第四節　監獄改造工作政策

一、《憲法》相關條款

第二十八條國家維護社會秩序，鎮壓叛國和其他危害國家安全的犯罪活動，制裁危害社會治安、破壞社會主義經濟和其他犯罪的活動，懲辦和改造犯罪分子。

二、《刑法》相關條款

第六十七條　犯罪以后自動投案，如實供述自己的罪行的，是自首。對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。

被采取強制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實供述司法機關還未掌握的本人其他罪行的，以自首論。

犯罪嫌疑人雖不具有前兩款規定的自首情節，但是如實供述自己罪行的，可以從輕處罰；因其如實供述自己罪行，避免特別嚴重后果發生的，可以減輕處罰。

第六十八條　犯罪分子有揭發他人犯罪行為，查證屬實的，或者提供重要線索，從而得以偵破其他案件等立功表現的，可以從輕或者減輕處罰；有重大立功表現的，可以減輕或者免除處罰。

第七十八條　被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，在執行期間，如果認真遵守監規，接受教育改造，確有悔改表現的，或者有立功表現的，可以減刑；有下列重大立功表現之一的，應當減刑：

（一）阻止他人重大犯罪活動的；

（二）檢舉監獄內外重大犯罪活動，經查證屬實的；

（三）有發明創造或者重大技術革新的；

（四）在日常生產、生活中舍己救人的；

（五）在抗御自然災害或者排除重大事故中，有突出表現的；

（六）對國家和社會有其他重大貢獻的。

減刑以后實際執行的刑期不能少于下列期限：

（一）判處管制、拘役、有期徒刑的，不能少于原判刑期的二分之一；

（二）判處無期徒刑的，不能少于十三年；

（三）人民法院依照本法第五十條第二款規定限制減刑的死刑緩期執行的犯罪分子，緩期執行期滿后依法減為無期徒刑的，不能少于二十五年，緩期執行期滿后依法減為二十五年有期徒刑的，不能少于二十年。

第八十一條　被判處有期徒刑的犯罪分子，執行原判刑期二分之一以上，被判處無期徒刑的犯罪分子，實際執行十三年以上，如果認真遵守監規，接受教育改造，確有悔改表現，沒有再犯罪的危險的，可以假釋。如果有特殊情況，經最高人民法院核準，可以不受上述執行刑期的限制。

對累犯以及因故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子，不得假釋。

對犯罪分子決定假釋時，應當考慮其假釋后對所居住社區的影響。

第八十四條　被宣告假釋的犯罪分子，應當遵守下列規定：

（一）遵守法律、行政法規，服從監督；

（二）按照監督機關的規定報告自己的活動情況；

（三）遵守監督機關關于會客的規定；

（四）離開所居住的市、縣或者遷居，應當報經監督機關批準。

第八十五條　對假釋的犯罪分子，在假釋考驗期限內，依法實行社區矯正，如果沒有本法第八十六條規定的情形，假釋考驗期滿，就認為原判刑罰已經執行完畢，并公開予以宣告。

第二百四十七條　司法工作人員對犯罪嫌疑人、被告人實行刑訊逼供或者使用暴力逼取證人證言的，處三年以下有期徒刑或者拘役。致人傷殘、死亡的，依照本法第二百三十四條、第二百三十二條的規定定罪從重處罰。

第二百四十八條　監獄、拘留所、看守所等監管機構的監管人員對被監管人進行毆打或者體罰虐待，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上十年以下有期徒刑。致人傷殘、死亡的，依照本法第二百三十四條、第二百三十二條的規定定罪從重處罰。

監管人員指使被監管人毆打或者體罰虐待其他被監管人的，依照前款的規定處罰。

第三百一十五條　依法被關押的罪犯，有下列破壞監管秩序行為之一，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑：

（一）毆打監管人員的；

（二）組織其他被監管人破壞監管秩序的；

（三）聚眾鬧事，擾亂正常監管秩序的；

（四）毆打、體罰或者指使他人毆打、體罰其他被監管人的。

第三百一十六條　依法被關押的罪犯、被告人、犯罪嫌疑人脫逃的，處五年以下有期徒刑或者拘役。

劫奪押解途中的罪犯、被告人、犯罪嫌疑人的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節嚴重的，處七年以上有期徒刑。

第三百一十七條　組織越獄的首要分子和積極參加的，處五年以上有期徒刑；其他參加的，處五年以下有期徒刑或者拘役。

暴動越獄或者聚眾持械劫獄的首要分子和積極參加的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑；情節特別嚴重的，處死刑；其他參加的，處三年以上十年以下有期徒刑。

