新基建的戰(zhàn)略布局與行動路徑

作為一項新興的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，新基建不僅可以催生巨大的投資需求，還可以釋放巨大的消費需求，將成為疫情后推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一個重要引擎。由于涉及的行業(yè)、領(lǐng)域過多，所以新基建的推進需要制定切實可行的戰(zhàn)略，規(guī)劃合理的行動路徑。從總體來看，新基建的戰(zhàn)略規(guī)劃要做到以下四點：

◆重視建設(shè)與應(yīng)用的協(xié)同

新基建可以促進我國產(chǎn)業(yè)快速升級，而要實現(xiàn)這一目標(biāo)的重點是使數(shù)字技術(shù)與社會經(jīng)濟深度融合。數(shù)字經(jīng)濟具有極強的滲透性，這也是其核心所在。不過，總體來說，我國工業(yè)和服務(wù)業(yè)的數(shù)字化水平較低，與美國等發(fā)達國家相比，還有不小的差距，因此，提高這些行業(yè)的數(shù)字化水平是當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)之一。

除此之外，新基建賦能產(chǎn)業(yè)升級還要做好兩個方面的工作：一方面要重視建設(shè)工作；另一方面要重視建設(shè)與應(yīng)用的協(xié)同，特別是企業(yè)端應(yīng)用、消費端應(yīng)用與建設(shè)的協(xié)同，這意味著要盡快發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施的效能，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供足夠的動力。新冠肺炎疫情期間，許多新應(yīng)用快速滲透進數(shù)字經(jīng)濟的方方面面，典型的應(yīng)用包括在線辦公、云制造平臺、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造等。在此背景下，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擁有了更多與應(yīng)用協(xié)同的機會。由于新基建具備數(shù)字化和智能化的特點，因此，其建設(shè)與應(yīng)用之間的協(xié)同會變得更加容易。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在利用軟件定義物理基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容，這可以使物理基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用更加容易。在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，許多企業(yè)積極開展大數(shù)據(jù)中心、云計算中心建設(shè)，這些企業(yè)不僅參與建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，同時也會應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。也就是說，在很多情況下，新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)主體和應(yīng)用主體是一致的，這也為基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用的協(xié)同提供了基礎(chǔ)。

◆推動基于新基建的平臺經(jīng)濟大發(fā)展

如何讓新基建直接變成促進經(jīng)濟增長的新動能呢？這就需要新型基礎(chǔ)設(shè)施直接幫助中小微企業(yè)獲得利益。但是，大部分中小微企業(yè)在管理、生產(chǎn)和業(yè)務(wù)上很難與新一代信息技術(shù)對接，所以也就難以直接從使用新型基礎(chǔ)設(shè)施中獲益。因此，我們需要大力建設(shè)技術(shù)平臺，促進平臺經(jīng)濟發(fā)展，利用平臺打造工具化、軟件化、套件化和微型化的新技術(shù)，并促使中小微企業(yè)直接從中獲益。因此，新基建的發(fā)展需要借助平臺和生態(tài)的思維不斷展開。

從長遠來看，云計算平臺、共享經(jīng)濟平臺、協(xié)同制造平臺等會隨著新基建的深入推進不斷降低使用門檻，這可以極大地提升中小微企業(yè)應(yīng)用新基建的效能。與此同時，許多大型領(lǐng)軍企業(yè)也紛紛借助自己的供應(yīng)鏈資源和生產(chǎn)管理資源建立起開放的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，這為中小微企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供了極大的助力。

◆鼓勵基于新基建的商業(yè)模式創(chuàng)新

新基建不僅能為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供必要的工具，還能為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供重要的方法。新基建一方面會快速提升企業(yè)的生產(chǎn)效率和管理水平，另一方面會帶來大量的商業(yè)模式創(chuàng)新機會。因此，我們要鼓勵企業(yè)以新基建為基礎(chǔ)進行商業(yè)模式創(chuàng)新。

在制造業(yè)領(lǐng)域，新基建將基于政策支持帶動云設(shè)計、云服務(wù)、制造服務(wù)化、大規(guī)模定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造等模式的興起；在科研創(chuàng)新領(lǐng)域，新基建能改變科學(xué)研究的手段和協(xié)作模式。

