第五節
宰相制度之屢變

唐承隋舊，以尚書、門下、中書三省長官（定制尚書令一員，侍中、中書令各二員）為宰相，位高者晉三公（太尉、司徒、司空）共議國政，然常不全置。武德初，太宗嘗為尚書令，自后臣下避不敢居，使其副左、右仆射代之，此宰相名位之一變。

官位循資而升為一般原則，茍官位未至，則雖有才識，不得與于參決大政之列，舊制之缺點一也。資位高者年齡常較高，保守性亦較重，事事因循，缺乏袪除積習之勇氣，舊制之缺點二也。太宗蓋有見于此，故量謀變通，如杜淹以檢校吏部尚書參議朝政（貞觀元年），魏徵為秘書監參預朝政（三年），蕭瑀為御史大夫參議朝政，戴胄為檢校吏尚，侯君集為兵尚參預朝政（四年），蕭瑀以特進參預政事（九年），劉洎為黃門侍郎參知政事（十五年），岑文本為中書侍郎專典機密（十五年），皆非三省長官而得參大政。然名稱有畫一之必要，故貞觀十七年蕭瑀為太子太保（從一），李世為特進（正二），并稱“同中書、門下三品”，因侍中、中書令皆三品故也。惟仆射本二品，自貞觀之后，仆射不帶此稱者僅知其本省之事^[1]，換言之，尚書省長官至此已完全退出宰相之列，所任者只執行之職務。同時，非兩省長官（侍中、中書令）而令預知政事者，必加“同中書、門下三品”之銜稱，迨大歷二年，侍中、中書令同升正二品，“同三品”之稱遂不復用，此宰相名位之再變。

永淳元年，黃門侍郎郭待舉、兵部侍郎岑長倩、秘書員外少監郭正一、吏部侍郎魏玄同并與中書、門下同承受進止平章事，同年，黃門侍郎劉景先同中書、門下平章事，自后非侍中、中書令而執政者，率稱同中書門下平章事，此宰相名位之三變。

天寶亂后，充宰相者如資望稍淺，率以中書侍郎、門下侍郎（即兩省之副）或他官同中書門下平章事，中書令、侍中兩官常闕而不設。就班列言，侍中居中書令之前，就權力言，侍中在中書令之下，《通鑒考異》一二謂“天后、中宗時侍中疑在中書令之上”，于唐代官制，尚欠深究，別于《通鑒正誤》辨之。

兩省及其首長、副貳之名稱，又經過幾次改變，今以下三表說明之：

當此各個時期，隨曹名改變，充宰相者遂有“同東西臺三品”、“同鳳閣鸞臺三品”之別稱。

真宰相之數，通常止四、五員，景云元年六、七月間，乃多至十七人（李嶠、韋安石、蘇瓌、唐休璟、張仁亶，張錫、裴談、劉幽求、李日知、薛稷、姚元之、韋嗣立、蕭至忠、趙彥昭、崔湜、崔日用、岑羲或宋璟），是為例外。若左右仆射當光宅元至神龍元間，曾易名文昌左右相，又開元元至天寶元間，曾易名左右丞相，均有相之名而無相之實。

三省職掌之大別，計中書草擬詔敕、批答，經門下省審查無誤，下于尚書省行之，署名先后，可舉建中元年及三年朱巨川告身為示例。（見《金石萃編》一〇二）凡國家重事，宰相亦常自起草，（參《曲江集》、《宣公集》及《會昌一品集》便見）而大部分則責諸中書舍人，舍人凡六員，正五品上。開元之末，中書務劇，文告多壅滯，始置翰林學士，選文學者充任，專掌內命，如拜免將相、號令征伐之類。然只是差遣，與舍人之為職官者迥異。自是訖大歷，任員無多，德宗以后，厥任始重，禮遇益隆，時人至號為內相。憲宗即位，始選學士中一人為承旨，宰相之任用，多出于其間。又揀宦官二人傳達口命，謂之樞密使（即宋代樞密使所本）。學士不拘資歷，上自諸曹尚書，下迄校書郎，皆得充，其階未至或高于中書舍人者，往往加“知制誥”之銜（《新·志》四〇言：“未知制誥者不作文書”，大誤）。茲列德宗至懿宗朝翰學與宰相統計比較表如次（其詳可參拙著《翰林學士壁記注補》及《補唐代翰林兩記》）：