第四百條　司法工作人員私放在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑。

司法工作人員由于嚴重不負責任，致使在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯脫逃，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

第四百零一條　司法工作人員徇私舞弊，對不符合減刑、假釋、暫予監外執行條件的罪犯，予以減刑、假釋或者暫予監外執行的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第四百零二條　行政執法人員徇私舞弊，對依法應當移交司法機關追究刑事責任的不移交，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

三、《刑事訴訟法》相關條款

第二百五十四條　對被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，有下列情形之一的，可以暫予監外執行：

（一）有嚴重疾病需要保外就醫的；

（二）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

（三）生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會的。

對被判處無期徒刑的罪犯，有前款第二項規定情形的，可以暫予監外執行。

對適用保外就醫可能有社會危險性的罪犯，或者自傷自殘的罪犯，不得保外就醫。

對罪犯確有嚴重疾病，必須保外就醫的，由省級人民政府指定的醫院診斷并開具證明文件。

在交付執行前，暫予監外執行由交付執行的人民法院決定；在交付執行后，暫予監外執行由監獄或者看守所提出書面意見，報省級以上監獄管理機關或者設區的市一級以上公安機關批準。

第二百五十七條　對暫予監外執行的罪犯，有下列情形之一的，應當及時收監：

（一）發現不符合暫予監外執行條件的；

（二）嚴重違反有關暫予監外執行監督管理規定的；

（三）暫予監外執行的情形消失后，罪犯刑期未滿的。

對于人民法院決定暫予監外執行的罪犯應當予以收監的，由人民法院作出決定，將有關的法律文書送達公安機關、監獄或者其他執行機關。

不符合暫予監外執行條件的罪犯通過賄賂等非法手段被暫予監外執行的，在監外執行的期間不計入執行刑期。罪犯在暫予監外執行期間脫逃的，脫逃的期間不計入執行刑期。

罪犯在暫予監外執行期間死亡的，執行機關應當及時通知監獄或者看守所。

四、《監獄法》相關條款

第二條監獄是國家的刑罰執行機關。

依照刑法和刑事訴訟法的規定，被判處死刑緩期二年執行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在監獄內執行刑罰。

第三條監獄對罪犯實行懲罰和改造相結合、教育和勞動相結合的原則，將罪犯改造成為守法公民。

第四條監獄對罪犯應當依法監管，根據改造罪犯的需要，組織罪犯從事生產勞動，對罪犯進行思想教育、文化教育、技術教育。

第七條罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法財產和辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權利不受侵犯。

罪犯必須嚴格遵守法律、法規和監規紀律，服從管理，接受教育，參加勞動。

第十四條監獄的人民警察不得有下列行為：

（一）索要、收受、侵占罪犯及其親屬的財物；

（二）私放罪犯或者玩忽職守造成罪犯脫逃；

（三）刑訊逼供或者體罰、虐待罪犯；

（四）侮辱罪犯的人格；

（五）毆打或者縱容他人毆打罪犯；

（六）為謀取私利，利用罪犯提供勞務；

（七）違反規定，私自為罪犯傳遞信件或者物品；

（八）非法將監管罪犯的職權交予他人行使；

（九）其他違法行為。

監獄的人民警察有前款所列行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，應當予以行政處分。

第十八條罪犯收監，應當嚴格檢查其人身和所攜帶的物品。非生活必需品，由監獄代為保管或者征得罪犯同意退回其家屬，違禁品予以沒收。

女犯由女性人民警察檢查。

第二十條罪犯收監后，監獄應當通知罪犯家屬。通知書應當自收監之日起五日內發出。

第二十一條罪犯對生效的判決不服的，可以提出申訴。

對于罪犯的申訴，人民檢察院或者人民法院應當及時處理。

第二十二條對罪犯提出的控告、檢舉材料，監獄應當及時處理或者轉送公安機關或者人民檢察院處理，公安機關或者人民檢察院應當將處理結果通知監獄。

第二十三條罪犯的申訴、控告、檢舉材料，監獄應當及時轉遞，不得扣壓。

第二十四條監獄在執行刑罰過程中，根據罪犯的申訴，認為判決可能有錯誤的，應當提請人民檢察院或者人民法院處理，人民檢察院或者人民法院應當自收到監獄提請處理意見書之日起六個月內將處理結果通知監獄。

第二十七條對暫予監外執行的罪犯，依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行。原關押監獄應當及時將罪犯在監內改造情況通報負責執行的社區矯正機構。

