中華人民共和國國務院令

第628號

現公布《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》，自2013年1月1日起施行。

總理 溫家寶

2012年11月9日

（1997年7月11日國務院第60次常務會議通過；1997年7月21日中華人民共和國國務院令第225號發布；根據2012年11月9日中華人民共和國國務院令第628號公布的《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》修正）

第一節 總則

第一條 為了加強殯葬管理，推進殯葬改革，促進社會主義精神文明建設，制定本條例。

第二條 殯葬管理的方針是：積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事。

第三條 國務院民政部門負責全國的殯葬管理工作。縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域內的殯葬管理工作。

第四條 人口稠密、耕地較少、交通方便的地區，應當實行火葬；暫不具備條件實行火葬的地區，允許土葬。

實行火葬和允許土葬的地區，由省、自治區、直轄市人民政府劃定，并由本級人民政府民政部門報國務院民政部門備案。

第五條 在實行火葬的地區，國家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式處理骨灰。縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府應當制定實行火葬的具體規劃，將新建和改造殯儀館、火葬場、骨灰堂納入城鄉建設規劃和基本建設計劃。

在允許土葬的地區，縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府應當將公墓建設納入城鄉建設規劃。

第六條 尊重少數民族的喪葬習俗；自愿改革喪葬習俗的，他人不得干涉。

第二節 殯葬設施管理

第七條 省、自治區、直轄市人民政府民政部門應當根據本行政區域的殯葬工作規劃和殯葬需要，提出殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務站等殯葬設施的數量、布局規劃，報本級人民政府審批。

第八條 建設殯儀館、火葬場，由縣級人民政府和設區的市、自治區、直轄市人民政府的民政部門提出方案，報本級人民政府審批；建設殯儀服務站、骨灰堂，由縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府的民政部門審批；建設公墓，經縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府的民政部門審核同意后，報省、自治區、直轄市人民政府民政部門審批。

利用外資建設殯葬設施，經省、自治區、直轄市人民政府民政部門審核同意后，報國務院民政部門審批。

農村為村民設置公益性墓地，經鄉級人民政府審核同意后，報縣級人民政府民政部門審批。

第九條 任何單位和個人未經批準，不得擅自興建殯葬設施。

農村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地。

禁止建立或者恢復宗族墓地。

第十條 禁止在下列地區建造墳墓：

（一）耕地、林地；

（二）城市公園、風景名勝區和文物保護區；

（三）水庫及河流堤壩附近和水源保護區；

（四）鐵路、公路主干線兩側。

前款規定區域內現有的墳墓，除受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的墓地予以保留外，應當限期遷移或者深埋，不留墳頭。

第十一條 嚴格限制公墓墓穴占地面積和使用年限。按照規劃允許土葬或者允許埋葬骨灰的，埋葬遺體或者埋葬骨灰的墓穴占地面積和使用年限，由省、自治區、直轄市人民政府按照節約土地、不占耕地的原則規定。

第十二條 殯葬服務單位應當加強對殯葬服務設施的管理，更新、改造陳舊的火化設備，防止污染環境。

殯儀服務人員應當遵守操作規程和職業道德，實行規范化的文明服務，不得利用工作之便索取財物。

第三節 遺體處理和喪事活動管理

第十三條 遺體處理必須遵守下列規定：

（一）運輸遺體必須進行必要的技術處理，確保衛生，防止污染環境；

（二）火化遺體必須憑公安機關或者國務院衛生行政部門規定的醫療機構出具的死亡證明。

第十四條 辦理喪事活動，不得妨害公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法權益。

第十五條 在允許土葬的地區，禁止在公墓和農村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳墓。

第四節 殯葬設備和殯葬用品管理

第十六條 火化機、運尸車、尸體冷藏柜等殯葬設備，必須符合國家規定的技術標準。禁止制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備。

第十七條 禁止制造、銷售封建迷信的喪葬用品。禁止在實行火葬的地區出售棺材等土葬用品。

第五節 罰則

第十八條 未經批準，擅自興建殯葬設施的，由民政部門會同建設、土地行政管理部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

第十九條 墓穴占地面積超過省、自治區、直轄市人民政府規定的標準的，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

第二十條 將應當火化的遺體土葬，或者在公墓和農村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體、建造墳墓的，由民政部門責令限期改正。

第二十一條 辦理喪事活動妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益的，由民政部門予以制止；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條 制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備的，由民政部門會同工商行政管理部門責令停止制造、銷售，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

制造、銷售封建迷信殯葬用品的，由民政部門會同工商行政管理部門予以沒收，可以并處制造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

第二十三條 殯儀服務人員利用工作之便索取財物的，由民政部門責令退賠；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六節 附則

第二十四條 本條例自發布之日起施行。1985年2月8日國務院發布的《國務院關于殯葬管理的暫行規定》同時廢止。

附錄

國家發展改革委 民政部關于進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見

發改價格〔2012〕673號

各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局、民政廳（局）：

近年來，各地價格、民政部門不斷加強殯葬服務收費管理，完善相關政策措施，積極利用收費政策，有力地促進了我國殯葬事業的發展。但是，一些地方仍存在殯葬服務收費不規范、殯葬用品和公墓價格虛高等問題，損害了群眾的切身利益，不利于殯葬行業的健康發展。為進一步加強殯葬服務收費管理，減輕群眾喪葬不合理負擔，為殯葬事業改革和持續健康發展創造良好的環境，現就加強殯葬服務收費管理有關問題提出以下指導意見：

一、進一步明確殯葬服務收費有關政策

（一）合理區分殯葬服務性質

殯葬服務應區分為基本服務和延伸服務（選擇性服務）。基本服務主要包括遺體接運（含抬尸、消毒）、存放（含冷藏）、火化、骨灰寄存等服務。各地可在此基礎上根據本地區實際情況，合理確定基本服務范圍，切實滿足當地群眾最基本需要。在保證基本服務的供給規模和質量的前提下，殯葬服務單位可以根據實際情況，適當開展延伸服務。延伸服務是指在基本服務以外、供群眾選擇的特殊服務項目，包括遺體整容、遺體防腐、吊唁設施及設備租賃等。