武德、貞觀時代，已有以外官兼任宰相或宰相兼任外官者。（如《新書》六一，武德二年，黃門侍郎、涼州總管楊恭仁遙領納言，又貞觀元五年八月，中書令宇文士及檢校涼州都督）天寶以后，此風益盛，通謂之使相。就事實言，可分為性質不同之兩類：（甲）本為宰相，因事奉使外出（如至德元年十一月，崔渙為江南宣慰使），或出兼外官（如廣德至大歷間之王縉），回朝時仍可知宰相之事者。（乙）方鎮官已高，乃加宰相虛銜以寵之（如至德元年八月，郭子儀為靈武長史，李光弼為北都留守，并同平章事），即來到京師，仍不能知宰相之事者，此項授官，晚唐至濫，通常加“檢?！弊謽右允緞e。（《容齋三筆》載，光啟三年十一月中書門下牒，列檢校左仆射一人，檢校司空八人，檢校司徒八人，檢校太保三人，檢校太傅一人，檢校太尉三人，檢校太師一人，皆帶平章事；檢校太師兼侍中一人）

說至此，吾人更須知唐代相將并無顯然之分途，武后朝如岑長倩、張光輔、婁師德、張仁亶（即仁愿）、狄仁杰、唐休璟、魏元忠，皆以宰相而提兵，其例甚多。后此，玄宗朝有薛訥、王晙、張說，肅宗朝有房琯、張鎬，與夫裴度之平淮蔡，白敏中之征黨項，都是科舉文人而出將入相（屬于唐末者不再詳舉）^[2]，未見得邊鎮大帥“非蕃將莫能勝任”^[3]。抑德宗之后，宰相拔自翰林學士者固多，但以蕃族而位兼將相者，天寶后卻有李光弼、李正己、李寶臣、李抱玉、李光顏、李克用、王思禮、王镕、仆固懷恩、烏重胤、渾瑊等十一人。反之，太宗時蕃將雖不少，并無一人作過宰相。所謂將相蕃漢進用之途遂分歧不可復合者，殊無以解于上述之事實也。

中唐后經濟困難，又嘗以宰相兼知財政，如判度支、勾當度支、勾當轉運租庸度支，皆其務也。此外如太清宮使、太微宮使、集賢殿大學士、監修國史等，亦常為晚唐真宰相之帶銜，無關實權，故不繁記（晚唐首相常兼太清宮使，次弘文館大學士，次監修國史，又次集賢殿大學士，見《退朝錄》）。

吏部之考功郎中主判京官考，員外郎判外官考，（見舊、新《官志》）宰相亦在被考之列^[4]。李德裕嘗與武宗言：“開元初，輔相率三考輒去，雖姚崇、宋璟不能逾，至李林甫秉權乃十九年，遂及禍敗，是知亟進罷宰相，使政在中書，誠治本也。”（《新書》一八〇《德裕傳》）朱禮云：“獨不言房玄齡相太宗十八年^[5]，魏徵亦十四年，何害其為治哉？”因譏德裕言論茍發，不當事理。（《事箋》一）然須知駕御之術，存乎其人，有太宗之英明則可，不能一概論也。士大夫習性，往往徇私恩而輕公義，當國太久，門生故吏，或布滿朝廷，即宰相有過，不敢言或不愿言，更無論植黨營私，釀尾大不掉之弊矣。亟進退則人思有為，可減少日久玩生之偏差，故德裕之論，亦適合于舊日之中國。

最后，侍中等職何以轉為宰相之任，亦有尋究之必要。元朱禮云：“唐以中書、仆射、侍中為三省官，此蓋漢世宦官褻臣之稱^[6]，而以命宰相，此儒者所以譏也。”（《事箋》一）余按周金銘參預王之頒獎者“宰”最多見^[7]，又“善夫”可出納王命^[8]，宰之義為屠殺，最初當是代游牧部落酋長司宰牲之專藝，膳夫則供奉飲食，維時官制未興，助酋長為理者無非四周執事之人?！对贰け尽吩疲骸邦A怯薛之職而居禁近者，分冠服、弓矢、飲食、文史、車馬、廬帳、府庫、醫藥、卜祝之事，悉世守之，雖以才能受任使服官政，貴盛之極，一日歸至內庭，則執其事如故。至于子孫無改，非甚親信，不得預也?！甭毷侵?，蒙古圣旨必署當值怯薛之名字。吾人試上溯西周，下觀蒙古，相隔二千年而大致相似，自無怪乎中古命相之不倫矣。