第二十八條暫予監外執行的罪犯具有刑事訴訟法規定的應當收監的情形的，社區矯正機構應當及時通知監獄收監；刑期屆滿的，由原關押監獄辦理釋放手續。罪犯在暫予監外執行期間死亡的，社區矯正機構應當及時通知原關押監獄。

第二十九條被判處無期徒刑、有期徒刑的罪犯，在服刑期間確有悔改或者立功表現的，根據監獄考核的結果，可以減刑。有下列重大立功表現之一的，應當減刑：

（一）阻止他人重大犯罪活動的；

（二）檢舉監獄內外重大犯罪活動，經查證屬實的；

（三）有發明創造或者重大技術革新的；

（四）在日常生產、生活中舍己救人的；

（五）在抗御自然災害或者排除重大事故中，有突出表現的；

（六）對國家和社會有其他重大貢獻的。

第三十一條被判處死刑緩期二年執行的罪犯，在死刑緩期執行期間，符合法律規定的減為無期徒刑、有期徒刑條件的，二年期滿時，所在監獄應當及時提出減刑建議，報經省、自治區、直轄市監獄管理機關審核后，提請高級人民法院裁定。

第三十二條被判處無期徒刑、有期徒刑的罪犯，符合法律規定的假釋條件的，由監獄根據考核結果向人民法院提出假釋建議，人民法院應當自收到假釋建議書之日起一個月內予以審核裁定；案情復雜或者情況特殊的，可以延長一個月。假釋裁定的副本應當抄送人民檢察院。

第三十三條人民法院裁定假釋的，監獄應當按期假釋并發給假釋證明書。

對被假釋的罪犯，依法實行社區矯正，由社區矯正機構負責執行。被假釋的罪犯，在假釋考驗期限內有違反法律、行政法規或者國務院有關部門關于假釋的監督管理規定的行為，尚未構成新的犯罪的，社區矯正機構應當向人民法院提出撤銷假釋的建議，人民法院應當自收到撤銷假釋建議書之日起一個月內予以審核裁定。人民法院裁定撤銷假釋的，由公安機關將罪犯送交監獄收監。

第三十五條罪犯服刑期滿，監獄應當按期釋放并發給釋放證明書。

第三十六條罪犯釋放后，公安機關憑釋放證明書辦理戶籍登記。

第三十七條對刑滿釋放人員，當地人民政府幫助其安置生活。

刑滿釋放人員喪失勞動能力又無法定贍養人、扶養人和基本生活來源的，由當地人民政府予以救濟。

第三十八條刑滿釋放人員依法享有與其他公民平等的權利。

第四十七條罪犯在服刑期間可以與他人通信，但是來往信件應當經過監獄檢查。監獄發現有礙罪犯改造內容的信件，可以扣留。罪犯寫給監獄的上級機關和司法機關的信件，不受檢查。

第四十八條罪犯在監獄服刑期間，按照規定，可以會見親屬、監護人。

第四十九條罪犯收受物品和錢款，應當經監獄批準、檢查。

第五十一條罪犯的被服由監獄統一配發。

第五十二條對少數民族罪犯的特殊生活習慣，應當予以照顧。

第五十四條監獄應當設立醫療機構和生活、衛生設施，建立罪犯生活、衛生制度。罪犯的醫療保健列入監獄所在地區的衛生、防疫計劃。

第五十五條罪犯在服刑期間死亡的，監獄應當立即通知罪犯家屬和人民檢察院、人民法院。罪犯因病死亡的，由監獄作出醫療鑒定。人民檢察院對監獄的醫療鑒定有疑義的，可以重新對死亡原因作出鑒定。罪犯家屬有疑義的，可以向人民檢察院提出。罪犯非正常死亡的，人民檢察院應當立即檢驗，對死亡原因作出鑒定。