（二）強化殯葬服務收費管理

基本服務收費標準，由各地價格主管部門會同有關部門在成本監審或成本調查的基礎上，按照非營利原則，根據財政補貼情況從嚴核定，并適時調整。與基本服務密切相關的延伸服務收費，可由各地根據本地市場情況依法納入地方定價目錄，實行政府指導價管理。

（三）加強殯葬用品價格指導

各地價格主管部門對殯儀館銷售的骨灰盒、壽衣、花圈等殯葬用品價格要進行必要的指導規范，可根據本地區情況依法納入地方定價目錄，實行政府指導價或其他必要的價格管理方式。

（四）規范公墓收費行為

公益性公墓收費標準，由各地價格主管部門會同有關部門在成本監審或成本調查的基礎上，按照非營利并兼顧居民承受能力的原則核定。對其他公墓價格，要加強對經營者定價行為指導規范，對價格明顯偏高的，必要時要依法進行干預和管理，切實遏制虛高定價行為。公墓墓穴使用合同期滿，群眾申請繼續使用的，公墓經營單位收取的公墓維護管理費由各地價格主管部門依法納入地方定價目錄，收費標準按公墓維護管理的實際成本及合理利潤核定，具體由各地確定。

二、強化對殯葬服務收費行為的監管

（一）完善價格和收費公示體系

各地民政部門要建立殯葬服務收費標準和殯葬用品價格公示體系，通過本部門網站或其他載體將本地區殯儀館和公墓的收費項目、收費標準（價格）進行公示，為群眾監督、選擇提供方便。殯葬服務單位要認真執行收費公示制度，在服務場所顯著位置公布服務項目、收費標準、文件依據、減免政策、舉報電話、服務流程和服務規范等內容，廣泛接受社會監督。

（二）規范殯葬服務收費行為

殯葬服務單位在提供服務過程中，應遵守國家有關政策規定，嚴格規范服務和收費行為。要引導群眾理性消費和明白消費，不得違反公平自愿原則以任何形式捆綁、分拆或強制提供服務并收費，也不得限制或采取增收附加費等方式變相限制喪屬使用自帶骨灰盒等文明喪葬用品。除法律法規規定以及合同約定外，嚴禁公墓經營單位向公墓租賃人額外收取其他任何費用。在提供骨灰存放格位、殯葬用品時，要注重滿足中低收入群眾的需要。

（三）清理殯葬服務收費政策

各地價格主管部門要會同民政部門抓緊對本地區的殯葬服務收費政策進行全面清理，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準，進一步規范殯葬服務和收費行為。各地清理后重新制定的殯葬服務收費政策，要向社會公布。

三、加大殯葬服務收費政策宣傳和違法處罰力度

（一）廣泛做好政策宣傳工作

各地價格、民政部門要充分認識加強殯葬服務收費管理的重要意義，采取有力措施，加大殯葬服務收費政策宣傳力度。要利用廣播、電視、報刊、互聯網等多種方式，宣傳殯葬服務收費政策和救助保障措施，提倡移風易俗、厚養薄葬和節地環保的喪葬方式，充分發揮社會和新聞輿論監督的作用。

（二）切實加強監督檢查

各地價格主管部門要暢通“12358”價格舉報電話，認真受理群眾對殯葬服務收費的投訴或舉報，嚴肅查處殯葬服務單位擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍及強制服務并收費等亂收費行為，對性質惡劣、情節嚴重的典型案件公開曝光，切實維護廣大群眾的合法權益。

四、完善促進殯葬事業發展配套政策

（一）加大政府扶持力度

殯葬服務是面向全社會的特殊公共服務，具有很強的社會公益性，政府應承擔必要的投入責任。各地民政、發展改革部門要積極爭取本級政府的支持，建立殯葬事業公共投入和穩定增長機制，在科學規劃的基礎上，不斷加大殯葬服務設施設備公共投入力度，形成覆蓋城鄉居民的殯葬服務網絡。加強政策指導和資金投入，積極扶持發展城鄉公益性骨灰存放設施，推動將其納入社會主義新農村建設和村級公益性事業建設相關規劃。

（二）保障困難群眾基本需求

各地價格主管部門在制定殯葬服務收費標準時，對享受民政部門各類救助的城鄉困難群眾、領取國家定期撫恤補助金的優撫對象、自然災害導致的死亡人員以及經公安機關確認的無名尸體，要會同有關部門研究制定基本服務收費減免政策及政府補償辦法，報請本級政府批準后實施；鼓勵有條件的地區在此基礎上，研究制定面向轄區所有居民的基本殯葬服務費用免除標準及政府補償辦法，逐步建立起覆蓋城鄉居民的多層次殯葬救助保障體系。

（三）逐步理順殯葬管理體制

各地民政部門要從有利于殯葬改革和政府有效監管出發，積極向有關部門申請推行政事分開、管辦分離，在人、財、物等方面逐步與殯葬服務單位脫鉤。各地民政行政機關不得從事任何殯葬經營活動，也不得向殯葬服務單位收取任何管理費用。有條件的地區，要探索將基本殯葬服務納入政府基本公共服務范圍，實現基本服務均等化。

上述規定自文件下發之日起執行。

國家發展改革委

民政部

二〇一二年三月二十二日

關于推行節地生態安葬的指導意見

民發〔2016〕21號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、發展改革委、科技廳（局）、財政廳（局）、國土資源廳（局）、環境保護廳（局）、住房城鄉建設廳（局）、農業（農牧、農村經濟）廳（委、局）、林業廳（局），新疆生產建設兵團民政局、發展改革委、科技局、財務局、國土資源局、建設局（環保局）、農業局、林業局：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》（中發〔2015〕12號）和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》（中辦發〔2013〕23號）要求，進一步深化殯葬改革，推行節地生態安葬，保障群眾基本安葬需求，保護生態環境，促進人與自然和諧相處，現提出如下意見：

一、重要意義

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視生態文明建設，將其納入“五位一體”總體布局中協調推進。黨的十八屆五中全會提出了綠色發展理念，要求“堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品”。近年來，各地按照生態文明建設的要求，積極倡導和推行節地生態安葬，初步建成一批節地生態安葬設施，探索采用骨灰存放、樹葬、撒海、深埋等安葬方式，取得了一定成效。但總體上看，我國的節地生態安葬工作還處于起步階段，節約土地、保護環境的安葬觀念不強，激勵引導、規范監管的制度機制不完善，節地生態安葬設施供給不足，節地生態安葬率不高，亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、墓位面積超標、過度使用不可降解材料等問題突出，迫切需要加以解決。

