中華人民共和國主席令

第19號

《中華人民共和國公益事業捐贈法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議于1999年6月28日通過，現予公布，自1999年9月1日起施行。

中華人民共和國主席 江澤民

1999年6月28日

第一節 總則

第一條 為了鼓勵捐贈，規范捐贈和受贈行為，保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權益，促進公益事業的發展，制定本法。

第二條 自然人、法人或者其他組織自愿無償向依法成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業單位捐贈財產，用于公益事業的，適用本法。

第三條 本法所稱公益事業是指非營利的下列事項：

（一）救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；

（二）教育、科學、文化、衛生、體育事業；

（三）環境保護、社會公共設施建設；

（四）促進社會發展和進步的其他社會公共和福利事業。

第四條 捐贈應當是自愿和無償的，禁止強行攤派或者變相攤派，不得以捐贈為名從事營利活動。

第五條 捐贈財產的使用應當尊重捐贈人的意愿，符合公益目的，不得將捐贈財產挪作他用。

第六條 捐贈應當遵守法律、法規，不得違背社會公德，不得損害公共利益和其他公民的合法權益。

第七條 公益性社會團體受贈的財產及其增值為社會公共財產，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀。

第八條 國家鼓勵公益事業的發展，對公益性社會團體和公益性非營利的事業單位給予扶持和優待。

國家鼓勵自然人、法人或者其他組織對公益事0業進行捐贈。

對公益事業捐贈有突出貢獻的自然人、法人或者其他組織，由人民政府或者有關部門予以表彰。對捐贈人進行公開表彰，應當事先征求捐贈人的意見。

第二節 捐贈和受贈

第九條 自然人、法人或者其他組織可以選擇符合其捐贈意愿的公益性社會團體和公益性非營利的事業單位進行捐贈。捐贈的財產應當是其有權處分的合法財產。

第十條 公益性社會團體和公益性非營利的事業單位可以依照本法接受捐贈。

本法所稱公益性社會團體是指依法成立的，以發展公益事業為宗旨的基金會、慈善組織等社會團體。

本法所稱公益性非營利的事業單位是指依法成立的，從事公益事業的不以營利為目的的教育機構、科學研究機構、醫療衛生機構、社會公共文化機構、社會公共體育機構和社會福利機構等。

第十一條 在發生自然災害時或者境外捐贈人要求縣級以上人民政府及其部門作為受贈人時，縣級以上人民政府及其部門可以接受捐贈，并依照本法的有關規定對捐贈財產進行管理。

縣級以上人民政府及其部門可以將受贈財產轉交公益性社會團體或者公益性非營利的事業單位；也可以按照捐贈人的意愿分發或者興辦公益事業，但是不得以本機關為受益對象。

第十二條 捐贈人可以與受贈人就捐贈財產的種類、質量、數量和用途等內容訂立捐贈協議。捐贈人有權決定捐贈的數量、用途和方式。

捐贈人應當依法履行捐贈協議，按照捐贈協議約定的期限和方式將捐贈財產轉移給受贈人。

第十三條 捐贈人捐贈財產興建公益事業工程項目，應當與受贈人訂立捐贈協議，對工程項目的資金、建設、管理和使用作出約定。

捐贈的公益事業工程項目由受贈單位按照國家有關規定辦理項目審批手續，并組織施工或者由受贈人和捐贈人共同組織施工。工程質量應當符合國家質量標準。

捐贈的公益事業工程項目竣工后，受贈單位應當將工程建設、建設資金的使用和工程質量驗收情況向捐贈人通報。

第十四條 捐贈人對于捐贈的公益事業工程項目可以留名紀念；捐贈人單獨捐贈的工程項目或者主要由捐贈人出資興建的工程項目，可以由捐贈人提出工程項目的名稱，報縣級以上人民政府批準。

第十五條 境外捐贈人捐贈的財產，由受贈人按照國家有關規定辦理入境手續；捐贈實行許可證管理的物品，由受贈人按照國家有關規定辦理許可證申領手續，海關憑許可證驗放、監管。

