第三章
產(chǎn)業(yè)結構升級和就業(yè)結構優(yōu)化的互動機制

一、產(chǎn)業(yè)結構演進規(guī)律

（一）影響因素分析

廣義的產(chǎn)業(yè)結構包括產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結構、產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)的地區(qū)結構、產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易結構等，本書的產(chǎn)業(yè)結構指狹義的產(chǎn)業(yè)結構，即產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結構。產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結構描述的是各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值構成及產(chǎn)業(yè)之間的相互銜接關系。各個經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展階段不同，資源稟賦和經(jīng)濟規(guī)模不同，產(chǎn)業(yè)結構也不相同，合理的產(chǎn)業(yè)結構能夠促進經(jīng)濟的快速平穩(wěn)增長。產(chǎn)業(yè)結構的演進可以從生產(chǎn)要素的供給和產(chǎn)品需求兩個方面來分析。

1．生產(chǎn)要素的供給

一個國家或地區(qū)所擁有的生產(chǎn)要素特征在一定程度上決定著其主體產(chǎn)業(yè)和演進特色。各種生產(chǎn)資源的數(shù)量比例和質(zhì)量特征決定著生產(chǎn)要素結構，設定了一個經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)結構演變空間，決定了其他國家和地區(qū)無法比擬的發(fā)展優(yōu)勢。當然，資源優(yōu)勢的充分利用依賴技術優(yōu)勢，技術優(yōu)勢也可以部分彌補資源劣勢，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段時，可以增長的技術資源，更具有主導地位（張若雪，2010）。

（1）自然資源是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎條件

依托國家所擁有的豐富自然資源，可以建設對應的主體產(chǎn)業(yè)集群，再帶領為之服務的相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成具有國家特色的產(chǎn)業(yè)結構。特別對于一些土地、礦產(chǎn)、能源等不可再生資源，其決定作用更加明顯。俄羅斯是能源超級大國，蘊藏著豐富的石油、天然氣資源，同時又是淡水資源和礦產(chǎn)資源大國，依靠天然的資源優(yōu)勢，俄羅斯形成了資源型產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群為國家和區(qū)域的發(fā)展做出了巨大貢獻。自然資源作為一個國家經(jīng)濟發(fā)展的先決條件，對一個國家產(chǎn)業(yè)結構的形成和優(yōu)化升級具有重要影響，世界各國對各種自然資源的激烈爭奪很好地證明了這一點。

（2）資金的充裕程度和配置效率決定著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增長速度

生產(chǎn)要素的供給和有效的配置對于一個國家或者地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構具有決定作用。產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢的獲得需要充足的資金投入，其最優(yōu)規(guī)模是產(chǎn)品的單位成本降到最低，在市場競爭中獲得壟斷勢力。資金向技術含量更高的產(chǎn)業(yè)流動，有利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度和社會勞動生產(chǎn)率。

投資和消費是社會總產(chǎn)出的兩個作用途徑，在投資和消費比例處于合理的范圍之內(nèi)時，總產(chǎn)出規(guī)模決定著總投資規(guī)模，總投資規(guī)模又決定著再生產(chǎn)規(guī)模。投資結構決定著再生產(chǎn)的質(zhì)量，影響著產(chǎn)業(yè)結構的演進軌跡，又決定著下一輪的投資規(guī)模和投資結構。

（3）勞動力要素是推動產(chǎn)業(yè)結構演進最活躍的資源

人口規(guī)模和結構決定著適齡勞動力的數(shù)量，人口大國可以得益于“人口紅利”，集中發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，啟動和加速工業(yè)化進程。工資水平較低的勞動力資源可以獲得貿(mào)易產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，擴大國際貿(mào)易，換取發(fā)達國家的先進技術和設備，積累發(fā)展實力。人口大國往往會進入人口老齡化社會，這會給經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，及時變?nèi)丝诩t利為人才紅利，才能保證產(chǎn)業(yè)結構進一步的優(yōu)化升級。

