風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)七　特許人不備案的行政法律風(fēng)險(xiǎn)

一、風(fēng)險(xiǎn)提示

商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)具有融資功能，特許人是否具備必要的條件，事關(guān)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的成敗和加盟者的投資安全及利益；且該經(jīng)營(yíng)模式涉及廣大社會(huì)群體，特別是弱勢(shì)群體，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)帶有集中性、爆發(fā)性的事件，不僅危害了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，更會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定。

備案有利于主管部門對(duì)特許人的監(jiān)管，一定程度上減少商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的欺詐，對(duì)于我國(guó)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)秩序的規(guī)范和商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展具有重要的意義。

特許人不備案的行政法律后果主要表現(xiàn)為《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案管理辦法》第五條的規(guī)定，即任何單位或者個(gè)人對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向商務(wù)主管部門舉報(bào)，商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定，特許人未依照本條例第八條的規(guī)定向商務(wù)主管部門備案的，由商務(wù)主管部門責(zé)令限期備案，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；逾期仍不備案的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，并予以公告。

2012年8月17日，商務(wù)部辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理工作的通知》，成立了由流通發(fā)展司、條法司、財(cái)務(wù)司、市場(chǎng)秩序司、服貿(mào)司、電子商務(wù)司6個(gè)司局組成的商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦公室。為進(jìn)一步做好商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理工作，要求完善備案制度，加強(qiáng)備案服務(wù)與管理和依法行政，規(guī)范商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)行為。規(guī)定各省級(jí)商務(wù)主管部門可根據(jù)實(shí)際需要，將備案材料受理和初審工作交由縣級(jí)以上商務(wù)主管部門承擔(dān)，以加強(qiáng)對(duì)特許人的屬地化管理。同時(shí)，要按照商務(wù)部的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)以上商務(wù)主管部門的指導(dǎo)，健全備案制度，完善操作規(guī)則，規(guī)范備案程序，依法公開(kāi)備案和撤銷備案信息，形成對(duì)特許人的社會(huì)監(jiān)督與法律監(jiān)管。要求各地商務(wù)主管部門加強(qiáng)對(duì)特許人備案及年報(bào)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)了解本行政區(qū)域內(nèi)特許人情況，掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，研究存在的問(wèn)題，加強(qiáng)管理和服務(wù)。要求各級(jí)商務(wù)主管部門要借助12312舉報(bào)投訴服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)舉報(bào)、投訴的甄別與處理，提供相關(guān)咨詢服務(wù)。屬于行政處罰范圍的，要及時(shí)辦理；屬于民事糾紛或構(gòu)成犯罪的，應(yīng)正確引導(dǎo)舉報(bào)人或投訴人尋求法律途徑解決或向公安機(jī)關(guān)報(bào)案；屬于舉報(bào)、投訴不實(shí)的，要向投訴人告知調(diào)查結(jié)果。各地市級(jí)商務(wù)主管部門要將商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)作為商務(wù)綜合執(zhí)法重點(diǎn)，加大對(duì)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)人資質(zhì)、備案、信息披露情況的執(zhí)法檢查力度，對(duì)違反《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》和兩個(gè)《辦法》的經(jīng)營(yíng)行為，要堅(jiān)決予以處理。根據(jù)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)執(zhí)法特點(diǎn)，建立跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。會(huì)同工商、公安等部門探索建立聯(lián)合執(zhí)法、互通信息和案件移送機(jī)制，提高執(zhí)法效能。加大對(duì)商務(wù)綜合執(zhí)法、12312中心工作人員有關(guān)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)知識(shí)、法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高工作人員依法行政水平。

從上面可以看出，隨著我國(guó)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)執(zhí)法越來(lái)越嚴(yán)格，特許人不進(jìn)行商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)備案，受到行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來(lái)越大。