華僑向境內捐贈的，縣級以上人民政府僑務部門可以協助辦理有關入境手續，為捐贈人實施捐贈項目提供幫助。

第三節 捐贈財產的使用和管理

第十六條 受贈人接受捐贈后，應當向捐贈人出具合法、有效的收據，將受贈財產登記造冊，妥善保管。

第十七條 公益性社會團體應當將受贈財產用于資助符合其宗旨的活動和事業。對于接受的救助災害的捐贈財產，應當及時用于救助活動。基金會每年用于資助公益事業的資金數額，不得低于國家規定的比例。

公益性社會團體應當嚴格遵守國家的有關規定，按照合法、安全、有效的原則，積極實現捐贈財產的保值增值。

公益性非營利的事業單位應當將受贈財產用于發展本單位的公益事業，不得挪作他用。

對于不易儲存、運輸和超過實際需要的受贈財產，受贈人可以變賣，所取得的全部收入，應當用于捐贈目的。

第十八條 受贈人與捐贈人訂立了捐贈協議的，應當按照協議約定的用途使用捐贈財產，不得擅自改變捐贈財產的用途。如果確需改變用途的，應當征得捐贈人的同意。

第十九條 受贈人應當依照國家有關規定，建立健全財務會計制度和受贈財產的使用制度，加強對受贈財產的管理。

第二十條 受贈人每年度應當向政府有關部門報告受贈財產的使用、管理情況，接受監督。必要時，政府有關部門可以對其財務進行審計。

海關對減免關稅的捐贈物品依法實施監督和管理。

縣級以上人民政府僑務部門可以參與對華僑向境內捐贈財產使用與管理的監督。

第二十一條 捐贈人有權向受贈人查詢捐贈財產的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢，受贈人應當如實答復。

第二十二條 受贈人應當公開接受捐贈的情況和受贈財產的使用、管理情況，接受社會監督。

第二十三條 公益性社會團體應當厲行節約，降低管理成本，工作人員的工資和辦公費用從利息等收入中按照國家規定的標準開支。

第四節 優惠措施

第二十四條 公司和其他企業依照本法的規定捐贈財產用于公益事業，依照法律、行政法規的規定享受企業所得稅方面的優惠。

第二十五條 自然人和個體工商戶依照本法的規定捐贈財產用于公益事業，依照法律、行政法規的規定享受個人所得稅方面的優惠。

第二十六條 境外向公益性社會團體和公益性非營利的事業單位捐贈的用于公益事業的物資，依照法律、行政法規的規定減征或者免征進口關稅和進口環節的增值稅。

第二十七條 對于捐贈的工程項目，當地人民政府應當給予支持和優惠。

第五節 法律責任

第二十八條 受贈人未征得捐贈人的許可，擅自改變捐贈財產的性質、用途的，由縣級以上人民政府有關部門責令改正，給予警告。拒不改正的，經征求捐贈人的意見，由縣級以上人民政府將捐贈財產交由與其宗旨相同或者相似的公益性社會團體或者公益性非營利的事業單位管理。

第二十九條 挪用、侵占或者貪污捐贈款物的，由縣級以上人民政府有關部門責令退還所用、所得款物，并處以罰款；對直接責任人員，由所在單位依照有關規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

依照前款追回、追繳的捐贈款物，應當用于原捐贈目的和用途。

第三十條 在捐贈活動中，有下列行為之一的，依照法律、法規的有關規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）逃匯、騙購外匯的；

（二）偷稅、逃稅的；

（三）進行走私活動的；

（四）未經海關許可并且未補繳應繳稅額，擅自將減稅、免稅進口的捐贈物資在境內銷售、轉讓或者移作他用的。

第三十一條 受贈單位的工作人員，濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊，致使捐贈財產造成重大損失的，由所在單位依照有關規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六節 附則

第三十二條 本法自19990901起施行。

附錄

公益事業捐贈票據使用管理暫行辦法

關于印發《公益事業捐贈票據使用管理暫行辦法》的通知財綜〔2010〕112號

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協辦公廳，高法院，高檢院，有關人民團體，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

