第1章　新基建：重塑數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新范式

新基建的概念內(nèi)涵與戰(zhàn)略意義

2020年4月20日，國家發(fā)改委在例行新聞發(fā)布會上提出：“新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。”近年來，尤其是2020年，我國政府高度重視新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黨中央、國務(wù)院多次下達(dá)發(fā)展要求，要推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域的建設(shè)，完善對這些重點領(lǐng)域的布局，打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

“新基建”是我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，我國要加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力夯實這一底層基礎(chǔ)，為經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有多重意義：一方面能夠極大地激發(fā)“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，另一方面也能夠大大促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效；一方面有利于構(gòu)建現(xiàn)代化社會治理體系，另一方面有利于實現(xiàn)“兩個強國”戰(zhàn)略目標(biāo)。

◆“新基建”概念提出

2018年年末，中央經(jīng)濟工作會議提出“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的發(fā)展目標(biāo)。“新基建”的概念由此誕生，之后被列入到了2019年的政府報告之中。

2020年既是全面建成小康社會的目標(biāo)年，也是完成“十三五”規(guī)劃的收官年。然而，正是這一年，中國經(jīng)濟在迎來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之際，卻遭受到新冠肺炎疫情的巨大沖擊。在新的形勢下，我國政府及相關(guān)部門在多次會議中頻頻提及“新基建”的概念，并將其視作一種重要的逆周期調(diào)節(jié)手段。

2018年12月19日，中央經(jīng)濟工作會議明確提出：要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2019年3月3日，“兩會”明確提出：強化逆周期調(diào)節(jié)，除了傳統(tǒng)基建以外，以5G、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基建將承擔(dān)更為重要的角色。

2019年3月5日，政府工作報告強調(diào)，要加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2019年7月30日，中央政治局會議提出：穩(wěn)定制造業(yè)投資，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補短板工程，加快推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2020年1月3日，國務(wù)院常務(wù)會議提出：大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，出臺信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策，推進(jìn)智能、綠色制造。

2020年2月14日，中央全面深化改革委員會第十二次會議明確表示，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

2020年3月4日，中央政治局會議提出要加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

2020年4月20日，國家發(fā)改委首次就“新基建”概念和內(nèi)涵做出正式的解釋，明確了“新基建”主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等三大領(lǐng)域，將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)作為信息基礎(chǔ)設(shè)施納入其中。

黨的十八大以來，我國加大了對新型基礎(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè)，并取得了明顯的成效。隨著新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，其對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用也在不斷釋放。

比如信息基礎(chǔ)設(shè)施層面，根據(jù)國家發(fā)改委2020年4月份例行新聞發(fā)布會的信息，高速光纖在我國幾乎實現(xiàn)了全面覆蓋，我國的所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都基本建成了高速光纖基礎(chǔ)設(shè)施，99%以上的行政村都能享受到高速光纖帶來的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，我國的4G網(wǎng)絡(luò)用戶已經(jīng)超過12億；融合基礎(chǔ)設(shè)施層面，我國在智慧城市建設(shè)路徑清晰，致力于通過新一代信息技術(shù)推動城市向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)精細(xì)化管理；而創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施層面，截至2020年4月，國家發(fā)改委已經(jīng)對55個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行布局建設(shè)，不僅在科技創(chuàng)新領(lǐng)域起到了引領(lǐng)作用，也帶動了社會經(jīng)濟的進(jìn)一步增長。

◆新基建的三大領(lǐng)域

我國要想推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就必須堅持新型發(fā)展理念，將信息網(wǎng)絡(luò)作為基礎(chǔ)，利用技術(shù)創(chuàng)新提供驅(qū)動力，打造數(shù)字化、智能化、融合化的服務(wù)型基礎(chǔ)設(shè)施體系。總體來看，新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括三種類型的基礎(chǔ)設(shè)施，分別是信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

