警務(wù)督察

導(dǎo)讀

警務(wù)督察部分主要收錄公安機(jī)關(guān)人民警察組織、人事、紀(jì)律方面的規(guī)定。

人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察，也包括人民法院、人民檢察院的司法警察?！吨腥A人民共和國人民警察法》是關(guān)于人民警察職權(quán)、紀(jì)律以及組織人事方面的一部綜合性法律，1995年2月28日開始施行。在此之前施行的是1957年制定的《中華人民共和國人民警察條例》。人民警察法生效實(shí)施后，該條例同時(shí)廢止。根據(jù)人民警察法的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)人民警察的職權(quán)包括預(yù)防、制止和偵察犯罪，維護(hù)社會(huì)治安，組織、實(shí)施消防工作等十四項(xiàng)。但國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞教管理機(jī)關(guān)的人民警察和法院、檢察院的司法警察的職權(quán)，應(yīng)當(dāng)分別依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定行使。例如，《中華人民共和國國家安全法》對(duì)國家安全機(jī)關(guān)在國家安全工作中的職權(quán)作了規(guī)定，《中華人民共和國監(jiān)獄法》對(duì)監(jiān)獄的人民警察職權(quán)作了規(guī)定。

在組織人事方面，人民警察法對(duì)組織機(jī)構(gòu)、職務(wù)設(shè)置、錄用辭退、培訓(xùn)與獎(jiǎng)勵(lì)、義務(wù)與紀(jì)律、警銜制度等等作了較為原則的規(guī)定。在警銜制度方面，人民警察法規(guī)定，人民警察依法實(shí)行警銜制度。1992年七屆全國人大常委會(huì)制定、2009年修正的《中華人民共和國人民警察警銜條例》，具體規(guī)定了警銜的等級(jí)設(shè)置、初次授予、晉升、降級(jí)、取消與保留等程序。在人民警察需遵守的義務(wù)與紀(jì)律方面，公安部專門發(fā)布“十不準(zhǔn)”（《公安機(jī)關(guān)和公安干警十不準(zhǔn)的規(guī)定》）和“五條禁令”（《公安部“五條禁令”》）等一系列規(guī)定，要求廉政執(zhí)法、文明執(zhí)法。人民警察法規(guī)定，人民警察必須按照規(guī)定著裝，配帶人民警察標(biāo)志或者持有人民警察證件，保持警容嚴(yán)整，舉止端莊。這里所稱的“規(guī)定”包括《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》、《公安機(jī)關(guān)人民警察著裝管理規(guī)定》、《人民警察制式服裝及其標(biāo)志管理規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)人民警察證使用管理規(guī)定》、《人民警察警徽使用管理規(guī)定》等等。本部分因?yàn)槠?，擇要收錄了《公安機(jī)關(guān)人民警察內(nèi)務(wù)條令》，該條令對(duì)著裝、儀容、禮節(jié)、證件、印章、裝備、警徽等等作了全方位的規(guī)定，是規(guī)范人民警察內(nèi)務(wù)建設(shè)的重要文件。關(guān)于培訓(xùn)與獎(jiǎng)勵(lì)方面，根據(jù)我國公務(wù)員法的相關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)。人民警察的工作職責(zé)具有特殊性，需要有嚴(yán)格的訓(xùn)練來保障一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法如山的隊(duì)伍。《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)人民警察必須接受訓(xùn)練，各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須保證每個(gè)人民警察定期接受訓(xùn)練。公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練合格方可任職、晉升職務(wù)或者授予警銜、晉升警銜。其中，訓(xùn)練包括初任訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練和晉升訓(xùn)練。該條令對(duì)此作了具體的規(guī)定。公安機(jī)關(guān)人民警察的獎(jiǎng)勵(lì)分為集體獎(jiǎng)勵(lì)和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)。集體獎(jiǎng)勵(lì)由低至高依次為：嘉獎(jiǎng)，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽(yù)稱號(hào)。個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)由低至高依次為：嘉獎(jiǎng)，記三等功、二等功、一等功，授予榮譽(yù)稱號(hào)（個(gè)人榮譽(yù)稱號(hào)是指全國公安系統(tǒng)二級(jí)英雄模范、一級(jí)英雄模范）。具體的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)參見《公安機(jī)關(guān)人民警察獎(jiǎng)勵(lì)條令》。

在公安機(jī)關(guān)組織管理方面，1954年全國人大常委會(huì)曾制定《公安派出所組織條例》，對(duì)派出所的設(shè)立、人員組成和職權(quán)等作了規(guī)定。該條例在位階上屬于法律，目前仍然有效，但總共七個(gè)條文，內(nèi)容規(guī)定得非常簡(jiǎn)要，本部分未予收錄，請(qǐng)讀者見諒。2006年11月13日國務(wù)院公布了《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》，該條例是我國第一部全面完整地規(guī)范公安機(jī)關(guān)組織管理的行政法規(guī)。該條例共七章、四十二條，主要規(guī)范了公安機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)和管理體制，公安機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的設(shè)置，民警職務(wù)序列的設(shè)置和管理，公安專項(xiàng)編制的管理，公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障，民警錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、警銜、考核、培訓(xùn)、辭退、獎(jiǎng)懲、申訴控告，以及工資、保險(xiǎn)、撫恤、退休等福利待遇，基本涵蓋了公安機(jī)關(guān)組織管理的主要內(nèi)容。

在公安機(jī)關(guān)人民警察錄用等人事管理方面，人民警察法就已經(jīng)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)錄用人民警察實(shí)行考試制度。此外，調(diào)任、轉(zhuǎn)任到公安機(jī)關(guān)擔(dān)任人民警察的，要嚴(yán)格按照管理權(quán)限審批，進(jìn)行嚴(yán)格考察，必要時(shí)也可以對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行考試。2005 年4月27日通過、2006年1月1日起施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員錄用考試制度、考試形式、錄用程序、考核獎(jiǎng)懲、辭職辭退等方面作了較為具體的規(guī)定。