傳統(tǒng)集中式科技創(chuàng)新模式具有三大特點：一是以技術(shù)發(fā)展為導(dǎo)向；二是以科研人員為主體；三是以實驗室為載體。而隨著共同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新模式的興起，這種傳統(tǒng)集中式科技創(chuàng)新模式正面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

新興的創(chuàng)新模式也具有三大特點：一是以用戶需求為導(dǎo)向；二是以用戶和研究者為主體；三是以大規(guī)模創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為載體。目前，人們會利用更多的數(shù)字化元素來進行科技研發(fā)，如利用仿真建模、計算模擬技術(shù)代替試驗等。

傳統(tǒng)集中式科技創(chuàng)新模式與新興的創(chuàng)新模式比較分析，如圖1-1所示。

新基建能推動產(chǎn)品創(chuàng)新，進而推動商業(yè)模式創(chuàng)新。例如，新基建可以推動新能源汽車的創(chuàng)新，進而推動其商業(yè)模式的創(chuàng)新；新基建可以推動無人駕駛技術(shù)的創(chuàng)新，進而推動交通運輸商業(yè)模式的創(chuàng)新。另外，新基建也能推動生產(chǎn)模式的創(chuàng)新。基于新基建的智能制造是以用戶需求為導(dǎo)向的制造，它能利用信息化、智能化的手段將用戶需求數(shù)據(jù)融入制造過程中，以大規(guī)模定制代替?zhèn)鹘y(tǒng)制造，從而推動生產(chǎn)模式的創(chuàng)新發(fā)展。

◆為新基建推動產(chǎn)業(yè)升級提供政策支持

新基建能為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供巨大的助力，而要使這種助力作用充分發(fā)揮出來，還需要國家政策的支持。

（1）推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用協(xié)同聯(lián)動

我國應(yīng)該在新基建政策制定時就考慮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用的協(xié)同聯(lián)動，在新基建布局時，考慮新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與智慧城市、智能制造等下游實體應(yīng)用協(xié)同聯(lián)動。另外，還要在軟硬件開發(fā)方面考慮其建設(shè)與應(yīng)用的協(xié)同聯(lián)動。新基建需要依賴軟件來推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因此，要在推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，大力推進各種應(yīng)用軟件的開發(fā)。我們在推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時要具備全局觀，對整體建設(shè)目標(biāo)有一個全面的規(guī)劃，既要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動，又要實現(xiàn)物理空間的區(qū)域聯(lián)動，更要將產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)存儲到統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)空間中，以供需要時再利用。

（2）鼓勵各方主體尤其是應(yīng)用主體參與到新基建之中

要使新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用實現(xiàn)高度協(xié)同，就需要鼓勵應(yīng)用主體積極參與到新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，并出臺相應(yīng)的需求支持政策和應(yīng)用支持政策。

（3）建立與新基建相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系

在建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，將數(shù)據(jù)作為一種重要的生產(chǎn)要素，推動新基建發(fā)展。數(shù)據(jù)是一種重要的生產(chǎn)要素，在建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范后，這種要素的作用將能夠更有效地發(fā)揮出來。同時也要建立云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，建設(shè)融合性、聯(lián)通性的基礎(chǔ)設(shè)施。

（4）加強數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)

利用新基建來推動產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，就必須緊抓數(shù)據(jù)這一核心要素。在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，數(shù)據(jù)量將會不斷增加，數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全問題也會日益突出。因此，在推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，也要推動數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)。

在未來很長一段時間內(nèi)，新基建將成為固定資產(chǎn)投資的主力，推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，進入創(chuàng)新發(fā)展的新階段。新基建的推進不是社會或企業(yè)單方面的責(zé)任，更不是某個行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)憑一己之力就能完成之事。政府要做好頂層規(guī)劃，企業(yè)、行業(yè)要積極響應(yīng)，抓住新基建的風(fēng)口，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，創(chuàng)新商業(yè)模式，推動新基建項目有序落地。