警務督察

導讀

警務督察部分主要收錄公安機關人民警察組織、人事、紀律方面的規定。

人民警察包括公安機關、國家安全機關、監獄、勞動教養管理機關的人民警察，也包括人民法院、人民檢察院的司法警察。《中華人民共和國人民警察法》是關于人民警察職權、紀律以及組織人事方面的一部綜合性法律，1995年2月28日開始施行。在此之前施行的是1957年制定的《中華人民共和國人民警察條例》。人民警察法生效實施后，該條例同時廢止。根據人民警察法的規定，公安機關人民警察的職權包括預防、制止和偵察犯罪，維護社會治安，組織、實施消防工作等十四項。但國家安全機關、監獄、勞教管理機關的人民警察和法院、檢察院的司法警察的職權，應當分別依照有關法律、行政法規的規定行使。例如，《中華人民共和國國家安全法》對國家安全機關在國家安全工作中的職權作了規定，《中華人民共和國監獄法》對監獄的人民警察職權作了規定。

在組織人事方面，人民警察法對組織機構、職務設置、錄用辭退、培訓與獎勵、義務與紀律、警銜制度等等作了較為原則的規定。在警銜制度方面，人民警察法規定，人民警察依法實行警銜制度。1992年七屆全國人大常委會制定、2009年修正的《中華人民共和國人民警察警銜條例》，具體規定了警銜的等級設置、初次授予、晉升、降級、取消與保留等程序。在人民警察需遵守的義務與紀律方面，公安部專門發布“十不準”（《公安機關和公安干警十不準的規定》）和“五條禁令”（《公安部“五條禁令”》）等一系列規定，要求廉政執法、文明執法。人民警察法規定，人民警察必須按照規定著裝，配帶人民警察標志或者持有人民警察證件，保持警容嚴整，舉止端莊。這里所稱的“規定”包括《公安機關人民警察內務條令》、《公安機關人民警察著裝管理規定》、《人民警察制式服裝及其標志管理規定》、《公安機關人民警察證使用管理規定》、《人民警察警徽使用管理規定》等等。本部分因為篇幅所限，擇要收錄了《公安機關人民警察內務條令》，該條令對著裝、儀容、禮節、證件、印章、裝備、警徽等等作了全方位的規定，是規范人民警察內務建設的重要文件。關于培訓與獎勵方面，根據我國公務員法的相關規定，機關應根據公務員工作職責的要求和提高公務員素質的需要，對公務員進行分級分類培訓。人民警察的工作職責具有特殊性，需要有嚴格的訓練來保障一支政治合格、紀律嚴明、作風過硬、業務精通、執法如山的隊伍。《公安機關人民警察訓練條令》規定，公安機關人民警察必須接受訓練，各級公安機關必須保證每個人民警察定期接受訓練。公安機關人民警察訓練合格方可任職、晉升職務或者授予警銜、晉升警銜。其中，訓練包括初任訓練、專業訓練和晉升訓練。該條令對此作了具體的規定。公安機關人民警察的獎勵分為集體獎勵和個人獎勵。集體獎勵由低至高依次為：嘉獎，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽稱號。個人獎勵由低至高依次為：嘉獎，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽稱號（個人榮譽稱號是指全國公安系統二級英雄模范、一級英雄模范）。具體的評定標準請參見《公安機關人民警察獎勵條令》。

在公安機關組織管理方面，1954年全國人大常委會曾制定《公安派出所組織條例》，對派出所的設立、人員組成和職權等作了規定。該條例在位階上屬于法律，目前仍然有效，但總共七個條文，內容規定得非常簡要，本部分未予收錄，請讀者見諒。2006年11月13日國務院公布了《公安機關組織管理條例》，該條例是我國第一部全面完整地規范公安機關組織管理的行政法規。該條例共七章、四十二條，主要規范了公安機關的職責任務和管理體制，公安機關及其內設機構、派出機構的設置，民警職務序列的設置和管理，公安專項編制的管理，公安機關的經費保障，民警錄用、調任、轉任、警銜、考核、培訓、辭退、獎懲、申訴控告，以及工資、保險、撫恤、退休等福利待遇，基本涵蓋了公安機關組織管理的主要內容。

在公安機關人民警察錄用等人事管理方面，人民警察法就已經規定，公安機關錄用人民警察實行考試制度。此外，調任、轉任到公安機關擔任人民警察的，要嚴格按照管理權限審批，進行嚴格考察，必要時也可以對調任人選進行考試。2005 年4月27日通過、2006年1月1日起施行的《中華人民共和國公務員法》對公務員錄用考試制度、考試形式、錄用程序、考核獎懲、辭職辭退等方面作了較為具體的規定。