第三節(jié)　我國監(jiān)獄的工作方針、基本原則和改造成就

一、我國監(jiān)獄的工作方針

“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”是我國監(jiān)獄工作的方針。這是我國幾十年改造工作的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，是監(jiān)獄工作科學(xué)化的具體體現(xiàn)，是以人為本的監(jiān)獄工作方針。這一方針體現(xiàn)了三層含義：一是懲罰，但這里所說的懲罰并不是指體罰或酷刑或侮辱人格的精神懲罰，而是指制度性懲罰。如限制人身自由、必須執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)規(guī)紀(jì)律、必須參加教育和勞動等一些可能是非自愿的活動；二是懲罰與改造相結(jié)合，也就是說，不是為了懲罰而懲罰，不是一味搞懲罰，而是將懲罰作為改造的手段，懲罰是為了改造；第三是以改造人為宗旨。這既體現(xiàn)了監(jiān)獄工作的終極目標(biāo)——把罪犯改造成為守法公民，又體現(xiàn)了監(jiān)獄工作策略——不是為了懲罰而懲罰，也不是為了改造而改造，懲罰和改造的目的都是為了把絕大多數(shù)罪犯改造成為守法公民。改造過程中體現(xiàn)了大量的監(jiān)獄民警的情感付出，這是中國監(jiān)獄區(qū)別于其他國家監(jiān)獄的最大特點(diǎn)。

二、監(jiān)獄工作方針是監(jiān)獄制度進(jìn)步的體現(xiàn)

社會在發(fā)展，人類從愚昧走向科學(xué)，從野蠻走向文明，監(jiān)獄也隨著社會的進(jìn)步而不斷發(fā)展。監(jiān)獄工作方針也從單純的懲罰主義和報復(fù)主義發(fā)展為以改造人為宗旨，尤其是中華人民共和國成立后，從根本上廢除了酷刑體罰的懲罰主義思想。新中國成立初期，隨著鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動的勝利，大批反革命分子和其他刑事犯罪分子被判處徒刑，面對國家百廢待興，面對這些在押犯思想的頑固性，毛澤東同志指出：“我們相信人是可以改造過來的，在一定條件下……一般來說是可以改造過來的。”毛澤東同志還說：“我們的監(jiān)獄不是過去的監(jiān)獄”“我們的監(jiān)獄其實(shí)是學(xué)校，也是工廠或農(nóng)場”。在當(dāng)時的歷史條件下，國家制定了“三個為了”的重大工作方針，即“為了改造這些犯人，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的犯人坐吃閑飯，必須根據(jù)懲辦與寬大相結(jié)合的原則，并適應(yīng)全國各項(xiàng)建設(shè)的需要，立即著手制定通盤計劃，組織勞動改造工作。”在總結(jié)全國勞改工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1954年提出了：“勞動改造機(jī)關(guān)對于一切反革命犯和其他刑事犯所實(shí)施的勞動改造，應(yīng)當(dāng)貫徹懲罰管制與思想改造相結(jié)合，勞動生產(chǎn)與政治教育相結(jié)合的方針”，也即是“兩個為了”方針。這一方針闡明了執(zhí)行刑罰與改造思想的關(guān)系，體現(xiàn)了我國監(jiān)獄工作的基本任務(wù)，是新中國建立初期監(jiān)獄工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。為了矯正罪犯勞動改造與思想改造的關(guān)系，周恩來同志發(fā)表過精辟的談話：“勞改的目的，是要把犯人改為新人，政治教育是第一，使他覺悟，勞動是增強(qiáng)他的勞動觀念，而不是用犯人身上生產(chǎn)出來的利潤辦更多的工廠，這應(yīng)是第二。如果傾向第二種是有毛病的，忽視政治教育，會使犯人勞動過度，這就不是人道主義。你第一不加強(qiáng)政治教育，他將來不能成為新人，勞動的結(jié)果對新政權(quán)更加不滿，那怎么能改造他呢？刑滿以后他還是不滿，出來后又犯法，結(jié)果還是關(guān)起來，那就沒有改造他，不是人道主義。”針對這一階段的具體情況，1964年我國對監(jiān)獄工作方針修訂為：“改造與生產(chǎn)相結(jié)合，改造第一，生產(chǎn)第二。”進(jìn)一步明確了改造工作的核心地位。隨著監(jiān)獄工作的科學(xué)化，根據(jù)我國監(jiān)獄的性質(zhì)、任務(wù)及改造罪犯的成功經(jīng)驗(yàn)，1995年我國與時俱進(jìn)地提出了：“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作新方針。這一方針完全體現(xiàn)了我國的刑事政策，正確地解決了行刑與改造的關(guān)系。這一方針體現(xiàn)了先進(jìn)性、人本性和時代性。