節地生態安葬，就是以節約資源、保護環境為價值導向，鼓勵和引導人們采用樹葬、海葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遺體，使安葬活動更好地促進人與自然和諧發展。實踐證明，推行節地生態安葬是減輕群眾負擔，保障基本安葬需求的重要途徑；是移風易俗，弘揚社會主義核心價值觀的重要舉措；是促進生態文明建設，造福當代和子孫后代的必然要求。面對人多地少的基本國情，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，各地要充分認識推行節地生態安葬的重要性和緊迫性，著力凝聚社會共識，加強節地生態安葬設施建設，積極穩妥推廣節地生態葬法，完善相關政策措施，走出一條具有中國特色的安葬方式改革之路，為建設美麗中國、實現中華民族永續發展作出貢獻。

二、總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持保障群眾基本安葬需求，堅持節約資源、保護環境，把以人為本、生態文明的理念貫穿于殯葬改革全過程，加大節地生態安葬公共服務產品供給，提供優質人文安葬服務，加強政策激勵引導，使滿足安葬需求與保護資源環境協調推進，促進形成人與自然和諧發展新格局。

（二）基本原則

——政府主導，社會參與。強化政府在推行節地生態安葬工作中的統籌規劃、基礎建設、政策激勵、典型示范、監督管理等方面的職能，積極引導和支持城鄉居民、殯葬服務單位、基層組織以及相關社會組織推廣節地生態葬法，形成參與殯葬改革的合力。

——節約資源，保護環境。堅持節約優先、保護優先的理念，科學規劃建設節地生態安葬設施，創新推廣節地生態葬法，提高土地利用率，尊重和保護自然生態，減少安葬活動對資源的消耗和對環境的不當干預，切實維護生態安全。

——注重引導，創新發展。尊重、引導、發揮好安葬習俗對節約資源、保護環境的積極作用，通過依法管理、提升內涵、激勵引導、探索創新，引導人們更加自覺接受節地生態葬法，更加重視精神傳承，逐步革除陋習、移風易俗，積極穩妥、循序漸進地改革安葬方式。

——分類指導，統籌推進。根據城鄉、地域、民族、葬式及安葬設施的不同特點，因地制宜，分類指導，科學施策。堅持殯、葬、祭“三位一體”，推動節地生態安葬與綠色殯葬、人文殯葬、惠民殯葬相結合，葬法改革與喪禮改革相銜接，統籌推進殯葬改革。

（三）主要目標

到“十三五”末，在鞏固和提高全國年均火化率的基礎上，較大幅度提高節地生態安葬比例，建成一批具有示范效應的節地生態安葬設施，初步形成覆蓋城鄉的節地生態安葬公共服務網絡，全面實行獎補激勵政策，骨灰裝棺再葬、亂埋亂葬和墓位面積超標得到有效治理，節地生態、移風易俗新風尚成為殯葬活動主流。

三、主要任務

（一）著力推行節地生態葬式葬法改革

按照積極有步驟地實行火葬、改革土葬的原則，科學精準地劃分火葬區和土葬改革區，依法推行遺體火化、骨灰或遺體公墓內集中安葬，在此基礎上，因地制宜創新和推廣更多符合節地生態要求的安葬方式。在火葬區，積極推行不占或少占土地的生態化骨灰安葬方式，在人口密集區推行以樓、廊、堂、塔、墻等形式存放骨灰的立體安葬方式。倡導建設單人骨灰安葬或雙人骨灰合葬占地小于國家規定標準的節地型墓位，提倡地面不建墓基、地下不建硬質墓穴，墓碑小型化、微型化，最大限度降低硬化面積，并鼓勵家庭成員采用合葬方式提高單個墓位使用率。積極推廣骨灰植樹、植花、植草等生態葬式，使用可降解容器或直接將骨灰藏納土中，不設硬質墓穴和墓碑。倡導骨灰撒海、撒散等不保留骨灰的安葬方式。在土葬改革區，遺體應在公墓或農村公益性墓地內集中安葬，不得亂埋亂葬，倡導建設單具遺體安葬和雙人合葬占地分別低于國家規定標準的節地型墓位，減少地面硬化面積，鼓勵墓碑小型化或不立碑；倡導遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑。尊重少數民族喪葬習俗，鼓勵和支持少數民族群眾選擇既具有民族地域特色、又符合節地生態要求的葬式葬法。

（二）著力加強節地生態安葬設施建設

根據已有安葬設施情況和未來需求預測，把握總量、擴大增量、優化存量，科學規劃建設節地生態安葬設施，強化安葬設施的生態功能。著力加強城鎮公益性公墓、骨灰堂等基本殯葬公共服務設施建設，提供樹葬、撒散、骨灰存放、小型墓等多樣化節地生態安葬方式，原則上新建城鎮公益性公墓的節地生態安葬率達到100%。嚴格依法審批經營性公墓，結合實際分別對新建和已有經營性公墓明確節地生態安葬區域的配建比例。對超標準建墓立碑的，要依法通過拆除、綠化等方式進行整治改造。按照綠色城鎮化和美麗鄉村建設的要求，新建和改造農村公益性墓地，嚴格執行墓位占地面積規定，減少使用不可降解材料，提高集約化、生態化安葬程度。加強少數民族殯葬設施建設，保障少數民族群眾節地生態安葬需求。

（三）著力提高節地生態安葬服務水平

針對節地生態安葬的人群及相關服務特點，嚴格落實安葬服務標準，創新服務模式，優化服務流程，積極提供網上預約、服務熱線、咨詢窗口等便捷方式，拓展全程引導、交通保障、悲傷撫慰等服務項目，強化人文關懷，提升服務內涵，做到用心服務、便民高效。加強安葬后續日常管理，注重環境綠化美化，引導文明低碳祭掃，保持墓區整潔肅穆。根據安葬服務協議及墓位使用周期，積極推進墓穴循環使用。鼓勵經營性公墓積極承擔社會責任，選擇位置好、綠化好的墓區開辟節地生態墓園。強化事業單位法人性質的經營性公墓示范帶頭作用，提供更多、更加優質的節地生態安葬公共服務產品。深化農村殯葬改革，充分發揮村（居）民委員會及紅白理事會、老年人協會等社會組織的作用，加強農村公益性墓地管理，提供及時便捷服務，提高群眾認可度和滿意度。推進互聯網、物聯網與殯葬服務融合發展。

