第二章　行政許可法律知識

可以設(shè)立行政許可的事項有哪些？

案例分析

有一家新開的餐廳，經(jīng)市衛(wèi)生部門檢查，衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)。衛(wèi)生部門要求餐廳停業(yè)整頓，衛(wèi)生通過檢查達(dá)標(biāo)后方可正常營業(yè)。但是，該餐廳對衛(wèi)生部門作出的處理不予理會，照常營業(yè)。衛(wèi)生部門申請法院強制執(zhí)行。那么，該市衛(wèi)生部門的強制執(zhí)行申請是否屬于行政許可的范疇呢？

依據(jù)《行政許可法》第二條的規(guī)定，行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。從行政許可的概念可以看出，行政許可的申請人是公民、法人或者其他組織，而被申請人是行政機關(guān)，也即行政許可的實施機關(guān)是行政機關(guān)。在本案中，該市衛(wèi)生部門申請強制執(zhí)行的行為，申請人是行政機關(guān)，被申請人是司法機關(guān)，即人民法院，不符合行政許可的構(gòu)成要件。因此，衛(wèi)生部門的強制執(zhí)行申請不屬于申請行政許可的范疇，法院作出的強制執(zhí)行決定也不是行政許可行為，而是一種司法行為。

法律條文

《中華人民共和國行政許可法》

第二條　本法所稱行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。

第十二條　 下列事項可以設(shè)定行政許可：

（一）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項；

（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；

（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；

（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項；

（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。

深度解析

行政許可包括三個基本特征：一是依行政相對人申請的行政行為，二是經(jīng)行政機關(guān)依法審查的行政行為，三是一種授益性行政行為。它的基本性質(zhì)是對特定活動進(jìn)行事前控制的一種管理手段，而非事后監(jiān)管。