中國改革開放為什么能夠成功

——《改革開放40周年·大國議題叢書》總序

經過40年的改革開放，中國成功地實現了從計劃經濟向市場經濟的轉軌，國家經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力得到前所未有的提升；黨的面貌、國家的面貌、人民的面貌、軍隊的面貌、中華民族的面貌發生了前所未有的變化。我們的改革開放為什么能夠成功？回首40年改革開放歷程，有三條重要經驗值得總結。

堅持黨對改革開放的領導，確保社會主義方向不動搖

辦好中國的事情，關鍵在黨。改革開放之初，鄧小平同志就將堅持黨中央的領導核心地位與推進改革開放緊密聯系起來，不僅要求黨中央樹立權威，體現出能力，還強調要打造“一個具有改革開放形象的領導集體”。以江澤民同志為核心的黨中央面對改革的深入推進和國際環境的深刻變化，向全黨明確提出了“四個服從”；以胡錦濤同志為總書記的黨中央，立足于推進社會主義現代化的重任，提出要堅決維護中央權威。

習近平總書記多次強調要充分發揮黨總攬全局、協調各方的核心作用，全黨要統一意志、統一行動、步調一致，尤其是中央政治局要帶頭自覺維護中央權威，增強工作合力，做到“全黨一盤棋、全國一盤棋”。他告誡全黨：“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。”

從世界社會主義運動的經驗教訓看，如果沒有共產黨作為堅強的領導核心，改革就會進退失據，甚至走上不歸路。蘇聯之所以解體，一個重要原因就是1990年3月蘇聯通過修改憲法取消了黨的領導，結果使改革背離人民的利益，最終釀成悲劇。戈爾巴喬夫曾在接受中國記者采訪時說：“我深深體會到，改革時期，加強黨對改革進程的領導，是所有問題的重中之重。在這里，我想通過我們的慘痛失誤來提醒中國朋友：如果黨失去對社會和改革的領導，就會出現混亂，那將是非常危險的。”

堅持黨對改革的領導，最根本的就是要保證改革開放不偏離社會主義方向，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。什么是社會主義？鄧小平同志1978年9月在東北三省視察時說：“社會主義要表現出它的優越性，哪能像現在這樣，搞了20多年還這么窮，那要社會主義干什么？”1984年11月，他第一次提到了共同富裕，并在一次即席講話中指出：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化……我們提倡一部分地區先富起來，是為了激勵和帶動其他地區也富裕起來。”1992年鄧小平在“南方談話”中提出“社會主義的本質就是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”，并且強調“共同富裕是社會主義制度不能動搖的原則”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移地帶領人民走共同富裕的道路。習近平總書記指出：“我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。”2012年年底，習近平總書記在河北調研時指出：“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”;2013年至2015年，他在海南、云南、陜西等地調研時多次論及“小康不小康，關鍵看老鄉”“全面實現小康，一個民族都不能少”。2013年11月習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出精準扶貧，進一步拓展了共同富裕的實現途徑。在精準扶貧、精準脫貧基本方略的統領下，社會各界、各行各業的力量被動員起來，產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、生態扶貧、電商扶貧相繼涌現。東西部扶貧協作和對口支援政策積極推行，一系列脫貧創新實踐在各地蓬勃開展。

堅持“三個有利于”標準，充分尊重人民群眾的首創精神

1984年10月，《中共中央關于經濟體制改革的決定》明確規定，全黨同志在進行改革的過程中，應該把是否有利于發展生產力作為檢驗一切改革得失成敗的最主要標準。1987年6月鄧小平同志明確講：“我們的改革要達到一個什么目的呢？總的目的是要有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領導，有利于在黨的領導和社會主義制度下發展生產力。”同年10月黨的十三大提出：“是否有利于生產力發展應該成為我們考慮一切問題的出發點和檢驗一切工作的根本標準。一切有利于生產力發展的東西，都是符合人民根本利益的，因而是社會主義所要求的，或是社會主義所允許的。”

1992年鄧小平在“南方談話”中明確提出，判斷改革開放中一切工作得失、是非、成敗的標準是：是否有利于發展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。這“三個有利于”的判斷標準不僅包括了生產力標準，而且把發展生產力、增強綜合國力和提高人民生活水平三者有機結合起來，是對生產力標準的深化和發展。

堅持“三個有利于”標準，不斷解放和發展生產力，要依靠億萬群眾的主體力量和創新精神，依靠人民迸發出激情和活力。事實證明：改革開放的歷程就是人民群眾的首創精神不斷激發、不斷涌現的過程。

1978年12月，安徽鳳陽小崗村18戶農民自發搞起了“大包干”，由此揭開了農村改革的序幕。1980年9月，中央決定允許農民根據自愿原則實行家庭聯產承包制；1982年1月，中央一號文件明確指出“包產到戶、包干到戶都是社會主義集體經濟的生產責任制”；到1983年年初，中央一號文件進一步肯定，家庭聯產承包責任制是“在黨的領導下中國農民的偉大創舉”。鄧小平同志曾明確指出：“農村搞家庭聯產承包，這個發明權是農民的。”他說，“新的農村政策優勢從哪里來的？難道是我們幾個中央領導同志，我們的省長、書記們的發明嗎？這里面當然有黨的集體智慧，各級黨政領導確實做了大量概括和提高的工作。而更重要的，卻是億萬農民的實踐，億萬農民的創造”，還說“農村改革中的好多東西，都是基層創造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導”。