（四）著力培育現代殯葬文化

把推行節地生態安葬與倡導厚養薄葬、保護生態環境、造福子孫后代結合起來，厚植符合節地生態、綠色環保要求的安葬理念，培育具有時代特征、民族特點、群眾基礎的殯葬行為規范。充分依托現有殯葬設施資源，建設一批生命文化教育基地，打造優秀殯葬文化傳承平臺。積極推廣現代文明的殯葬禮儀和殯葬用品，堅決抵制迷信低俗、奢侈浪費等不良喪葬風氣，切實增強參與節地生態安葬的思想自覺和行動自覺。大力倡導網絡祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭、植樹緬懷等文明低碳祭掃方式，積極組織集體共祭、社區公祭、家庭追思等現代追思活動，弘揚慎終追遠等優秀傳統殯葬文化，引導群眾逐步從注重實地實物祭掃轉移到以精神傳承為主上來。

四、保障措施

（一）加強組織領導

積極爭取黨委、政府重視，將推行節地生態安葬作為深化殯葬改革的重要內容，納入“十三五”規劃，擺上議事日程，健全工作機制，加強目標管理和績效考核，確保政策措施落到實處。民政部門要牽頭做好政策標準制定、組織實施、審批監管等工作。發展改革、科技、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、農業、林業等部門要各司其職、密切配合，做好安葬設施規劃建設，加大節地生態安葬公共服務供給，完善惠民殯葬政策和激勵引導措施，依法查處非法占地建墳，強化殯葬活動的生態環境監管，推動環保殯葬新技術、新產品研發應用，結合農村環境綜合整治改進殯葬服務管理，支持保障推行節地生態安葬。注重發揮鄉鎮、街道、城鄉社區的獨特優勢，探索建立基層殯葬信息員制度及殯葬信息源采集、報告和預警機制，加大對亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、違規建墓的事前預防和源頭治理力度。

（二）發揮黨員干部帶頭作用

深入落實中央八項規定和黨員干部帶頭推動殯葬改革的要求，強化黨員干部從嚴律己、依法從政意識，要求群眾做到的，黨員干部要帶頭做到。黨員干部要帶頭實行遺體火化，帶頭參與節地生態安葬，帶頭推行喪事簡辦，帶頭文明低碳祭掃，教育和約束直系親屬和身邊工作人員按要求舉辦喪事活動，主動做殯葬改革的踐行者、生態文明的推動者、文明風尚的引領者，以正確導向和行為示范帶動廣大群眾轉觀念、破舊俗、立新風。主動協調有關部門把帶頭推動殯葬改革的要求納入對黨員干部的教育管理之中，積極宣傳典型人物和先進事例，依法糾正和查處黨員干部尤其是領導干部去世后遺體違規土葬、亂埋亂葬、超標準建墓立碑等行為，對其他涉嫌違紀違法問題線索的，及時移交執紀部門或司法部門處理。

（三）強化宣傳引導

樹立正確輿論導向，充分發揮媒體、殯葬服務機構、基層自治組織、社會組織等在宣傳教育方面的作用，用群眾喜聞樂見的方式，宣傳節地生態安葬的重大意義、法規政策和實踐成果，凝聚全社會的思想認同。開展節地生態安葬示范活動，鼓勵有條件的地方大膽探索、先行先試，逐步形成可復制、可推廣的有效模式。注重實踐養成，堅持清明節等重要節點集中宣傳與日常引導相結合，積極組織開展殯葬服務機構開放日、節地生態安葬宣講、集中撒海生態安葬等活動，加強對群眾治喪觀念和治喪活動的正向激勵引導，培育和樹立文明節儉、生態環保、移風易俗的殯葬新風尚。

（四）健全獎補激勵機制

在進一步完善以減免基本殯葬服務費用為主要內容的惠民殯葬政策基礎上，指導和推動有條件的地方建立節地生態安葬獎補制度，把樹葬、海葬、格位存放等不占或少占地方式，以及土葬區遺體深埋不留墳頭等生態葬法，納入獎補范圍，鼓勵群眾積極參與。群眾有意愿且有條件的地區，可為不保留骨灰者建立統一的紀念設施，利用重要傳統節日組織開展祭奠活動，緬懷逝者、教育后人。各地可結合實際情況，積極探索建立環保殯葬用品補貼制度，對帶頭推行無毒、可降解環保用品的殯葬服務單位或使用者親屬，給予適當獎勵或補貼，推動環保殯葬用品的推廣應用。

（五）注重能力建設

各有關部門要樹立全局意識，加大對節地生態安葬工作的支持力度，保障基本建設用地，科學把握推進步驟和方法，加強規劃引導和政策指導，增強工作的系統性、針對性和前瞻性。加快節地生態安葬標準化建設，制定和完善相關行業標準、地方標準和團體標準，積極引入環保、建筑等方面的專業力量，做好節地生態安葬設施和安葬方式的規劃、設計和論證工作，打造節地生態安葬精品工程。加強專業服務人才培養，對殯葬系統員工普遍進行一次輪訓，鼓勵員工參加專業社會工作者考試，著力提升干部職工的生態文明素養。注重總結評估，著力研究解決推行節地生態工作中的難點問題，完善相關政策措施。

各地要根據本意見要求，結合實際，研究制定落實措施，有關工作開展情況及時報民政部。

民政部 發展改革委 科技部

財政部 國土資源部 環境保護部

住房城鄉建設部 農業部 國家林業局

2016年2月19日

關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見

（2013年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發）

殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風的社會改革，關系人民群眾切身利益，關系社會主義精神文明建設和生態文明建設，關系黨風政風民風。為發揮廣大黨員、干部帶頭示范作用，進一步推動殯葬改革，現提出如下意見。