為進一步健全和完善財政票據管理制度，規范捐贈票據使用管理，加強財務管理監督，根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》以及國家有關財務會計和財政票據管理的法律制度規定，我們制定了《公益事業捐贈票據使用管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

財政部

二〇一〇年十一月二十八日

第一節 總則

第一條 為規范公益事業捐贈票據使用行為，加強公益事業捐贈收入財務監督管理，促進社會公益事業發展，根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》以及國家有關財務會計和財政票據管理的法律制度規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的公益事業捐贈票據（以下簡稱捐贈票據），是指各級人民政府及其部門、公益性事業單位、公益性社會團體及其他公益性組織（以下簡稱公益性單位）按照自愿、無償原則，依法接受并用于公益事業的捐贈財物時，向提供捐贈的自然人、法人和其他組織開具的憑證。

本辦法所稱的公益事業，是指下列非營利事項：

（一）救助災害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；

（二）教育、科學、文化、衛生、體育事業；

（三）環境保護、社會公共設施建設；

（四）促進社會發展和進步的其他社會公共和福利事業。

第三條 捐贈票據是會計核算的原始憑證，是財政、稅務、審計、監察等部門進行監督檢查的依據。

捐贈票據是捐贈人對外捐贈并根據國家有關規定申請捐贈款項稅前扣除的有效憑證。

第四條 捐贈票據的印制、領購、核發、使用、保管、核銷、稽查等活動，適用本辦法。

第五條 各級人民政府財政部門（以下簡稱各級財政部門）是捐贈票據的主管部門，按照職能分工和管理權限負責捐贈票據的印制、核發、保管、核銷、稽查等工作。

第二節 捐贈票據的內容和適用范圍

第六條 捐贈票據的基本內容包括票據名稱、票據編碼、票據監制章、捐贈人、開票日期、捐贈項目、數量、金額、實物（外幣）種類、接受單位、復核人、開票人及聯次等。

捐贈票據一般應設置為三聯，包括存根聯、收據聯和記賬聯，各聯次以不同顏色加以區分。

第七條 下列按照自愿和無償原則依法接受捐贈的行為，應當開具捐贈票據：

（一）各級人民政府及其部門在發生自然災害時或者應捐贈人要求接受的捐贈；

（二）公益性事業單位接受用于公益事業的捐贈；

（三）公益性社會團體接受用于公益事業的捐贈；

（四）其他公益性組織接受用于公益事業的捐贈；

（五）財政部門認定的其他行為。

第八條 下列行為，不得使用捐贈票據：

（一）集資、攤派、籌資、贊助等行為；

（二）以捐贈名義接受財物并與出資人利益相關的行為；

（三）以捐贈名義從事營利活動的行為；

（四）收取除捐贈以外的政府非稅收入、醫療服務收入、會費收入、資金往來款項等應使用其他相應財政票據的行為；

（五）按照稅收制度規定應使用稅務發票的行為；

（六）財政部門認定的其他行為。

第三節 捐贈票據的印制、領購和核發

第九條 捐贈票據分別由財政部或省、自治區、直轄市人民政府財政部門（以下簡稱省級政府財政部門）統一印制，并套印全國統一式樣的財政票據監制章。

第十條 捐贈票據由獨立核算、會計制度健全的公益性單位向同級財政部門領購。

第十一條 捐贈票據實行憑證領購、分次限量、核舊購新的領購制度。

第十二條 公益性單位首次申領捐贈票據時，應當提供《財政票據領購證》和領購申請函，在領購申請中需詳細列明領購捐贈票據的使用范圍和項目。屬于公益性社會團體的，還需提供社會團體章程。

財政部門依照本辦法，對公益性單位提供的捐贈票據使用范圍和項目進行審核，對符合捐贈票據適用范圍的，予以核準；不符合捐贈票據適用范圍的，不予以核準，并向領購單位說明原因。