●信息基礎(chǔ)設(shè)施：這類基礎(chǔ)設(shè)施是以新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)生成的基礎(chǔ)設(shè)施，包括通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施等。其中，通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的代表有5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的代表有人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等基礎(chǔ)設(shè)施，算力基礎(chǔ)設(shè)施的代表有數(shù)據(jù)中心、智能計算中心等基礎(chǔ)設(shè)施。

●融合基礎(chǔ)設(shè)施：這類基礎(chǔ)設(shè)施是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，是利用新技術(shù)改造傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，使其不斷吸收和融合各類新技術(shù)要素，不斷向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，并最終形成的基礎(chǔ)設(shè)施，比如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。

●創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施：這類基礎(chǔ)設(shè)施是一類具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，可用于支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品研制等，比如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。

◆新基建與傳統(tǒng)基建

與鐵路、公路、機場等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，“新基建”更加重視新一代信息技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用，也更加重視技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟社會基礎(chǔ)層面產(chǎn)生的融合滲透、廣泛帶動和效率倍增三大效應(yīng)。相比傳統(tǒng)基建，新基建的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三方面：

●產(chǎn)業(yè)賦能。新基建的賦能對象是產(chǎn)業(yè)，它能借助計算技術(shù)、數(shù)據(jù)技術(shù)、通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的升級催生出各種新業(yè)態(tài)、新模式和新應(yīng)用場景，如“互聯(lián)網(wǎng)+”“AI+”“區(qū)塊鏈+”等。在后疫情時代，新基建能夠為我國拉動內(nèi)需市場，培育更多的產(chǎn)業(yè)新增長點，同時也能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。

●民生提“智”。新基建能全面融入民生領(lǐng)域，實現(xiàn)智能化的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文旅和出行等，既能夠為民眾提供更加便捷、高效和智能的服務(wù)，又能夠滿足個性化的信息消費需求。

●治理增效。新型基礎(chǔ)設(shè)施借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)的融合應(yīng)用，可以幫助政府增強社會服務(wù)能力和治理水平，比如提高政府對城市的管理水平，促使政府更加精準(zhǔn)地實施政策，提高政府的社會監(jiān)管能力等。同時，它還能推動經(jīng)濟社會各要素（包括信息流、人才流、技術(shù)流、資金流、物資流等）的高效流轉(zhuǎn)，加速構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系。

◆新基建的戰(zhàn)略意義

加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有以下三方面的意義：

（1）支撐“兩個強國”建設(shè)

新基建的推進(jìn)可以支撐“兩個強國”建設(shè)。其中，大力推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以提供高速、泛在的連接網(wǎng)絡(luò)，有助于數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的互通互聯(lián)。人工智能平臺、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施是良好的數(shù)據(jù)載體，擁有強大的算力機制，可以促進(jìn)我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。要想打造安全、可控的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系，就要以新基建為立足點，不斷提高對關(guān)鍵技術(shù)與核心產(chǎn)品的自主開發(fā)能力，彌補信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“短板”，鍛造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“新長板”。

（2）助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

新基建的落地促進(jìn)信息技術(shù)在市場中的應(yīng)用，一方面能推動產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，有助于形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，另一方面還能催生出眾多的新模式、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)。新基建能利用數(shù)字技術(shù)全面推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級，實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)、高速發(fā)展。

（3）加速構(gòu)建智慧社會

新基建能促進(jìn)社會治理方式的創(chuàng)新，如促進(jìn)政府服務(wù)、公共安全、應(yīng)急保障、市場監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管等多個領(lǐng)域的創(chuàng)新，且有助于形成精準(zhǔn)化社會治理體系。新基建是形成智能化公共系統(tǒng)的基礎(chǔ)，只有在新基建的基礎(chǔ)上，我們才能打造智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療等智能體系，也才能更好地應(yīng)用和分享這些智能體系。因此，新基建能夠提高民生應(yīng)用的數(shù)字化、智能化水平，為人民的生活帶來極大的便利和福祉。