一、深刻認識推動殯葬改革的重要性和緊迫性

新中國成立以來，在老一輩黨和國家領導人的積極倡導下，在各級黨委和政府大力推動下，廣大黨員、干部帶領群眾積極實行火葬，改革土葬，革除喪葬陋俗，樹立文明節儉辦喪事的新風尚，殯葬改革取得了明顯成效。但近年來，一些喪葬陋俗死灰復燃，封建迷信活動重新活躍，突出表現在：火葬區遺體火化率下滑、骨灰裝棺再葬問題突出，土葬改革區亂埋亂葬、濫占耕地現象嚴重，浪費了大量自然資源，破壞了生態環境；重殮厚葬之風盛行，盲目攀比、奢侈浪費現象滋生蔓延，加重了群眾負擔；少數黨員、干部甚至個別領導干部利用喪事活動大操大辦、借機斂財，熱衷風水迷信，修建大墓豪華墓，損害了黨和政府形象，敗壞了社會風氣。這些現象亟需整治。

黨員、干部帶頭推動殯葬改革，是移風易俗，發揚社會主義新風尚的應盡責任；是推動文明節儉治喪，減輕群眾喪葬負擔的重要途徑；是加強黨風政風建設，樹立黨和政府良好形象的必然要求；是解決人口增長與資源環境矛盾，造福當代和子孫后代，促進經濟社會可持續發展的迫切要求。各級黨委和政府要充分認識黨員、干部帶頭推動殯葬改革的重要性和緊迫性，進一步統一思想，完善政策措施，逐步形成黨員和干部帶頭、廣大群眾參與、全社會共同推動的殯葬改革良好局面。

二、充分發揮黨員、干部帶頭作用，積極推動殯葬改革

（一）帶頭文明節儉辦喪事，樹立時代風尚

黨員、干部應當帶頭文明治喪，簡辦喪事。要在殯儀館或合適場所集中辦理喪事活動，自覺遵守公共秩序，尊重他人合法權益，不得在居民區、城區街道、公共場所搭建靈棚。采用佩戴黑紗白花、播放哀樂、發放生平等方式哀悼逝者，自覺抵制迷信低俗活動。除國家另有規定外，黨員、干部去世后一般不成立治喪機構，不召開追悼會。舉行遺體送別儀式的，要嚴格控制規模，力求節約簡樸。對于逝者生前有喪事從簡愿望或要求的，家屬、親友以及所在單位應當予以充分尊重和支持。嚴禁黨員、干部特別是領導干部在喪事活動中大操大辦、鋪張浪費，嚴禁借機收斂錢財。

（二）帶頭火葬和生態安葬，保護生態環境

在人口稠密、耕地較少、交通方便的火葬區，黨員、干部去世后必須實行火葬，不得將骨灰裝棺再葬，不得超標準建墓立碑。在暫不具備火葬條件的土葬改革區，黨員、干部去世后遺體應當在公墓內集中安葬，不得亂埋亂葬。無論是在火葬區還是在土葬改革區，黨員、干部都應當帶頭實行生態安葬，采取骨灰存放、樹葬、花葬、草坪葬等節地葬法，積極參與骨灰撒散、海葬或者深埋、不留墳頭。鼓勵黨員、干部去世后捐獻器官或遺體。少數民族黨員、干部去世后，尊重其民族習俗，按照有關規定予以安葬。

（三）帶頭文明低碳祭掃，傳承先進文化

黨員、干部應當帶頭文明祭奠、低碳祭掃，主動采用敬獻鮮花、植樹綠化、踏青遙祭、經典誦讀等方式緬懷故人，弘揚慎終追遠等優秀傳統文化，不得在林區、景區等禁火區域焚燒紙錢、燃放鞭炮。積極參與社區公祭、集體共祭、網絡祭掃等現代追思活動，帶頭祭掃先烈，帶領群眾逐步從注重實地實物祭掃轉移到以精神傳承為主上來。

（四）帶頭宣傳倡導殯葬改革，弘揚新風正氣

黨員、干部要積極主動宣傳殯葬改革，加強對親屬、朋友和周圍群眾的教育引導，及時勸阻不良治喪行為，自覺抵制陳規陋俗和封建迷信活動，倡導文明新風。各級領導干部要加強對直系親屬和身邊工作人員喪事活動的約束，積極做好思想疏導工作，對不良傾向和苗頭性問題，要做到早提醒、早制止、早糾正，決不允許對違法違規殯葬行為聽之任之甚至包庇縱容。

三、大力營造有利于殯葬改革的良好環境

（一）加強組織領導，健全工作機制

各級黨委和政府要把黨員、干部帶頭推動殯葬改革作為促進社會主義精神文明建設和生態文明建設、保障和改善民生、加強黨風政風建設的重要內容，擺上議事日程，建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的工作機制。堅持以黨員、干部帶頭為引領，不斷提高人民群眾參與殯葬改革的自覺性。組織部門要注意掌握黨員、干部治喪情況，加強對黨員、干部的教育管理。宣傳、文明辦等部門要做好殯葬改革宣傳引導工作。發展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、工商、林業等部門要各司其職、密切配合，加強基本殯葬服務供給，完善惠民殯葬政策措施，規范殯葬服務市場秩序，督促黨員、干部破除喪葬陋俗，加快推動殯葬改革。工會、共青團、婦聯等人民團體和基層黨組織、村（居）委會以及紅白理事會、老年人協會等社會組織要充分發揮作用，廣泛動員群眾積極參與殯葬改革。

（二）注重統籌規劃，提高保障水平

各級黨委和政府要立足實際，制定和完善殯葬事業發展規劃，明確殯葬改革目標任務和方法步驟，并納入當地國民經濟和社會發展規劃。根據人口、耕地、交通等情況，科學劃分火葬區和土葬改革區，統籌確定殯葬基礎設施數量、布局、規模和功能。加大投入，重點完善殯儀館、骨灰堂、公益性公墓等基本殯葬公共服務設施，逐步形成布局合理、設施完善、功能齊全、服務便捷的基本殯葬公共服務網絡，為推動殯葬改革創造有利條件。