三、現(xiàn)行監(jiān)獄的工作方針

1.“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針體現(xiàn)了社會主義刑罰的進(jìn)步性

首先，這一方針是監(jiān)獄改造經(jīng)驗(yàn)積累和我國刑罰制度發(fā)展的結(jié)晶。其次，這一方針把落實(shí)重點(diǎn)放在了“以改造人為宗旨”上，幾十年來積累的系統(tǒng)的改造罪犯的經(jīng)驗(yàn)是我們的一筆寶貴財富，這種系統(tǒng)性和整體性，既包括獄內(nèi)的思想改造、教育改造、勞動改造和“規(guī)范”改造，又包括社會知名人士的真誠幫教，更有服刑人員親屬的親情幫教，既體現(xiàn)在監(jiān)獄警察以情感人的管教，又體現(xiàn)在各項(xiàng)監(jiān)獄政策的人文關(guān)懷，這是其他國家所不可比擬的，也體現(xiàn)了社會主義監(jiān)獄制度的優(yōu)越性。

2.現(xiàn)行的監(jiān)獄工作方針，體現(xiàn)了我國監(jiān)獄工作的特色

“以改造人為宗旨”不僅僅是停留在口號上，更是落實(shí)到了監(jiān)獄整個工作當(dāng)中，不管是刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造、勞動改造，還是親情幫教，都是為了改造人，都要緊密圍繞“改造人”這一中心工作開展，這既拋棄了舊的單純懲罰罪犯或以懲罰罪犯為核心的傳統(tǒng)刑罰制度，又與西方發(fā)達(dá)國家為改造而改造的思想文化相區(qū)別。既體現(xiàn)了幾千年中國傳統(tǒng)文化與人文思想，又體現(xiàn)了我國監(jiān)獄工作的社會主義特色。

3.“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針體現(xiàn)了監(jiān)獄工作的時代性

現(xiàn)行的監(jiān)獄工作方針體現(xiàn)了先進(jìn)性，是監(jiān)獄工作科學(xué)化的結(jié)晶，體現(xiàn)了以人為本，以改造人為根本，尊重人，尊重每一個服刑人員的人格，改造人是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分，“改造人”作為監(jiān)獄工作的核心職能越來越突出。

2008年6月，在全國政法系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和胡錦濤同志重要講話專題研討班上，中央提出了：監(jiān)管場所要把改造人放在第一位，要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，確保教育改造工作取得成效。同時在全國全面實(shí)行監(jiān)獄體制改革，“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”的監(jiān)獄體制將全面實(shí)行，監(jiān)獄工作將全面加強(qiáng)，改造人已經(jīng)凸顯為監(jiān)獄工作的第一任務(wù)。會議還指出，以降低刑釋人員重新犯罪率為目標(biāo)，以確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定為前提，以提高罪犯改造質(zhì)量為中心。降低刑釋人員重新犯罪率已經(jīng)成為社會和諧、家庭安定的重要措施之一。

習(xí)近平總書記在重要指示中強(qiáng)調(diào)，近年來我國監(jiān)獄管理水平不斷提高，要再接再厲，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部管理。

四、監(jiān)獄工作的基本原則

監(jiān)獄工作的基本原則是指監(jiān)獄機(jī)關(guān)在執(zhí)行刑罰、改造罪犯的過程中所必須遵循的原理和準(zhǔn)則。《監(jiān)獄法》第三條規(guī)定“監(jiān)獄對罪犯實(shí)行懲罰與改造相結(jié)合，教育和勞動相結(jié)合的原則，將罪犯改造成守法公民。”這一規(guī)定以法律形式確定了監(jiān)獄工作的基本原則。

1.懲罰與改造相結(jié)合原則

這一原則體現(xiàn)了我國監(jiān)獄工作中懲罰犯罪、改造罪犯的兩項(xiàng)基本職能和任務(wù)，體現(xiàn)了懲罰與改造二者的辯證關(guān)系，揭示了我國監(jiān)獄工作的性質(zhì)和根本目的，更加科學(xué)地表述了改造罪犯的深刻內(nèi)涵：懲罰只是手段，懲罰的目的是改造；懲罰與改造的終極目標(biāo)是將罪犯改造成為守法公民。

