前言

面對能源資源約束趨緊、生態環境污染排放治理和應對氣候變化的壓力，在黨的十九大提出加強生態文明建設、推進綠色發展的指引下，按照“四個革命、一個合作”的能源戰略推進能源生產和消費革命，《煤炭工業發展“十三五”規劃》提出“努力建設集約、安全、高效、綠色的現代煤炭工業體系”，綠色發展成為煤炭行業“十三五”發展的重要主題。2020年是煤炭行業“十三五”綠色發展的關鍵年份，應通過全方位研究煤炭行業綠色發展，促進煤炭行業有序均衡發展。

本書共分為四個部分。

第一部分是總論。簡要闡釋煤炭行業綠色發展有助于保障國家能源安全、促進煤基戰略性新興產業發展、推動煤炭生產和消費革命，有利于控制環境污染、減緩溫室氣體排放以及提升煤炭行業國際競爭力和影響力的意義。以煤炭行業綠色發展內涵為切入點，從煤炭和煤礦全生命周期角度，分析煤炭的生產和消費，構建以政策措施為指導、以煤炭清潔生產和煤炭清潔高效利用為核心、以技術創新與應用為支撐的煤炭行業綠色發展理論體系。按照煤炭行業綠色發展內涵，歸納了煤炭行業綠色發展的五個階段，并剖析煤炭行業綠色發展面臨的機遇與挑戰，明確綠色發展的困境，提出建立健全綠色發展政策法規體系、推進綠色發展的科技創新、推進綠色礦山建設、提高燃煤效率和散煤治理、推進現代煤化工產業化發展和提高煤炭綠色物流水平的煤炭行業綠色發展路徑。

第二部分是現狀篇。從國家大政方針到相關政策措施，分別在煤炭清潔生產和煤炭清潔高效利用兩方面逐步展開煤炭行業綠色發展研究。首先，開篇以國家大政方針為頂層設計，重點分析黨的十九大報告和“十三五”規劃所倡導的綠色發展理念對能源行業、煤炭行業綠色轉型的積極意義，剖析《中國制造2025》《能源生產和消費革命戰略（2016—2030）》等的發布落實對能源行業、煤炭行業啟動綠色發展的影響，研究煤炭行業“十三五”各個專項規劃及行動計劃對煤炭行業綠色發展戰略部署與行動綱領的引領作用。其次，歸納供給側結構性改革面臨的困境、節能減排需重點關注和生態環境保護工作開展的著力點，分析煤炭行業供給側結構性改革、產能調控、節能減排、低碳發展、生態環保等方面的政策措施的出臺及實施。供給側結構性改革使得煤炭產能過剩問題得到較大緩解，促進煤炭產業結構優化升級，煤炭企業經營狀況明顯好轉和煤炭行業安全事故明顯下降，節能減排和低碳發展使得原煤生產能效水平有很大提升，節能減排技術快速發展和資源綜合利用水平不斷提高，環保督察和生態補償強有力地促進了生態環保工作開展。再次，闡釋了煤炭清潔生產是推動煤炭行業綠色發展的有效途徑，從促進煤炭清潔生產方面制定的一系列制度政策入手，歸納《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國清潔生產促進法》等法規條例、《煤炭采選業清潔生產評價指標體系（試行）》和《生產煤礦回采率管理暫行規定》等部門規章以及推進清潔生產的煤炭行業標準化體系建設和標準修訂，著力分析煤炭清潔生產的綠色開采、煤炭洗選加工、煤炭綠色物流、礦區循環經濟、礦區生態環境治理等重要環節的綠色發展面臨的形勢及路徑，重點研究煤炭開采、洗選加工、礦區生態環境保護、智能礦山等領域的清潔生產技術及應用。最后，闡釋國家實施能源消費“雙控”及煤炭消費減量替代，將進一步嚴格控制能源消費總量的增長和煤炭消費總量的增長，煤炭清潔高效利用成為煤炭行業綠色發展的有效途徑，從為促進煤炭清潔高效利用制定的一系列制度政策入手，歸納《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014—2020年）》《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015—2020年）》等，重點分析做燃料（燃煤發電、燃煤鍋爐和民用散煤）和做原料（煤化工和煤焦化）的煤炭等重點領域綠色發展面臨的形勢及路徑，重點研究清潔利用和高效轉化的技術及應用。