（三）完善法規制度，強化監督管理

加快修訂《殯葬管理條例》，健全基本殯葬服務保障、殯葬服務市場監管、喪事活動管理執法等方面制度。進一步健全和規范對亂埋亂葬、違規建墓等行為的行政強制執行制度。積極建立殯葬改革激勵引導機制，實行生態安葬獎補等獎勵政策。加強監督檢查，強化責任追究，對黨員、干部尤其是領導干部在喪事活動中的違紀違法行為，要依紀依法嚴肅查處。

（四）加大宣傳力度，做好輿論引導

充分利用各種媒體和傳播手段，深入宣傳殯葬法規政策，普及科學知識，倡導文明節儉、生態環保、移風易俗的殯葬新風尚。大力宣傳黨員、干部帶頭推動殯葬改革的先進典型，傳播正能量。充分發揮媒體監督作用，曝光負面案例，努力營造有利于殯葬改革的良好氛圍。

各地區各有關部門要按照本意見精神，結合實際制定貫徹落實的具體措施。

烈士安葬辦法

（2013年4月2日民政部部務會議通過）

第一條 為了褒揚烈士，做好烈士安葬工作，根據《烈士褒揚條例》，制定本辦法。

第二條 烈士在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區安葬。

烈士陵園、烈士集中安葬墓區是國家建立的專門安葬、紀念、宣傳烈士的重要場所。

第三條 確定烈士安葬地和安排烈士安葬活動，應當征求烈士遺屬意見。

烈士可以在犧牲地、生前戶口所在地、遺屬戶口所在地或者生前工作單位所在地安葬。烈士安葬地確定后，就近在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區安葬烈士。

第四條 運送烈士骨灰或者遺體（骸），由烈士犧牲地、烈士安葬地人民政府負責安排，并舉行必要的送迎儀式。

烈士骨灰盒或者靈柩應當覆蓋中華人民共和國國旗。需要覆蓋中國共產黨黨旗或者中國人民解放軍軍旗的，按照有關規定執行。國旗、黨旗、軍旗不同時覆蓋，安葬后由烈士紀念設施保護單位保存。

第五條 烈士安葬地縣級以上地方人民政府應當舉行烈士安葬儀式。烈士安葬儀式應當莊嚴、肅穆、文明、節儉。

烈士安葬儀式中應當宣讀烈士批準文件和烈士事跡。

第六條 安葬烈士的方式包括：

（一）將烈士骨灰安葬于烈士墓區或者烈士骨灰堂；

（二）將烈士遺體（骸）安葬于烈士墓區；

（三）其他安葬方式。

安葬烈士應當尊重少數民族的喪葬習俗，遵守國家殯葬管理有關規定。

第七條 烈士墓穴、骨灰安放格位，由烈士紀念設施保護單位按照規定確定。

第八條 安葬烈士骨灰的墓穴面積一般不超過1平方米。允許土葬的地區，安葬烈士遺體（骸）的墓穴面積一般不超過4平方米。

第九條 烈士墓碑碑文或者骨灰盒標示牌文字應當經烈士安葬地人民政府審定，內容應當包括烈士姓名、性別、民族、籍貫、出生年月、犧牲時間、單位、職務、簡要事跡等基本信息。

第十條 烈士墓區應當規劃科學、布局合理。烈士墓和烈士骨灰存放設施應當形制統一、用材優良，確保施工建設質量。

第十一條 烈士陵園、烈士集中安葬墓區的保護單位應當向烈士遺屬發放烈士安葬證明書，載明烈士姓名、安葬時間和安葬地點等。沒有烈士遺屬的，應當將烈士安葬情況向烈士生前戶口所在地縣級人民政府民政部門備案。

烈士生前有工作單位的，應當將安葬情況向烈士生前所在單位通報。

第十二條 烈士在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區安葬后，原則上不遷葬。

對未在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區安葬的，縣級以上地方人民政府可以根據實際情況并征得烈士遺屬同意，遷入烈士陵園或者烈士集中安葬墓區。

第十三條 烈士陵園、烈士集中安葬墓區的保護單位應當及時收集陳列有紀念意義的烈士遺物、事跡資料，烈士遺屬、有關單位和個人應當予以配合。

第十四條 在清明節等重要節日和紀念日時，機關、團體、企業事業單位應當組織開展烈士紀念活動，祭奠烈士。

烈士陵園、烈士集中安葬墓區所在地人民政府民政部門對前來祭掃的烈士遺屬，應當做好接待服務工作。

第十五條 鼓勵和支持社會殯儀專業服務機構為烈士安葬提供專業化、規范化服務。

第十六條 本辦法自2013年4月3日起施行。

烈士公祭辦法

中華人民共和國民政部令

第52號

《烈士公祭辦法》已經2014年3月31日民政部部務會議通過，現予公布，自公布之日起施行。

民政部部長

2014年3月31日

第一條 為了緬懷紀念烈士，弘揚烈士精神，做好烈士公祭工作，根據《烈士褒揚條例》，制定本辦法。

第二條 烈士公祭是國家緬懷紀念為民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福英勇犧牲烈士的活動。