2.教育和勞動相結(jié)合原則

教育改造和勞動改造相結(jié)合的原則是我國監(jiān)獄工作的又一法定原則。對罪犯進(jìn)行教育改造，實(shí)質(zhì)上就是監(jiān)獄機(jī)關(guān)通過傳授文化科學(xué)知識、技能，提高其認(rèn)知水平和就業(yè)能力；通過傳授法律知識提高其法律知識和法律意識；通過傳授道德知識提高其道德認(rèn)知水平，樹立正確的人生觀、道德觀、價值觀；通過以情感人的監(jiān)獄警察幫教和社會人士的幫教，使罪犯悔悟自己的犯罪，建立恰當(dāng)?shù)恼J(rèn)罪悔罪意識，從而消除犯罪心理。勞動作為改造罪犯的手段是我國監(jiān)獄工作的一個基本特色，通過參加勞動遵守勞動操作規(guī)范，可使罪犯消除好逸惡勞的思想，樹立正確的勞動觀念，養(yǎng)成勞動習(xí)慣，同時也有助于他們在頭腦中建立起“規(guī)范”意識，不僅利于其提高就業(yè)技能，也有利于他們抑制自己再犯罪。

五、我國監(jiān)獄改造罪犯的成就

新中國成立幾十年來，我國監(jiān)獄改造罪犯工作取得了巨大成就，在國際國內(nèi)享有很高的聲譽(yù)，被譽(yù)為“人間奇跡”。

1.成功地改造了一大批戰(zhàn)犯

新中國成立后，我們面對一大批犯下滔天罪行，并且頑固不化，改造難度相當(dāng)大的日本戰(zhàn)犯、偽滿戰(zhàn)犯和國民黨戰(zhàn)犯，實(shí)施了有效的改造，同時也積累了豐實(shí)的改造經(jīng)驗(yàn)。

（1）正確的政策是成功改造戰(zhàn)犯的重要保證。對戰(zhàn)犯實(shí)行革命的人道主義，尊重他們的人格，寬嚴(yán)相濟(jì)的管理政策等，就如國民黨戰(zhàn)犯邱行湘曾經(jīng)說過的：“共產(chǎn)黨改造的是他的靈魂，而不是他的個性。”

（2）以情感人，感化戰(zhàn)犯。在當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)條件極度匱乏的情況下，管理人員瓜菜代，而戰(zhàn)犯吃的是大米、白面，這深深地感動了一大批戰(zhàn)犯。

（3）科學(xué)的方法和手段促進(jìn)了戰(zhàn)犯的改造。突出政治思想教育，廣泛開展認(rèn)罪服法活動，了解社會主義所取得的巨大成就，使他們看清了自己犯下的滔天罪行，認(rèn)識到了社會主義制度的優(yōu)越性。

（4）邀請社會人士作報告，邀請戰(zhàn)犯親屬、朋友來信來訪，對于轉(zhuǎn)變他們的認(rèn)識也起到了重要作用。

通過改造使戰(zhàn)犯中的絕大多數(shù)人都轉(zhuǎn)變了觀念，有相當(dāng)一部分人成了我們的朋友，被寬大釋放回國的絕大多數(shù)日本戰(zhàn)犯加入了反對戰(zhàn)爭和促進(jìn)中日友好的行列，就連末代皇帝溥儀經(jīng)過改造后都說：“我的前半生罪惡實(shí)在太重了。”“祖國，我的祖國，你把我改造成了人。”頑固性極強(qiáng)的國民黨高級將領(lǐng)杜聿明經(jīng)過改造后表示：“從良心上認(rèn)罪，改惡從善，永遠(yuǎn)跟著共產(chǎn)黨走，在未來的歲月中，為社會主義事業(yè)獻(xiàn)出自己的力量。”

2.成功地改造了大批普通刑事犯

隨著改造經(jīng)驗(yàn)的積累，我國監(jiān)獄機(jī)關(guān)對刑事犯罪人也實(shí)施了有效的改造，甚至有的監(jiān)獄提出了“改造思想，造就人才”的口號，使絕大多數(shù)刑事犯罪人改造成了自食其力的守法公民，還有許多人出獄后成了工程師、技師、醫(yī)師、企業(yè)家，甚至有的人還入了黨，當(dāng)上了勞動模范、先進(jìn)工作者，有的人還成了舍己救人、見義勇為的英雄。隨著監(jiān)獄工作進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，監(jiān)獄改造工作將取得更大成效，使親人不再為他們擔(dān)心，使社會更加和諧。