采取優(yōu)先發(fā)展的策略——把鄉(xiāng)村最有價值的資源提煉出來并加以優(yōu)化，是“點”帶動“面”的發(fā)展模式。建議對鄉(xiāng)村采用“二八法則”進行定位，分為“優(yōu)良型、普通型、不合格型”三類，有針對性地進行鄉(xiāng)村振興。根據(jù)“二八”法則，在戰(zhàn)略上將投入鄉(xiāng)村的資金向20%的有發(fā)展前途的鄉(xiāng)村傾斜，以保證這些鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展起來，產(chǎn)生良好的示范效應(yīng)，如率先使用5G的鄉(xiāng)村，發(fā)展共享經(jīng)濟、自由創(chuàng)業(yè)的鄉(xiāng)村等，保證資金投入，為鄉(xiāng)村的多樣性發(fā)展提供優(yōu)惠政策，吸引更多人才流入這些鄉(xiāng)村。歸根到底，人才的流入帶來資金的流入，最終帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。

（三）小結(jié)