行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定的時(shí)間有限制嗎？

案例分析

2014年6月15日，張某向市衛(wèi)生局申請(qǐng)注冊(cè)中醫(yī)醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格，該衛(wèi)生局當(dāng)即受理了張某的申請(qǐng)，但是兩個(gè)月過(guò)去了，張某并沒(méi)有收到衛(wèi)生局的任何通知。就這樣一直等到了2015年年初，張某還是沒(méi)有收到注冊(cè)資格證書，工作的事情也被耽誤了。那么，衛(wèi)生局的行為符合法律關(guān)于許可期限的規(guī)定嗎？

行政機(jī)關(guān)授予行政許可，應(yīng)該在法定期限內(nèi)作出。《行政許可法》第四十二條規(guī)定了行政許可的具體期限，同時(shí)規(guī)定如果法律法規(guī)對(duì)行政許可的期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。本案涉及的是醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書的許可申請(qǐng)問(wèn)題，關(guān)于這一許可期限，《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第十三條有明確的規(guī)定，市衛(wèi)生局應(yīng)該按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》的規(guī)定，在受理之日起三十日內(nèi)作出決定。本案中市衛(wèi)生局超出了三十日的許可期限，其行政不作為嚴(yán)重違反了法律規(guī)定。即使張某的申請(qǐng)不符合授予條件，衛(wèi)生局也應(yīng)該在法定期間內(nèi)作出不予許可的決定。

法律條文

《中華人民共和國(guó)行政許可法》

第四十二條　 除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

……

《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》

第十三條　 國(guó)家實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度。

取得醫(yī)師資格的，可以向所在地縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)注冊(cè)。

除有本法第十五條規(guī)定的情形外，受理申請(qǐng)的衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)準(zhǔn)予注冊(cè)，并發(fā)給由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一印制的醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。

醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)可以為本機(jī)構(gòu)中的醫(yī)師集體辦理注冊(cè)手續(xù)。

深度解析

在行政許可程序中規(guī)定期限，具有重要意義。首先，設(shè)定期限是提高行政效率的基本途徑之一。檢驗(yàn)行政程序的基本標(biāo)準(zhǔn)，一是公正性，二是及時(shí)性。如果沒(méi)有期限的約束，及時(shí)性就難以做到。其次，設(shè)定期限是行政程序的基本手段，行政程序不僅包括行政機(jī)關(guān)或相對(duì)人一方的活動(dòng)，在需要共同行為的活動(dòng)中，期限是對(duì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的手段。最后，設(shè)定期限有利于行政程序的各方主體預(yù)知自己的行為及其后果。