第五十六條監獄應當建立罪犯的日常考核制度，考核的結果作為對罪犯獎勵和處罰的依據。

第五十七條罪犯有下列情形之一的，監獄可以給予表揚、物質獎勵或者記功：

（一）遵守監規紀律，努力學習，積極勞動，有認罪服法表現的；

（二）阻止違法犯罪活動的；

（三）超額完成生產任務的；

（四）節約原材料或者愛護公物，有成績的；

（五）進行技術革新或者傳授生產技術，有一定成效的；

（六）在防止或者消除災害事故中作出一定貢獻的；

（七）對國家和社會有其他貢獻的。

被判處有期徒刑的罪犯有前款所列情形之一，執行原判刑期二分之一以上，在服刑期間一貫表現好，離開監獄不致再危害社會的，監獄可以根據情況準其離監探親。

第五十八條罪犯有下列破壞監管秩序情形之一的，監獄可以給予警告、記過或者禁閉：

（一）聚眾哄鬧監獄，擾亂正常秩序的；

（二）辱罵或者毆打人民警察的；

（三）欺壓其他罪犯的；

（四）偷竊、賭博、打架斗毆、尋釁滋事的；

（五）有勞動能力拒不參加勞動或者消極怠工，經教育不改的；

（六）以自傷、自殘手段逃避勞動的；

（七）在生產勞動中故意違反操作規程，或者有意損壞生產工具的；

（八）有違反監規紀律的其他行為的。

依照前款規定對罪犯實行禁閉的期限為七天至十五天。

罪犯在服刑期間有第一款所列行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十九條罪犯在服刑期間故意犯罪的，依法從重處罰。

第六十二條監獄應當對罪犯進行法制、道德、形勢、政策、前途等內容的思想教育。

第六十三條監獄應當根據不同情況，對罪犯進行掃盲教育、初等教育和初級中等教育，經考試合格的，由教育部門發給相應的學業證書。

第六十四條監獄應當根據監獄生產和罪犯釋放后就業的需要，對罪犯進行職業技術教育，經考核合格的，由勞動部門發給相應的技術等級證書。

第六十五條監獄鼓勵罪犯自學，經考試合格的，由有關部門發給相應的證書。

第六十八條國家機關、社會團體、部隊、企業事業單位和社會各界人士以及罪犯的親屬，應當協助監獄做好對罪犯的教育改造工作。

第六十九條有勞動能力的罪犯，必須參加勞動。

第七十條監獄根據罪犯的個人情況，合理組織勞動，使其矯正惡習，養成勞動習慣，學會生產技能，并為釋放后就業創造條件。

第七十一條監獄對罪犯的勞動時間，參照國家有關勞動工時的規定執行；在季節性生產等特殊情況下，可以調整勞動時間。

罪犯有在法定節日和休息日休息的權利。

第七十二條監獄對參加勞動的罪犯，應當按照有關規定給予報酬并執行國家有關勞動保護的規定。

第七十三條罪犯在勞動中致傷、致殘或者死亡的，由監獄參照國家勞動保險的有關規定處理。

五、司法部相關條例

1.獄務公開：司法部于2001年10月12日以司發通[2001]105號文下發了《關于在監獄系統推行獄務公開的實施意見》，2015年4月司法部又對該意見做了進一步修訂完善。該意見要求全國監獄機關應實行獄務公開有利于提高監獄人民警察的執法水平，增強監獄與社會的聯系，預防和遏制司法腐敗，調動罪犯改造積極性，提高監獄的管理水平，努力創造公開、公平、公正的執法環境，實現我國監獄工作的宗旨。獄務公開以罪犯及其家屬和社會公眾關注的執法熱點和敏感問題為重點，依照依法公開、歸口管理、注重實效、有利于監督、注意保密的原則，向社會公眾公開監獄執行刑罰和管理過程中的法律依據、程序、結果和實施監督辦法。該意見還要求，各監獄要設立舉報監督電話、建立監獄長接待日、聘請執法監督員等以確保監獄工作的公開、透明、公正。“獄務公開內容”詳見本書附錄2。

2.罪犯離監探親規定：司法部于2001年9月4日以司發通[2001]094號文下發了《罪犯離監探親和特許離監規定》，這對于調動服刑人員改造積極性，具有積極意義。“罪犯離監探親和特許離監規定”詳見本書附錄5。

3.外籍罪犯會見通訊規定：司法部于2003年1月1日以司法部令第76號發布《外國籍罪犯會見通訊規定》，該規定對外籍罪犯會見通訊的申請程序、會見安排等作了規定。詳見本書附錄3。

4.律師會見押犯規定：司法部于2004年3月19日以司發通[2004]31號文發布了《律師會見監獄押犯暫行規定》，詳見本書附錄6。

5.監獄警察六條禁令：為強化監獄人民警察執法意識，確保嚴格、公正、文明執法，為構建社會主義和諧社會服務，司法部于2006年2 月14日以司法電[2006]第3號文下發了《監獄人民警察六條禁令》詳見本書附錄7。

六、監獄的相關制度

除了前面說到的相關法律和政策是服刑人員親屬關心的以外，還有一些監獄的總體管理制度或規定，了解這些制度或規定，一方面有助于大家更深入地了解監獄，另一方面也有助于親屬更具體地對服刑人員提供幫助，當然這些制度在執行上各監獄會有所區別，在這里只介紹這些制度的基本內容：

