1.2　中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

1.2.1　中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

1978年改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)伴隨著現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、勢頭猛、速度快的發(fā)展過程。城鎮(zhèn)常住人口從1978年的1.7億人增加到2017年的8.1億人，相應(yīng)的城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到58.52%，圖1-1表明，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)人口與常住人口城鎮(zhèn)化率均保持較快的增長。表1-1清楚地展示了2011—2016年5年時(shí)間我國400百萬人以上的城市數(shù)量增加了3個(gè)，地級及以上城市數(shù)量從287個(gè)增加到297個(gè)，中小城市數(shù)量均有所增加。同時(shí)，城市中的水、電、氣、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平顯著提高，教育條件、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與社會保障等社會公共服務(wù)水平均有明顯提升，人均公園綠化面積大幅增加。表1-2表明，我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重由1990年的72.49%逐漸提升到2016年的98.35%；人均城市道路面積由1990年的3.1平方米迅速增加到2016年的15.8平方米，26年間增加了5倍多；燃?xì)馄占奥省⒂盟占奥?016年均達(dá)到95%以上；同時(shí)，可以清楚地看到1990—2016年主要年份我國人均公園綠地面積、每萬人擁有公交車輛與城鎮(zhèn)每千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)的數(shù)量變化情況。近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，吸納了大量的第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動力，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了更多的就業(yè)機(jī)會，使得城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素快速流動、資源配置效率得以提高，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，并且加劇了社會結(jié)構(gòu)快速變革，全面提升了城鄉(xiāng)人民的生活水平，取得了令人矚目的成就。

1.2.2　中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問題

由以上分析可知，我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)自改革開放以來得到了較大程度的發(fā)展，2015年年底我國城鎮(zhèn)化率約為56.1%，城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量增加至77116萬人，地級及以上城市數(shù)量總計(jì)達(dá)到295個(gè)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為31194.8元。雖然在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中取得了一些可喜的成績，但是不可避免地存在一系列問題，以下就其中的一些方面進(jìn)行簡單論述。

（1）我國城鎮(zhèn)化水平極其不均衡，東西部差距較大

從表1-3中可以清楚地看出2017年我國31個(gè)省份的城鎮(zhèn)化水平狀況，上海、北京、天津三個(gè)東部直轄市以及廣東等東部省份的城鎮(zhèn)化水平較高，甚至高達(dá)87.90%，東北部、中部、西部各省份的城鎮(zhèn)化水平較低，西藏的城鎮(zhèn)化水平最低，只有30.90%。城鎮(zhèn)化水平東、中、西部地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重不均衡發(fā)展的狀況，且差距較大，如圖1-2至圖1-4所示。

（2）與發(fā)達(dá)國家相比，我國城鎮(zhèn)化水平總體落后，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程

總的來說，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起步較晚，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于工業(yè)化的發(fā)展。此外，新中國成立初期我國實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等因素使得我國城鎮(zhèn)化水平明顯低于同等收入的其他國家。圖1-5表明，1978—2017年，我國的城鎮(zhèn)化水平相對滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與工業(yè)化水平。我國用非農(nóng)增加值比重衡量的工業(yè)化水平平均增長幅度為81.45%，最高達(dá)到92.1%，而同時(shí)期我國城鎮(zhèn)化水平的平均值僅為35.69%，最高也只有58.52%，與工業(yè)化水平相差很遠(yuǎn)。

這里簡單地采用城鎮(zhèn)化率來衡量我國的城鎮(zhèn)化水平，目前學(xué)者一般采用人均生產(chǎn)總值、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重或非農(nóng)就業(yè)比重作為指標(biāo)來衡量工業(yè)化水平，而本書釆用國家統(tǒng)計(jì)局的二、三產(chǎn)業(yè)增加值與一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比值即非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比值來衡量工業(yè)化水平。

工業(yè)化的發(fā)展能提供更多供給，為城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供動力引擎；城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以創(chuàng)造新的需求，為工業(yè)化的發(fā)展提供良好平臺，即城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互作用、協(xié)同發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的現(xiàn)狀，不僅削弱了城鎮(zhèn)的集聚輻射作用，而且使得城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)難以充分發(fā)揮，無法滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要。所以要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，就要協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)化與工業(yè)化。