[1]《唐會要》五七云：“尚書左右仆射，自武德至長安四年已前，并是正宰相。初，豆盧欽望自開府儀同三司拜左仆射，既不言同中書門下三品，不敢參議政事，數日后始有詔加知軍國重事。至景云二年十月，韋安石除左仆射東都留守，不帶同三品，自后空除仆射，不是宰相，遂為故事?！薄洞筇菩抡Z》一〇、《南部新書》甲及《通鑒》二〇八略同。按《新唐書》六一，龍朔二年后單除左右匡政（仆射改名）者不入《宰相表》，光宅元年后文昌左右相（亦仆射改名）之入表者必帶同三品，此《會要》謂長安四年前仆射仍是正宰相之失也。又《新書·宰相表》稱：神龍元年五月甲辰（廿六日），唐休璟為尚書左仆射，豆盧欽望自特進為右仆射，同中書門下平章事；六月癸亥（十六日），欽望軍國重事、中書門下平章事；如果欽望先除仆射時已同平章事，何須再加軍國重事之名？今考《通鑒》二〇八，實是“甲辰，以唐休璟為左仆射，同中書、門下三品如故；豆盧欽望為右仆射?！睔J望初時只空除仆射，《新·表》此處亦誤。至《舊書》九〇及《新書》一一四《欽望傳》均稱拜左仆射，乃后來所遷，蓋略言之。
復考《新·表》，貞觀廿三年九月李為左仆射，永徽二年八月張行成為右仆射，于志寧為左仆射，三年九月褚遂良為左仆射，均加同中書門下三品，以后劉仁軌、戴至德都是如此，更可證實自高宗繼位起，仆射已非宰相，而《新語》、《會要》、《通鑒》之記載為不確。

[2] 其中婁師德、裴度、白敏中為進士，狄仁杰、唐休璟、王晙為明經，張說制科，魏元忠太學生，房琯弘文生，此外長倩、光輔、仁亶、訥、鎬五人，從其仕歷觀之，亦是文人無疑。

[3] 陳寅恪《唐代政治史述論稿》云：“李氏據帝位，主其軸心，其他諸族入則為相，出則為將，自無文武分途之事?！劣谖鋾祝涫献灞静辉谖魑阂詠黻P隴集團之內，因欲消滅唐室之勢力，遂開始施行破壞此傳統集團之工作……關隴集團本融合胡漢文武為一體，故文武不殊途，而將相可兼任，今既別產生一以科舉文詞進用之士大夫階級，則宰相不能不由翰林學士中選出，邊鎮大帥之職舍蕃將莫能勝任，而將相文武蕃漢進用之途，遂分歧不可復合?！保ㄋ陌恕木彭摚┪崛俗x此，須注意武后時未設翰林學士，開元末始有此稱，終肅、代之世，尚非重用，德宗后乃漸得勢，上去武后已七八十年矣。

[4] 《舊·李渤傳》，穆宗立，召渤為考功員外，元和十五年十一月定京官考，不避權幸，《新書》傳言，渤上奏宰相蕭俛、翰林杜元穎等不能先事諫幸驪山、請考中下（考凡九等，職事粗理善最不聞為中下），似員外郎亦可考京官，但今《張曲江集》附載考詞，只具郎中名，是渤僅奏請，非由彼判考也。九齡在中書令及尚書右丞相兩任內之三次考績，均附御注考詞，并考中上（有一最以上而兼有一善，或無最而有二善為中上），可見唐中以前，考課之法，尚屬慎重。

[5] 按玄齡于武德九年七月入相，貞觀十七年七月，以母喪罷，同年十月即起復，廿二年七月卒于位，相太宗實后先廿三年。

[6] 應劭《漢官儀》云：“侍中本秦丞相史，往來殿中，故謂之侍中，分掌乘輿服物，下至褻器、虎子之屬。武帝時，孔安國為侍中，以其儒者，特聽掌御座唾壺，朝廷榮之?！保ā墩Z林》八：“虎子，溺器也?！保┒纬墒健队详栯s俎》續云：“侍中，西漢秩甚卑，若今千牛官?！保ㄇＪ绦l軍始自后魏）

[7]見頌鼎、師湯父鼎、吳彝、師遽彝、盤、蔡、望、師、害等器。

[8] 見大克、小克二鼎。