人才是高素質(zhì)的人力資源，通過教育和培訓，高質(zhì)量勞動力的生產(chǎn)能力能達到普通勞動力的數(shù)倍，因此勞動力的質(zhì)量決定著產(chǎn)業(yè)的高級化進程。在農(nóng)業(yè)剩余勞動力不斷流出的同時，要維持農(nóng)業(yè)產(chǎn)出規(guī)模，必然需要更高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力，保證更高的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。制造業(yè)高素質(zhì)勞動力是由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進的關鍵，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大和優(yōu)化升級，也需要高素質(zhì)勞動力做支撐，促進傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)變。我國一些較低素質(zhì)的農(nóng)村勞動力由于缺乏相應的專業(yè)技能，無法向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)移，導致大量農(nóng)村勞動力滯留在技術水平較低的產(chǎn)業(yè)，這在一定程度上會阻礙產(chǎn)業(yè)結構的演進進程（杜傳忠、郭樹龍，2011）。

（4）科學技術是脫離低級經(jīng)濟增長穩(wěn)態(tài)的驅(qū)動力

科學技術是工業(yè)化完成和后工業(yè)化時期國際競爭中最重要的生產(chǎn)投入要素。科學技術能改變生產(chǎn)函數(shù)的性質(zhì)，避免進入中等收入國家陷阱。在工業(yè)化初期，依靠引進現(xiàn)代生產(chǎn)技術，采用追蹤跟隨型的發(fā)展模式，還能應付經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟結構的轉(zhuǎn)型升級。但強大的自我研發(fā)能力，以及在科技上處于引領地位，是大國崛起的重要因素。鄧小平同志早在1988年就提出“科學技術是第一生產(chǎn)力”的論斷，可見科技進步與創(chuàng)新是一國經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

首先，技術進步能推動各產(chǎn)業(yè)自身的升級換代，新技術作用于產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工過程，使投入的生產(chǎn)要素的數(shù)量和比例發(fā)生一定的變動，從而影響生產(chǎn)成本以及產(chǎn)品的相對價格，使資源重新優(yōu)化配置，進而影響產(chǎn)業(yè)結構的變化。其次，技術進步能激發(fā)產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)，淘汰不合時宜的落后傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，隨著新行業(yè)的出現(xiàn)和老行業(yè)的消失，產(chǎn)業(yè)結構也實現(xiàn)了脫胎換骨。最后，科學技術作用于投入要素，也可以改變投入要素的性能，如新能源的開發(fā)和使用可以改善自然資源的供給狀況，新的教育技術有助于培養(yǎng)高級人才，進而全方位推動產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。

總之，不同發(fā)展階段下各種資源的重要性也會有所變化，在工業(yè)化初期，自然資源和廉價勞動力資源具有重要作用，這是犧牲當前利益獲得未來發(fā)展實力的被動選擇，而當工業(yè)化發(fā)展到更高級階段時，人才資源和技術資源將發(fā)揮更重要的作用。

2．產(chǎn)品需求

產(chǎn)品需求的變動，影響價格變化，進而引導產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生變化。生產(chǎn)是為了消費，消費偏好會通過市場機制使企業(yè)利潤發(fā)生變化，逐利行為誘導資源重新配置到需求旺盛的產(chǎn)品生產(chǎn)上。刺激消費的政策會擴大產(chǎn)品需求總量，社會保障制度的完善會降低人們的儲蓄欲望，收入水平的提高也會使消費層次升級，如此一來，生產(chǎn)的總體規(guī)模就會越來越大。

當必需品消費得到滿足后，人們會轉(zhuǎn)向耐用品、奢侈品、大件物品以及服務商品的消費，這幾年我國旅游消費和文化消費的大幅度增加便是例證，這不僅會引起消費總量的提高，還會引起消費結構的變化。消費作為一種拉動力量，導致產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生效應變化。農(nóng)產(chǎn)品作為生活必需品，其需求彈性較小，從馬斯洛需求層次理論可以看出，隨著人均收入水平的提高，人們的消費結構也在發(fā)生變化，從滿足最基本的生理需要變?yōu)樽非蟾呒壍男枰Ｔ谶@種情況下，工業(yè)品以及服務業(yè)產(chǎn)品的需求收入彈性就處于比較有利的地位，人們對工業(yè)品以及服務業(yè)產(chǎn)品增加的需求量相對農(nóng)產(chǎn)品會大很多，即人均收入的增加首先會引起消費結構的變化，進而引起產(chǎn)業(yè)結構的變化。

