◎如何將區域一體化打造成為新的經濟增長主引擎

盡管區域一體化對經濟增長存在一定的拉動作用，但是由于現階段某些地區的區域一體化程度不高，以及不同地區不同城市的初始資源稟賦存在差距等，迄今為止中國的區域一體化在實踐中存在一些問題：其一，區域一體化對現階段依然依靠資源開發和低水平投資刺激增長的相對落后地區可能存在抑制作用（楊林和陳喜強，2017）；其二，某些地區由于區域一體化程度偏低，區域一體化促進經濟增長的潛力還未完全挖掘；其三，區域一體化可能會帶來“馬太效應”，加劇區域發展的不平衡狀態。要更加充分地實施區域一體化戰略，需要在為一體化創造良好政策條件、著力提高一體化程度的同時，采取措施去積極規避一體化可能帶來的不利影響。

1.推動與區域一體化相關的基礎設施項目

如前所述，區域基礎設施一體化在區域一體化戰略中占據先導性、基礎性地位，拉近區域內不同城市的空間距離，是推進高層次一體化的前提條件。如今我國正處在通過加大“新基建”投資對沖經濟下行風險、提前布局關鍵領域的重要時間節點，通過補充基建短板、加大“新基建”投資來提升基礎設施一體化水平，能夠加強國家重大戰略融合，更好地發揮區域一體化對釋放經濟長期增長潛力的促進作用。

重點措施包括以下幾個方面：其一，加強國家重點一體化區域的基礎設施建設，如京津冀、大灣區以及長三角等。這些區域是我國重要的經濟增長極，不僅占據重大經濟份額，在我國整體產業鏈中也位于較高層次。此外，這些區域還有著很強的空間溢出特點，是周邊城市乃至全國經濟的“火車頭”。加大這些區域的重大工程項目建設，能夠帶動全國復工復產，支撐經濟修復和增長。其二，加強城市軌道、區域生態、安置房建設、5G網絡建設等重要領域的區域一體化基礎設施建設。這些工程有助于加強區域內聯系、提高區域環境承載力、保障區域內民生以及促進產業信息化。同時，由于這些領域為“補短板”和“新基建”領域，在投資上依然大有可為，短期內不存在產能過剩的問題。其三，在加大基建投資的過程中更好地發揮市場機制的作用。應當加強招投標的規范性、公開性和透明性，同時積極引入社會資本參與，加強政府與社會資本的合作。長期的經濟增長不可能完全靠政府主導的投資發揮作用，市場在資源配置方面的作用得到充分釋放有利于提高投資效率，減少政府財政負擔。與此同時，要引入新的技術和理念，提高區域內基礎設施一體化的前瞻性。

2.打造區域內強大的統一市場

社會分工的精細程度很大程度上取決于市場規模。市場規模越大，社會分工就越精細；分工越精細，規模經濟就越顯著，生產效率也會越高。此外，市場一體化也會促進區域內競爭，進而刺激企業改革創新，加強技術和管理的積累，提高效率。為此，應當著力建立區域內一體化的市場體系，破除阻礙商品和要素自由流動的地方政策壁壘以及地方法規，建立統一的市場準入和監管制度；應當梳理區域內各地在土地及稅收等各方面的優惠政策，減少市場主體在不同城市所面對的政策不平等問題，讓市場主體在規范、透明、公平、公正的政策環境中自由競爭；應當充分培育市場中介組織，市場中介組織對于降低交易成本、保障市場運行秩序、提高市場運行效率有重要意義，應當扶持會計師事務所、律師事務所、產權交易、資產評估、市場信息提供商以及各類行業協會的發展，提高市場組織的多元化水平；應當加強各類交易平臺的建設，為市場活動提供更為高效的載體。打造各類一體化交易平臺、一體化項目平臺、一體化信息平臺以及一體化政務平臺等，促進現貨、期貨、批發交易平臺的發展壯大，加快物流業、電子商務、供應鏈以及金融等行業的發展，為市場主體提供更為貼心的服務、更為豐富的風險管理手段以及更為良好的營商環境。

3.加強區域內產業分工

經濟利益是地方利益的基礎，而經濟利益的實現有賴于產業體系的發展壯大。過去，由于地方政府各自為政、條塊分割，區域內存在產業同質化程度高、產業協同水平低的問題，嚴重影響了區域經濟增長。要促進區域一體化，就必須加強產業聯系、深化產業內分工，充分挖掘潛在的產業優勢，并將產業優勢轉化為經濟利益。為此，首先應該充分認清區域內各地的資源稟賦特點和比較優勢，因地制宜地發展符合本地特點的特色產業，避免投資和產業的同質化。例如在京津冀地區，北京專利儲備豐富，知識密集型產業發達，服務業占比高；天津現代工業體系齊全，且有天然良港；而河北自然資源豐富，勞動力數量規模大。在省級行政區劃的分工定位相對清晰的情況下，省內的分工還有必要進一步細分，如河北內部保定汽車工業發展較好，石家莊生物醫藥發展水平高。其次，應該探索創新產業協同模式。產業一體化僅從宏觀層面去討論是不夠的，還需要有微觀的協同機制或載體，以實現利益共享。例如通過建立跨城市的產業開發區為產業集聚提供空間載體；又如創建區域內產業技術聯盟以促進技術的相互學習和合作，集中力量進行科研攻關；再如建設區域內產業供應鏈，以提高物流、倉儲等方面的效率，進一步深化區域內分工深度，提高區域內產業附加值。

4.建立區域內統一的利益協調機制

地方政府通常習慣于站在各自城市發展的角度思考問題。區域內的利益分割是區域內重復建設、產業同質、要素壁壘等問題產生的根源，并進一步影響區域一體化進程。如曾有媒體報道，北京開出的第一批207家外遷公司名單，主要涉及化工、建材、鑄造等門類，名單已經通報給天津、河北等地，但尚未出現對接成功案例，原因在于第一批外遷的公司大都是高污染、高耗能企業，將給遷入地經濟社會發展增加負擔。由于局部利益的存在，地方政府在財稅、土地、生態、社保、市場監管等各方面政策和制度都較難做到很好地銜接和統一。

為此，應當加強區域內一體化頂層設計，建立較高統籌層次的利益協調機制，并賦予其與推進一體化職能相匹配的權力。此外，還要建立區域內良好的利益補償機制。區域內產業協同遇到的阻礙除了行政壁壘的存在，還包括缺乏有效的補償機制。由于區域內分工的存在，某些區域需要通過輸出自然資源甚至相對而言犧牲一部分生態環境來實現區域內經濟協同發展，因此有必要建立生態共建、資源共享的補償機制，以更好地協調區域內各方利益。最后，要將區域內一致的意見和目標落實到具體的制度安排，并建立相應的監督和評價機制，如通過簽署合作契約、落實區域內投融資規劃來實現具體的規制，通過一體化項目完成程度考核和評價來激勵和約束地方政府行為。