第三條 在清明節、國慶節或者重要紀念日期間，應當舉行烈士公祭活動。

烈士公祭活動應當莊嚴、肅穆、隆重、節儉。

第四條 舉行烈士公祭活動，由縣級以上人民政府民政部門提出建議和方案，報請同級人民政府組織實施。

第五條 烈士公祭活動應當在烈士紀念場所舉行。

上級人民政府與下級人民政府在同一烈士紀念場所舉行烈士公祭活動，應當合并進行。

第六條 烈士公祭活動方案應當包括以下內容：

（一）烈士公祭活動時間、地點；

（二）參加烈士公祭活動人員及其現場站位和著裝要求；

（三）烈士公祭儀式儀程；

（四）烈士公祭活動的組織協調、宣傳報道、交通和安全警衛、醫療保障、經費保障、禮兵儀仗、天氣預報、現場布置和物品器材準備等事項的分工負責單位及負責人。

第七條 烈士公祭活動應當安排黨、政、軍和人民團體負責人參加，組織烈屬代表、老戰士代表、學校師生代表、各界干部群眾代表、解放軍和武警官兵代表等參加。

第八條 參加烈士公祭活動人員著裝應當莊重得體，可以佩戴獲得的榮譽勛章。

第九條 烈士公祭活動現場應當標明肅穆區域，設置肅穆提醒標志。

在肅穆區域內，應當言行莊重，不得喧嘩。

第十條 烈士公祭儀式由縣級以上人民政府或者其民政部門的負責人主持。

烈士公祭儀式不設主席臺，參加烈士公祭儀式人員應當面向烈士紀念碑（塔等）肅立。

第十一條 烈士公祭儀式一般應當按照下列程序進行：

（一）主持人向烈士紀念碑（塔等）行鞠躬禮，宣布烈士公祭儀式開始；

（二）禮兵就位；

（三）奏唱《中華人民共和國國歌》；

（四）宣讀祭文；

（五）少先隊員獻唱《我們是共產主義接班人》；

（六）向烈士敬獻花籃或者花圈，奏《獻花曲》；

（七）整理緞帶或者挽聯；

（八）向烈士行三鞠躬禮；

（九）參加烈士公祭儀式人員瞻仰烈士紀念碑（塔等）。

第十二條 在國慶節等重大慶典日進行烈士公祭的，可以采取向烈士紀念碑（塔等）敬獻花籃的儀式進行。敬獻花籃儀式按照下列程序進行：

（一）主持人向烈士紀念碑（塔等）行鞠躬禮，宣布敬獻花籃儀式開始；

（二）禮兵就位；

（三）奏唱《中華人民共和國國歌》；

（四）全體人員脫帽，向烈士默哀；

（五）少先隊員獻唱《我們是共產主義接班人》；

（六）向烈士敬獻花籃，奏《獻花曲》；

（七）整理緞帶；

（八）參加敬獻花籃儀式人員瞻仰烈士紀念碑（塔等）。

第十三條 烈士公祭儀式中的禮兵儀仗、花籃花圈護送由解放軍或者武警部隊官兵擔任，樂曲可以安排軍樂隊或者其他樂隊演奏。

第十四條 花籃或者花圈由黨、政、軍、人民團體及各界群眾等敬獻。

花籃的緞帶或者花圈的挽聯為紅底黃字，上聯書寫烈士永垂不朽，下聯書寫敬獻人。

整理緞帶或者挽聯按照先整理上聯、后整理下聯的順序進行。

第十五條 參加烈士公祭活動人員應當在烈士紀念設施保護單位工作人員組織引導下參觀烈士紀念堂館、瞻仰祭掃烈士墓。

第十六條 烈士紀念設施保護單位應當結合烈士公祭活動，采取多種形式宣講烈士英雄事跡和相關重大歷史事件，配合有關單位開展集體宣誓等主題教育活動。

第十七條 烈士紀念設施保護單位應當保持烈士紀念場所莊嚴、肅穆、優美的環境和氣氛，做好服務接待工作。

第十八條 本辦法自發布之日起施行。

公墓管理暫行辦法

民政部關于印發《公墓管理暫行辦法》的通知民事發〔1992〕24號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

現將《公墓管理暫行辦法》印發給你們，望各地遵照執行。

一九九二年八月二十五日

第一節 總則

第一條 為加強公墓管理，根據《國務院關于殯葬管理的暫行規定》和有關規定制定本辦法。

第二條 在火葬區，要提倡骨灰深埋、撒放等一次性處理，也可經批準有計劃地建立骨灰公墓。在土葬改革區，應有計劃地建立遺體公墓或骨灰公墓。

第三條 公墓是為城鄉居民提供安葬骨灰和遺體的公共設施。公墓分為公益性公墓和經營性公墓。公益性公墓是為農村村民提供遺體或骨灰安葬服務的公共墓地。經營性公墓是為城鎮居民提供骨灰或遺體安葬實行有償服務的公共墓地，屬于第三產業。

第四條 建立公墓應當選用荒山瘠地，不得占用耕地，不得建在風景名勝區和水庫、湖泊、河流的堤壩以及鐵路、公路兩側。

第五條 公益性公墓由村民委員會建立。經營性公墓由殯葬事業單位建立。

第六條 民政部是全國公墓的主管部門，負責制定公墓建設的政策法規和總體規劃，進行宏觀指導。縣級以上各級民政部門是本行政區域內的公墓主管部門。負責貫徹執行國家公墓政策法規，對本行政區域內的公墓建設和發展進行具體指導。

第二節 公墓的建立

第七條 建立公墓，需向公墓主管部門提出申請。

第八條 申請時，應向公墓主管部門提交下列材料：

（一）建立公墓的申請報告；

（二）城鄉建設、土地管理部門的審查意見；

（三）建立公墓的可行性報告；

（四）其他有關材料。

第九條 建立公益性公墓，由村民委員會提出申請，報縣級民政部門批準。

第十條 建立經營性公墓，由建墓單位向縣級民政部門提出申請，經同級人民政府審核同意，報省、自治區、直轄市民政廳（局）批準。

第十一條 與外國、港澳臺人士合作、合資或利用外資建立經營性公墓，經同級人民政府和省、自治區、直轄市民政廳（局）審核同意，報民政部批準。

第十二條 經營性公墓，由建墓單位持批準文件，向當地工商行政管理部門領取營業執照，方可正式營業。

第三節 公墓的管理

第十三條 公墓墓區土地所有權依法歸國家或集體所有，喪主不得自行轉讓或買賣。

第十四條 公墓單位應視墓區范圍的大小設置公墓管理機構或聘用專職管理人員，負責墓地的建設、管理和維護。

墓地應當保持整潔、肅穆。

第十五條 公墓墓志要小型多樣，墓區要合理規劃，因地制宜進行綠化美化，逐步實行園林化。

第十六條 未經批準，公益性公墓不得對外經營殯儀業務。經營性公墓的墓穴管理費一次性收取最長不得超過二十年。墓穴用地要節約。

第十七條 凡在經營性公墓內安葬骨灰或遺體的，喪主應按規定交納墓穴租用費、建筑工料費、安葬費和護墓管理費。

第十八條 嚴禁在公墓內建家族、宗族、活人墳和搞封建迷信活動。

第十九條 嚴禁在土葬改革區經營火化區死亡人員的遺體安葬業務。

第二十條 本辦法實施后，凡違反本辦法有關規定，由公墓主管部門區別情況，予以處罰，或沒收其非法所得，或處以罰款。具體處罰辦法，由各省、自治區、直轄市民政廳（局）制定。