第三部分是專題篇。主要聚焦近年來煤炭行業綠色發展的重點領域，如綠色開采技術體系、煤化工行業綠色發展、綠色礦山和散煤治理。煤炭綠色開采是一項系統工程，核心是安全高效綠色開采，最大限度地提高資源回收率和利用率，降低對環境及其他資源的破壞。其技術體系的構建應全面考慮煤炭資源開采的整個過程，關鍵技術主要包括保水開采技術、充填開采、煤與瓦斯共采技術、減沉開采技術、矸石減排技術和生態恢復技術等。目前主要問題為研發創新能力和技術水平有待進一步提高、企業技術研發和管理人才匱乏、法律法規和管理制度仍不完善，建議加大科技創新力度和成果推廣力度、推動“知識型+技能型+創新型”人才隊伍建設，建設煤炭綠色開采監管體系。在我國石油天然氣儲量和生產相對不足、對外依存度持續提高的背景下，從保障能源安全出發，凸顯煤化工產品替代石油石化產品的戰略意義。針對煤化工行業發展過程中的耗水高及由此引發的生態環境問題，國家通過一系列政策引導，鼓勵技術創新，通過系列示范工程的建設，推進相關技術應用，促進煤化工行業綠色發展。近年來，煤焦化、煤氣化、煤液化等行業技術通過依托科技創新以及借鑒國外的成功經驗，取得了突破性進展，煤制油、煤制烯烴等一大批關鍵技術居世界領先地位，并在行業綠色發展方面取得了極大進展。為進一步促進煤化工產業綠色發展，建議完善節能減排管理體制、強化對煤化工企業的節能減排監督、加強專業人才的引進和培養、引進清潔生產技術和提高現代煤化工建設項目環境準入條件。綠色礦山建設著力于科學、有序、合理地開發利用煤礦資源，主要包含規劃、開采、選礦、資源綜合利用、環境恢復與治理、數字化建設、文化建設和礦地和諧建設。2017年為我國綠色礦山建設政策與標準集中發布的一年，綠色礦山建設實現了從試點探索到全面推進的飛躍，煤炭綠色礦山試點數量為222個，是納入試點最多的行業，占試點總數的33.23%。近年來，煤炭行業的綠色礦山試點在資源綜合利用、科技創新、節能減排、環境保護、社區和諧等方面積累了大量的成功經驗，但也存在不足，建議擴大煤炭綠色礦山建設的規模、加大新技術創新、引進和加快構建多元化治理體系。在“控煤治霾、加快能源轉型、推進北方清潔取暖、保民生暖民心”的大背景下，散煤治理得到了中央和地方政府、媒體及社會各界的高度重視，2017年國家陸續出臺了一系列新的政策法規，主要以大氣污染治理為目標，以能源消費轉型為抓手，散煤綜合施治與北方清潔供暖相結合，政府激勵與監督并重。目前，存在的問題主要有煤改氣、煤改電的供應與成本存在矛盾，補貼方式缺乏持續性，清潔能源季節性供需調峰壓力增大，“煤改氣”“煤改電”中的安全隱患突出，工程建設設備安裝缺乏統一標準，潔凈煤與節能環保爐具的質量有待提高，建議因地制宜選擇供暖熱源，加大對農村居民的清潔采暖補貼力度，全面提升熱網系統效率，有效降低用戶取暖能耗。

第四部分是展望篇。主要展望國際國內煤炭行業綠色發展形勢。國際上，亞太、歐洲、北美是煤炭的主要生產和消費地區，集中了世界上主要的發達經濟體和新興經濟體。發達經濟體已進入后工業化時代，煤炭需求呈下降趨勢，對煤炭相關政策以減少項目資助、設定排放限制、淘汰煤炭使用為主基調。而新興經濟體正處于重工業化快速發展階段，對包括煤炭在內的各種能源的需求均保持強勁增長勢頭，對煤炭相關政策以提高煤炭產量、發展燃煤電廠、提振煤炭產業為主。在全球能源轉向清潔化、低碳化背景下，煤炭行業綠色發展勢頭強勁，煤炭國際貿易需求轉向綠色。國內，煤炭行業綠色發展的內在動力和外在壓力持續加大，綠色相關支撐技術加速涌現，中央和地方政府通過法規政策逐步規范煤炭行業綠色發展，煤炭行業正由少節制、低效率、高污染發展轉向低碳化、清潔化、數字化。我國煤炭行業綠色發展處于起步階段，相關的體系機制尚未完全搭建起來，需要明確我國煤炭行業綠色發展的重點領域，開放國際合作，逐步落實長期目標，建議建立系統性的綠色發展體系，建設現代煤炭工業體系，提升煤炭行業綠色發展科技創新能力，推動煤炭綠色發展對外合作。