1.親情電話管理制度

親情電話是服刑人員與親屬溝通的重要渠道，也是服刑人員親屬進行幫教的重要途徑，這項制度一般作如下規定：

（1）服刑人員使用親情電話必須提出申請，經監區領導批準后方可進行。

（2）一般由監獄警察撥通電話核實接電話人員的身份，然后才可由服刑人員通話。

（3）接電話的人員須是服刑人員的直系親屬和一定范圍內的親屬。

（4）親情電話通話僅限于國內。

（5）親情電話只允許打出，不允許打入。

（6）通話中嚴禁使用外語和隱語。

（7）通電話過程中一般有警察監聽。

2.服刑人員自學制度

監獄鼓勵服刑人員自學，可經申請批準后參加國家舉辦的各種類型的函授大學或函授職業技術學習，經自學取得文憑后，監獄一般會給予相應的獎勵（如改造分或物質獎勵）以予鼓勵，在經過監獄機關審查同意后，服刑人員也可自己訂閱書報或由親屬在外購買書報。

3.分押分管制度

監獄機關為避免服刑人員犯罪心理的交叉感染、惡習傳習，對服刑人員一般采取分押分管的政策，如按性別、年齡分別關押于女子監獄、未成年犯管教所和男犯成人監獄，在男犯成人監獄中按照刑種、刑期、犯罪類型、犯罪的主觀惡性程度分別關押在不同的監區、分監區和小隊中，這樣可較好地避免他們交叉學習到更多的犯罪經驗，有助于消除他們已有的犯罪心理。

4.服刑人員的分級處遇制度

分級處遇是監獄根據服刑人員的犯罪情況、刑期刑種、惡習程度、改造表現等情況，把服刑人員分為從嚴管理、一般管理、從寬管理三個等級，有些監獄分為三級五等，即一級寬管、二級寬管、普管、二級嚴管、一級嚴管。在不同的處遇等級給予不同的待遇，如打親情電話的次數與時間長短的不同、購買物品的數量不同、自由活動空間范圍大小，以及離監探親、與親屬同住等待遇，分級處遇是一種動態的評定過程，服刑人員刑期、改造表現等發生了變化，相應的處遇等級也發生變化。不同處遇等級的待遇各監獄有所不同，同一個監獄也會根據當時的社會大背景、監獄的具體實際情況有所調整，如離監探親和與親屬同住，有些監獄就停止了。

5.會見通信制度

服刑人員會見親屬或監護人必須在會見室內進行，一般來說每月可會見一至兩次，會見時間不超過一小時，各監獄為合理安排會見時間、保證會見秩序，一般都會規定每個服刑人員每月的固定會見日，其他時間親屬來會見就有可能會見不成。

（1）服刑人員親屬來會見時，應首先了解相關的會見制度。

（2）會見中嚴禁攜帶危險品和違禁品進入會見區，更不得將危險品、違禁品轉交給服刑中的親屬，那樣會給他們帶來極大麻煩，會讓他們受到紀律處分，造成惡性后果的，更會追究嚴厲的法律責任。

（3）會見時，可據服刑人員處遇等級，由服刑人員提出申請，經批準后，可共同就餐或適當放寬會見時間，甚至共同住宿。

服刑人員可以與他人通信。服刑人員的信件除寫給監獄的上級機關或司法機關的之外，必須經過監獄的檢查，親屬給服刑人員的信件同樣也要經監獄檢查后方可轉交服刑人員本人。親屬可以給服刑人員郵寄包裹，但也要經監獄的檢查，違禁品會被監獄扣留。親屬不得給服刑人員現金，接見時給予的現金必須由監獄代收并轉入服刑人員的專用賬戶，親屬可以給服刑人員匯款，匯款由監獄代領，存入銀行，記入監獄為服刑人員開設的專戶。

6.入監制度

入監時，監獄要對所攜帶的物品進行檢查，對不符合監獄規定的物品，如刀具、手機、飾品等，或予以沒收，或暫代保存，或退還其親屬。服刑人員入監后，要進行健康體檢，了解其體質，防止有嚴重疾病、精神病、傳染病的服刑人員入監后造成不良影響。服刑人員入監后五日內監獄書面通知服刑人員親屬。

7.生活管理制度

服刑人員的生活費（伙食費、被服費、零用錢、雜支費、醫藥費等）由國家財政支付，服刑人員的被服由監獄統一發放，經批準后親屬可為服刑人員提供毛衣（毛褲）、被褥、內衣、鞋襪等。