3．各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)特征決定著各自的規(guī)模上限

相對于服務業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期較長，技術進步比較困難，當達到某個點后對農(nóng)業(yè)的投資會出現(xiàn)規(guī)模報酬遞減的現(xiàn)象，而對服務業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)的投資卻因為技術進步而呈現(xiàn)規(guī)模報酬遞增的趨勢。不同產(chǎn)業(yè)間技術進步存在的差異，會使人們在一定程度上逐漸減少對農(nóng)業(yè)的投資，增加對服務業(yè)的投資，這為服務業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)和高新技術項目的發(fā)展提供了更多的資金，從而提高了產(chǎn)業(yè)結構中服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)的比重，進一步為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供了條件。當土地的征用成本和出讓價格之間存在較大差異時，會使財富更多地向政府、房地產(chǎn)企業(yè)集聚，而政府財政收入提高以后會大力增加在基礎設施建設等領域的投資，房地產(chǎn)企業(yè)也會加大投資力度，可以說土地制度導致了行業(yè)投資過熱的狀況，這也是影響產(chǎn)業(yè)結構的重要原因之一。總的來說，在影響產(chǎn)業(yè)結構變動方面，供給與需求兩個因素總是交織在一起發(fā)生作用的。

（二）演進規(guī)律分析

中國夏、商、周時期和歐洲的古羅馬、古希臘時期，產(chǎn)業(yè)都是以農(nóng)業(yè)為主，由于經(jīng)濟和社會等因素的影響，當時人們在產(chǎn)業(yè)的選擇上普遍傾向于農(nóng)業(yè)，手工業(yè)和商業(yè)被人們視作低級行業(yè)。古希臘史學家色諾芬說過：“農(nóng)業(yè)是最好的職業(yè)。”當時的生產(chǎn)力水平只能讓人們關注如何解決吃穿問題，農(nóng)業(yè)為人們提供生活必需品，必然產(chǎn)生農(nóng)業(yè)崇拜。哲學家柏拉圖則將農(nóng)業(yè)視為其“理想國”的經(jīng)濟基礎，可以看出千年之前國家以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構。

中世紀歐洲發(fā)生了一場深刻的農(nóng)業(yè)革命，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的進步和農(nóng)業(yè)工具的改進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅度增長，為工業(yè)革命的展開鋪平了道路。農(nóng)產(chǎn)品的豐富使人們擺脫了生存危機，封建地主不再滿足于穩(wěn)定的生活，而是追求更多的利潤，土地的集中，耕作方法的改進，為資本主義生產(chǎn)關系的出現(xiàn)提供了條件。可見，生產(chǎn)結構的改變是生產(chǎn)力提高推動的。土地的資本化，是資本家追逐利潤的結果，但其也為先進生產(chǎn)技術的發(fā)展提供了條件，同時將剩余的農(nóng)業(yè)勞動力推向其他行業(yè)，為工業(yè)的發(fā)展提供了大量自由勞動力。

14—15世紀，歐洲各國農(nóng)奴制開始解體，大規(guī)模的圈地運動將農(nóng)民趕出家園，失地農(nóng)民被迫轉(zhuǎn)行成為雇用工人，加上通過海外殖民掠奪來的財富，這為工業(yè)革命提供了人力和財力。蒸汽機出現(xiàn)以后，使以大機器為主的工業(yè)生產(chǎn)顯現(xiàn)出比農(nóng)業(yè)高得多的財富積累能力，工業(yè)得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構逐步實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)為主。

工業(yè)的發(fā)展推動了科技的進步，電力、通信技術、化工行業(yè)、鐵路等的出現(xiàn)推動了第二次工業(yè)革命，工業(yè)產(chǎn)值進一步增加，使發(fā)達資本主義國家形成以重工業(yè)為核心的工業(yè)體系，極大地推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，擴大了工業(yè)品的銷售市場，國際市場進一步拓展，工業(yè)進一步升級。