非公經濟的發展同樣來源于人民群眾創業激情的釋放。1982年溫州出現創業高潮，當地個體工商企業超過10萬家，占全國總數的十分之一，形成了聞名全國的“溫州模式”。溫州的非公經濟發展當時之所以能領跑全國，一個重要的原因就是溫州人“敢為人先、特別能創業”的精神得到了充分尊重，創新意識被充分調動，才走出了一條“生活逼出來，市場放出來，群眾闖出來”的獨特發展之路。

黨的十八大以來，習近平總書記強調，改革開放是億萬人民自己的事業，必須堅持尊重人民首創精神。他指出：“要廣泛聽取群眾意見和建議，及時總結群眾創造的新鮮經驗，充分調動群眾推進改革的積極性、主動性、創造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。”“要充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性”“要自覺拜師人民、尊重人民、依靠人民”。在推進改革開放的實踐中，全國不少地方尊重人民首創精神，激發企事業單位、社會組織的活力，盤活各類社會資源，在推動實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動方面實現了新突破。

堅持改革、發展、穩定的有機統一，正確處理三者關系

早在20世紀80年代初，鄧小平同志多次提出必須保持“國內安定團結的政治局面”。1987年在接見外賓時他指出，保持“國內安定團結的政治局面”和“有領導有秩序地進行社會主義建設”是實現“三步走發展戰略”的重要條件之一。“沒有安定團結的政治環境，什么事情都干不成。”1989年2月鄧小平同志指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉。”

以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，將改革、發展、穩定作為中國改革開放和社會主義現代化建設事業三個有機統一的組成部分：改革是動力，發展是目的，穩定是前提。以胡錦濤同志為總書記的黨的領導集體，著眼于科學發展和構建社會主義和諧社會，自覺調整和改革生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎不相適應的方面和環節，不斷提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，要求必須處理好改革、發展、穩定三者之間的關系，以更大的政治勇氣和智慧，進一步解放思想、解放和發展社會生產力、增強社會創新活力。習近平同志強調，全面深化改革要處理好幾種關系，其中就包括要處理好膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系。改革是發展的動力，是實現長期穩定的基礎；發展是改革的目的，是穩定最可靠的保證；穩定則是改革、發展的前提條件，也是發展的重要要求。處理改革發展穩定的關系，就是要堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在社會穩定中推進改革發展。

正確處理改革發展穩定的關系，必須找到三者的結合點。習近平總書記強調，要把“人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應”作為想問題、干事業的出發點和落腳點，本著對歷史負責、對人民負責的態度，準確把握改革發展穩定的平衡點，準確把握近期目標和長期發展的平衡點，準確把握改革發展的著力點，準確把握經濟社會發展和改善人民生活的結合點，堅持問政于民、問需于民、問計于民，從老百姓最關心、最直接、最現實的問題入手，在轉方式、調結構、保民生、推動可持續發展方面取得實實在在的成效。

中國改革開放為什么能夠成功的三條經驗已被理論和實踐所印證。在中國改革開放40周年之際，在重慶市文化委員會、重慶大學的領導和支持下，成立了由中共中央黨校（國家行政學院）副校（院）長王東京教授、重慶大學校長張宗益教授共同擔任主任的叢書編委會，在叢書編委會的總體統籌和指導下，由中國大運河智庫聯盟理事長、重慶智庫創始人兼總裁王佳寧同志擔任總策劃，重慶大學出版社社長易樹平教授牽頭組織出版了“改革開放40周年·大國議題叢書”。該叢書聚焦中國政府轉型、“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、新一輪東北振興、自由貿易試驗區等一系列治國理政的偉大實踐，既有學術理論研究，又有實踐經驗總結，兼具原創性、思想性、學術性和史料性，對破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，具有重要的研究出版價值。10年前，佳寧同志和重慶大學出版社曾經共同策劃并推出“中國經濟改革30年叢書”，社會反響較大。如今，“改革開放40周年·大國議題叢書”秉承這一好的傳統，更以全新面孔出現。叢書作者均為長期跟蹤研究改革開放前沿問題的專家學者，陣容強大且權威。

研究和寫作是一個知行合一的過程，這是專家學者的使命。叢書8卷，洋洋灑灑，全方位展示改革開放和現代化進程中關鍵領域、行業的發展進程和愿景。期待“改革開放40周年·大國議題叢書”對關注中國改革開放事業的各界讀者有所助益，從而讓我們一起以更廣博的胸懷續寫華夏新篇章。

中共中央黨校（國家行政學院）副校（院）長、教授

2018年8月

重慶大學校長、教授

2018年8月