人民安全是總體國家安全觀的第一要義
（2016年4月）

近年來，無論是在亞洲、非洲，還是在歐洲、美洲，以及南極、北極，一旦有地鐵爆炸、火車相撞、飛機失事、巴士被劫、地震海嘯等災難發生，我們都會不由自主地問一句：有中國人嗎？

這完全是因為，30多年來，中國從很少有人出國出境，變成了世界各地都有中國人。

去年4月13日，一封只有10個字的辭職信在網上瘋傳：“世界那么大，我想去看看。”

有資料顯示，在中華人民共和國成立后的前30年，中國大陸出境人次總共不到30萬，平均每年不到1萬。但是到了2015年，大陸出境人次已經增長到12786萬，是改革開放前的12786倍之多。

“隨著中國的全球足跡拓展，中國人在海外的風險也在上升。”2015年7月27日，《華爾街日報》以此為題稱，索馬里的爆炸襲擊印證了中國人在國外面對的風險日益增長。隨著中國海外利益的增加，中國公民遇害、被綁架或者遭遇法律麻煩的事件也在增加，尤其是在沖突地區。

為了應對日益復雜嚴峻的安全形勢，中國成立了國家安全委員會，提出了總體國家安全觀，頒布實施了《國家安全法》，制定了《國家安全戰略綱要》，對國家安全做了前所未有的總體性戰略布局。這其中最重要的一環，就是總體國家安全觀在2014年4月15日的提出。

總體國家安全觀提出兩年來，人們從多方面給予解讀，有人講其內容的豐富性，有人講其理論的科學性，也有人講其對實踐的指導意義。如此等等，對我們深入理解總體國家安全觀都十分重要。

但是，只有“以人民安全為宗旨”的價值主張，才是總體國家安全觀最重要的內容，是總體國家安全觀的第一要義。

總體國家安全觀涉及的國家安全構成要素非常廣泛，共有十二個之多，但同一個要素被兩次提及，并且兩次都在與其他要素的比較中置于首位的，只有人民安全（國民安全）。

首先，在說明國家安全主要構成要素不同地位和關系時，習近平最先講到的是“人民安全”，強調的是“以人民安全為宗旨”，然后才是“以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托”。這樣的順序安排，非常清楚地表明了“人民安全”在整個國家安全體系中居于首位，表明了人民安全對政治安全、經濟安全、軍事安全等的優先地位。

其次，在與國土安全這一“物的安全”的比較中，總體國家安全觀更重視“人的安全”即國民安全，強調“既重視國土安全，又重視國民安全，堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎”。習近平的這段話，是對“以人民安全為宗旨”價值主張的具體闡述，其內容汲取了中西方數千年文明的精華，體現了當代民主政治的基本精神，特別是繼承了中國共產黨“全心全意為人民服務”的宗旨，遵從了《中華人民共和國憲法》“一切權力屬于人民”的至高規范，明確了中國共產黨近百年來國家安全實踐的根本目的。

新中國成立前，中國共產黨“救中國”的國家安全實踐——無論是推翻舊政權，還是建立新政權，都是為了“救人民”的根本目的。新中國成立后，無論是對外捍衛主權獨立，還是對內鞏固新生政權，其根本目的，也只能是人民的安康與幸福。除此之外，中國共產黨的國家安全實踐，包括其他各方面的工作，沒有也不應該有更重要、更根本的目的。

在總體國家安全觀統領下，中國人民的安全保障是全方位的。

中國人在海外的安危，是國家安全；中國人在自己的國土上的安危，同樣是國家安全。

外敵入侵、暴恐襲擊、黑社會行兇會危害國民安全，非法拘禁、刑訊逼供、官員作惡同樣危害國民安全。

保障國民安全，保障人民安全，不僅要使人民群眾免于外敵侵略、恐怖襲擊的威脅和危害，還要使國民免于本國黑惡勢力、非法權力的威脅和危害。

多年來，我們總在講國家的核心利益，而且常常把領土、主權、政權等界定為國家的核心利益。如果國家核心利益可以是多個，那么說這些方面是國家核心利益未嘗不可，但其前提是必須首先把人民利益界定為國家的第一核心利益。如果國家核心利益只有一個，那么這個獨一無二的核心利益只能是人民安康與幸福。相對于人民利益、國民利益，其他任何利益都只能是派生的、次級的、邊緣的。

總體國家安全觀強調“以人民安全為宗旨”，強調“一切為了人民，一切依靠人民”，就是把人民安全定位為國家安全的核心價值，從而在國家安全領域樹起一面至高無上的價值大旗。