從20世紀四五十年代開始，以電子計算機、原子能技術的應用為代表，高附加值的技術密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)逐步得到發(fā)展，如機器人、電子工業(yè)和航天工業(yè)等。工業(yè)勞動生產(chǎn)率進一步提高，勞動力擠出效應顯現(xiàn)出來，再加上消費結構的升級，催生了第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，盡管第二產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍在增加，但其產(chǎn)值比重和就業(yè)比重開始下降，直到第三產(chǎn)業(yè)全面超過第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結構最終變?yōu)椤叭弧碧卣鳌?/p>

在中國，農(nóng)業(yè)一直占據(jù)著重要地位，但人均耕地面積相對較少，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術有較大程度的發(fā)展時，基本生存威脅仍然沒有完全解除，小農(nóng)經(jīng)濟依靠人力精耕細作來獲得足夠的糧食，生產(chǎn)的分散性一定程度上也阻礙了引進大規(guī)模工業(yè)化的方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中國封建社會時期，農(nóng)業(yè)一直是產(chǎn)業(yè)的主體，工業(yè)一般是作坊式手工生產(chǎn)，商業(yè)不被重視。在秦朝，重農(nóng)抑商的政策就比較明顯，對商人征收重稅這一政策也成了貫穿中國封建社會千年的主旋律，它給國家?guī)砹溯^長時期的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)繁榮，但同時也導致我國產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)變遲緩，嚴重阻礙了社會的進步和工業(yè)的發(fā)展。

鴉片戰(zhàn)爭時期，和西方列強相比，中國的工業(yè)相當落后，在“師夷長技以制夷”的口號下，洋務派開始推動發(fā)展采礦業(yè)、輪船制造業(yè)、電報業(yè)等，希望實現(xiàn)船堅炮利的愿望。現(xiàn)代化工業(yè)的萌芽，一定程度上瓦解了本國的自然經(jīng)濟，對民族工業(yè)的誕生、發(fā)展起到了一定的推動作用。

新中國成立后，為了應對西方國家的經(jīng)濟封鎖，我國立志建成屬于自己的完備工業(yè)體系，在計劃經(jīng)濟體制下，集全國之力，節(jié)衣縮食，大力發(fā)展重工業(yè)，改變了落后的工業(yè)面貌，為我國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)化國家轉(zhuǎn)變奠定了基礎。1978年改革開放后，技術的進步和市場手段的確立，大幅度解放了生產(chǎn)力，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都得到了發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構按經(jīng)典步伐一直演進，從20世紀80年代開始，第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比持續(xù)減小，第一產(chǎn)業(yè)的貢獻率由1978年的27.9%下降為2015年的8.8%。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重也經(jīng)歷了先增加后穩(wěn)定的過程。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重一直穩(wěn)步上升，在2013年就超過了第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級過程仍在進行中。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)結構的演進路徑是從以農(nóng)業(yè)產(chǎn)出為主最終發(fā)展到以服務業(yè)產(chǎn)出為主的方向進行。其一般規(guī)律可以總結為：從農(nóng)業(yè)社會開始，生產(chǎn)工具的改進，一次次推動著該行業(yè)的擴張和催動新行業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)技術的進步，擠出勞動力并使其流向其他行業(yè)，食品的豐富也為其他行業(yè)勞動力的增多提供了足夠的基本生活用品。工業(yè)革命同樣提高了工業(yè)的勞動生產(chǎn)率，在擴大了該行業(yè)規(guī)模和質(zhì)量的同時，擠出勞動力進入其他行業(yè)，推動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)品的供給和需求結構的升級相一致，不斷提高人類的生活質(zhì)量和幸福度。伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和科學技術的進步，這種態(tài)勢也會隨之越發(fā)地加快產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)變的步伐。

隨著產(chǎn)業(yè)結構的升級，勞動力結構必然隨之變化；技術的進步也會改變要素的密集類型，勞動、資本和技術是構成要素集約分類法的重要組成部分，伴隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平、生產(chǎn)技術水平、生產(chǎn)要素價格、供求狀況以及比較優(yōu)勢等因素的變化，三大產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位也會隨之發(fā)生變化（林毅夫、李永軍，2003）。