公益性單位未取得《財政票據領購證》的，應按照規定程序先辦理《財政票據領購證》。

第十三條 公益性單位再次領購捐贈票據時，應當出示《財政票據領購證》，并提交前次領購捐贈票據的使用情況說明及存根，經同級財政部門審驗無誤并核銷后，方可繼續領購。

捐贈票據的使用情況說明應當包括以下內容：捐贈票據領購、使用、作廢、結存等情況，接受捐贈以及捐贈收入的使用情況等。

第十四條 公益性單位領購捐贈票據實行限量發放，每次領購數量一般不超過本單位6個月的需要量。

第十五條 公益性單位領購捐贈票據時，應按照省級以上價格主管部門會同同級財政部門規定的收費標準，向財政部門支付財政票據工本費。

第四節 捐贈票據的使用與保管

第十六條 公益性單位應當嚴格按照本辦法規定和財政部門的要求開具捐贈票據。

第十七條 公益性單位接受貨幣（包括外幣）捐贈時，應按實際收到的金額填開捐贈票據。

第十八條 公益性單位接受非貨幣性捐贈時，應按其公允價值填開捐贈票據。

第十九條 公益性單位應當按票據號段順序使用捐贈票據，填寫捐贈票據時做到字跡清楚，內容完整、真實，印章齊全，各聯次內容和金額一致。填寫錯誤的，應當另行填寫。因填寫錯誤等原因作廢的票據，應當加蓋作廢戳記或者注明“作廢”字樣，并完整保存全部聯次，不得私自銷毀。

第二十條 捐贈票據的領用單位不得轉讓、出借、代開、買賣、銷毀、涂改捐贈票據，不得將捐贈票據與其他財政票據、稅務發票互相串用。

第二十一條 公益性單位應當建立捐贈票據管理制度，設置管理臺賬，由專人負責捐贈票據的領購、使用登記與保管，并按規定向同級財政部門報送捐贈票據的領購、使用、作廢、結存以及接受捐贈和捐贈收入使用情況。

第二十二條 公益性單位領購捐贈票據時，應當檢查是否有缺頁、號碼錯誤、毀損等情況，一經發現應當及時交回財政票據監管機構處理。

第二十三條 公益性單位遺失捐贈票據的，應及時在縣級以上新聞媒體上聲明作廢，并將遺失票據名稱、數量、號段、遺失原因及媒體聲明資料等有關情況，以書面形式報送同級財政部門備案。

第二十四條 公益性單位應當妥善保管已開具的捐贈票據存根，票據存根保存期限一般為5年。

第二十五條 對保存期滿需要銷毀的捐贈票據存根和未使用的需要作廢銷毀的捐贈票據，由公益性單位負責登記造冊，報經同級財政部門核準后，由同級財政部門組織銷毀。

第二十六條 公益性單位撤銷、改組、合并的，在辦理《財政票據領購證》的變更或注銷手續時，應對公益性單位已使用的捐贈票據存根及尚未使用的捐贈票據登記造冊，并交送同級財政部門統一核銷、過戶或銷毀。

第二十七條 省級政府財政部門印制的捐贈票據，一般應當在本行政區域內核發使用，不得跨行政區域核發使用，但本地區派駐其他省、自治區、直轄市的公益性單位除外。

第五節 監督檢查

第二十八條 各級財政部門應當根據實際情況和管理需要，對捐贈票據的領購、使用、保管等情況進行年度稽查，也可以進行定期或者不定期的專項檢查。

第二十九條 公益性單位應當自覺接受財政部門的監督檢查，如實反映情況，提供有關資料，不得隱瞞情況、弄虛作假或者拒絕、阻礙監督檢查。

第三十條 違反本辦法規定領購、使用、管理捐贈票據的，財政部門應當責令公益性單位限期整改，整改期間暫停核發該單位的捐贈票據，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等規定追究法律責任。

第三十一條 各級財政部門應當按照規定對捐贈票據使用管理情況進行監督檢查，不得濫用職權、徇私舞弊，不得向被查公益性單位收取任何費用。

第六節 附則

第三十二條 省級政府財政部門可以根據本辦法，結合本地區實際情況，制定具體實施辦法，報財政部備案。

第三十三條 本辦法自2011年7月1日起施行。

附1：公益事業捐贈統一票據（本裝票）式樣及印制說明（略）

附2：公益事業捐贈統一票據（滾筒機打）式樣及印制說明（略）