第四節 附則

第二十一條 本辦法實施前建立的各類公墓，凡符合本辦法有關規定但未辦理審批手續的，應按本辦法第二章的規定補辦審批手續；不符合本辦法規定的，由公墓單位報公墓主管部門，根據不同情況妥善處理；對城市現有的墓地、墳崗，除另有法律法規規定外，一律由當地殯葬事業單位負責接管和改造。

第二十二條 革命烈士公墓、知名人士墓、華僑祖墓、具有歷史藝術科學價值的古墓和回民公墓以及外國人在華墓地的管理，按原有規定執行。

第二十三條 各省、自治區、直轄市可根據本辦法制定本地區的實施細則。

第二十四條 本辦法自發布之日起實行。原內務部、民政部過去有關公墓管理的規定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執行。

關于喪葬辦理程序

（本文為參考資料）

一、喪葬辦理程序

1.死亡證明：

當親人去世后，死者家屬或單位必須取得死亡證明：正常死亡的，由醫療衛生機構出具醫學死亡證明；非正常死亡的，由區、縣以上公安、司法部門出具死亡證明。

2.注銷戶口：

死者家屬持死亡證明書到駐地派出所注銷戶口。

3.聯系火化：

（1）打電話或派人前往殯儀館或殯葬服務站聯系火化，登記死者姓名、住址、年齡、性別、死亡原因、死亡時間、遺體所在地、死者戶口所在地；

（2）登記家屬姓名、住址、電話、與死者關系等；

（3）預定服務項目，服務時間。

4.接運遺體：

按預定時間，家屬持死亡證明在指定地點等候靈車接運遺體。

5.遺體火化：

（1）遺體運送到殯儀館；

（2）遺體整容；

（3）遺體告別；

（4）遺體火化，選購骨灰盒、領取火化證明；

（5）領取骨灰。

6.骨灰安放：

按選定方式安放骨灰，并領取骨灰存放證。此后，家屬持此證明來公墓祭掃。

二、骨灰安葬方式

1.骨灰堂：室內骨灰架寄存，是目前骨灰安放的主要方式。

2.骨灰墻：在墻壁上砌格子，將骨灰盒放入，用石板封閉。

3.骨灰亭：亭式建筑，亭內、外墻可以存放骨灰，類似骨灰墻寄存。

4.骨灰廊：彩畫地上長廊，墻內存放骨灰，石板封閉。

5.骨灰深葬：將骨灰存入地下室封閉，地上為亭。

6.骨灰林：將骨灰埋入選擇好的樹下，做簡單標記。

7.骨灰墓：地下修建墓穴，地上立碑。

8.骨灰撒海：隨時辦理登記手續。

三、喪葬祭掃注意事項

1.喪葬事宜要由國家批準的殯葬單位辦理：

喪葬必須由國家批準的殯儀館、公墓及殯葬服務站來辦理。要直接與這些殯葬單位的服務人員聯系，不要找非殯葬服務單位和人員來代辦喪葬事宜。

2.骨灰要安放在合法公墓：

不要將骨灰存放在非法公墓。非法經營性公墓有兩類：一類是指一些鄉、村和單位，在未經市民政部門批準和未得到市規劃、土地部門同意的情況下，擅自興建以盈利為目的經營性公墓，對這類公墓民政部門將逐步予以取締。另一類是鄉村辦的公益性公墓，它們不得從事經營性活動，只能安置本鄉村死亡人員的骨灰。

3.在異地去世人員的喪葬辦理：

根據有關規定，在異地去世人員，原則上遺體應當在當地殯儀館火化，禁止運往外地。因特殊原因確需運回原籍的，必須符合以下條件：

（1）必須經當地民政部門批準；

（2）必須在當地殯儀館進行防腐、消毒等處理；

（3）必須由當地衛檢部門出據的《移運證》；

（4）必須由當地殯儀館承辦遺體運送業務。運送到安葬地殯儀館。

4.祭掃活動須知：

我國素有在祭掃中燒香、燒紙的習俗，致使每年清明節火災事故時有發生。為保障骨灰堂公墓、林地的消防安全，維護掃墓活動的良好秩序。嚴禁在骨灰堂、公墓、林地燒紙和其他動用明火的行為。對違反者，依照國家和當地的有關規定給予處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

四、移風易俗

1.保護環境：

喪葬應當和保護生態環境結合起來，盡量采用有利于保護生態環境的殯葬方式。我國殯葬管理部門提倡火葬方式，并在各個行政區劃內都設立了專門的骨灰存放地或公墓。我國除少數人口稀疏的山區仍實行土葬外，絕大多數地區都實行火葬。火葬可以減少占地和環境污染。不得在荒山野外隨意設立墓地，那樣一方面造成環境破壞，另一方面這種非法墓地得不到政府部門的保護，容易遭到破壞，使故去的人得不到安息。

2.厚養薄葬：

贍養老人是中華民族的優良傳統。當老人在世時，子女應該盡心奉養，照顧好老人的飲食起居，使老人身心健康、幸福快樂。當老人去世后，喪事要從簡，不要鋪張浪費，喪事的豐與儉并不代表子女的孝順與否。

3.破除迷信：

在進行喪葬祭掃活動過程中，要堅決禁止任何封建迷信行為。不得借喪葬祭掃搞任何封建迷信活動。

五、遺體接運

各地殯儀館有24小時值班電話，可以預定遺體接運時間、預定遺體存放方式、靈車隨叫隨到。

六、遺體告別

1.整容：各地有專業整容師，再現親人容顏，撫慰家屬心情。

2.告別儀式：殯儀館布置靈堂、奏哀樂、照相、攝像、代寫挽聯、租買花圈、鮮花及花籃等服務。

七、遺體火化

當日火化當日取灰、安放，多種骨灰盒可供挑選。

八、安放方式

有骨灰堂、骨灰墻、骨灰亭、骨灰廊、骨灰深葬、骨灰林、骨灰墓、骨灰撒海

九、喪葬用品

各地殯儀館均提供骨灰盒、挽聯、花圈、鮮花、鮮花籃等服務。

十、祭掃活動

各地殯儀館可以提供鮮花、絹花、盆栽花。專門設置焚燒冥紙、物品的地點。