中途島海戰失敗之后，日軍統帥部重新制訂了新的作戰方案：

盡快攻占莫爾茲比并掃蕩英屬新幾內亞一帶的殘敵，在必要地點建立航空基地，以便于對澳大利亞實施航空作戰，加強反擊態勢。

為獲取礦源，填補所羅門群島與馬紹爾群島之間的警戒空隙，由海軍實行對瑙魯島、大洋島的占領，并在兩島設立航空基地，加強其警戒能力。

以潛艇和水面艦艇加強印度洋的破交戰，以潛艇加強對美澳交通線的破交戰。

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