不予行政許可的，行政機關需要說明理由嗎？

案例分析

張某在2008年的時候就在家鄉辦了一家豆制品加工廠。2013年12月，張某跟隨丈夫到另一座城定居，想要重新開一家豆制品加工廠，因此向當地工商局申請營業執照。該市工商局的工作人員受理申請后，遲遲不作決定。張某多次去問，工作人員總是說研究研究再說。到2014年6月，張某被市工商局電話告知不予批準其營業執照的決定，但并沒有向其說明不予許可的理由。后張某向法院提起行政訴訟。本案中，張某有權要求行政機關說明不授予其行政許可的理由嗎？

說明理由制度是行政許可中的一項重要制度。依據我國《行政許可法》第三十八條的規定，對于公民、法人或者其他組織的行政許可申請，行政機關無論是否許可，都應該以書面的形式作出。行政機關不予許可的，應該向申請人說明不予許可的理由。本案中，針對張某的申請，行政機關應該以書面形式決定，并且告知張某不予許可的理由是什么，而不能以“研究研究”為借口來搪塞，也不能以打電話的方式通知。本案中工商局的行為已經違反了說明理由制度，是對申請人知情權的侵犯，張某可以向法院提起行政訴訟。

法律條文

《中華人民共和國行政許可法》

第三十八條　申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關應當依法作出準予行政許可的書面決定。

行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

深度解析

行政機關作出不予行政許可決定，應當說明理由，這是行政機關的義務，對應的，也是申請人享有的權利。說明理由作為行政程序的一項制度，具有以下重要功能：一是說服功能，二是自律功能，三是保護功能，四是證明功能，五是引導作用。說明理由的內容應包括事實方面的、法律方面的以及自由裁量是否符合法定目的。說明理由應當以明文方式作出，敘述時應當簡潔、清楚。