（3）我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，部分地區(qū)出現(xiàn)“半城鎮(zhèn)化”或“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象

“半城鎮(zhèn)化”指的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口沒有完全融入現(xiàn)代城市、處于一種“中間人”狀態(tài)下的不徹底的城鎮(zhèn)化，雖然實(shí)現(xiàn)了空間轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但他們只具有“應(yīng)然”的市民頭銜，并無“實(shí)然”的市民權(quán)利。其總體特征是：就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的行為習(xí)慣、生活方式、價(jià)值觀念與現(xiàn)代社會還有明顯的隔離，他們對城市沒有認(rèn)同感和歸屬感，日益孤立和邊緣化。農(nóng)民工不能融入城市，多方負(fù)擔(dān)被增加。長此以往，不但會損害社會公正原則，而且會帶來各種各樣的社會問題，不利于社會穩(wěn)定，對國家的發(fā)展也有巨大影響。

1978年，我國城鎮(zhèn)人口只有1.7億人，2017年增加到8.1億人，城鎮(zhèn)化率也由17.92%上升到58.52%。然而，當(dāng)前我國是以當(dāng)期城鎮(zhèn)常住人口與總?cè)丝诘谋戎貫橹笜?biāo)來統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化水平的，如果按照戶籍人口（即具有城鎮(zhèn)戶口的人數(shù)占總?cè)丝诘谋戎兀┯?jì)算（見圖1-6），2017年的城鎮(zhèn)化率僅為42.35%。

2011—2017年，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率相比都有一定的缺口，截至2017年年底，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率為58.52%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率大概僅有42.35%。剩余16.17%的人口是從第一產(chǎn)業(yè)勞動力剩余轉(zhuǎn)移出去的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工及其家屬，他們長時(shí)間居住在城市并且被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，然而由于嚴(yán)格的戶籍制度，城市沒有將其看成市民，僅僅將其當(dāng)作生產(chǎn)者或者勞動者。這一群體不能享受城鎮(zhèn)居民在保障性住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女受教育等方面的基本權(quán)利，沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的政治權(quán)利，也無法像原始城鎮(zhèn)居民一樣融入現(xiàn)代城市生活。這就出現(xiàn)了我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中特有的現(xiàn)象，即“偽城鎮(zhèn)化”或者“不完全城市化”，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的最主要原因是我國目前存在的城鄉(xiāng)戶籍壁壘，其結(jié)果便是出現(xiàn)新的城市二元結(jié)構(gòu)矛盾。

（4）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境破壞嚴(yán)重與資源消耗量過大

城鎮(zhèn)化的質(zhì)量高低與城鎮(zhèn)環(huán)境密切相關(guān)，維持良好的生態(tài)環(huán)境是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的前提。但現(xiàn)實(shí)中城鎮(zhèn)化進(jìn)程的開展、城鎮(zhèn)規(guī)模的快速擴(kuò)張、人口的大量集聚，超過了環(huán)境的承載能力，結(jié)果破壞了城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。

首先，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的開展，能源和資源的消耗量大幅增加，二氧化碳的排放量也大量增長，因此，近年來一些城鎮(zhèn)特別是大中城市出現(xiàn)了嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象。2015年全國很多地方出現(xiàn)了連續(xù)霧霾天氣，PM2.5超標(biāo)嚴(yán)重，據(jù)北京市環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，2015年北京市以PM2.5為首要污染物的重污染天數(shù)共42天，其中僅在11—12月就出現(xiàn)22天重污染，同比增加15天。其次，生活、生產(chǎn)的垃圾廢棄物對環(huán)境污染嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化必然帶來人口的大量集聚，城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增長必將帶來更多的垃圾、污水與廢水，然而這些大量的垃圾、污水與廢水無處理地任意排放，極大地挑戰(zhàn)了環(huán)境的承載能力。圖1-7為2016年我國各城市城鎮(zhèn)生活污水排放量情況。目前我國新興城鎮(zhèn)對生活垃圾、污水與廢水的處理率較低，許多垃圾都是露天堆放，不僅占用了較多的耕地面積，一些經(jīng)由雨水沖打的垃圾通過滲透液還會造成地表以及地下水的污染，造成了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。