第二節(jié) 寧夏南部貧困地區(qū)扶貧開發(fā)概況

寧南山區(qū)的西海固地區(qū)，是一個典型的集中連片特殊貧困地區(qū)，素有“苦瘠甲天下”之稱，被聯(lián)合國糧食計劃署列為不適宜人類生存的地方。西海固扶貧的歷史，是寧夏扶貧的縮影，也是全國扶貧的縮影，西海固扶貧的經(jīng)驗也是中國特色扶貧開發(fā)道路的體現(xiàn)。

一 “三西”農(nóng)業(yè)建設階段——吊莊移民（1983～1992年）

1982年12月，中央決定成立“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)建設領導小組，從1983年開始，由中央財政每年撥出2億元專項資金，用于“三西”的農(nóng)業(yè)基礎建設。寧夏區(qū)內(nèi)的西海固地區(qū)獲得3400萬元專項資金。為此，結(jié)合“三西”建設之初，國務院制定的“有水路走水路，有旱路走旱路，水旱不通另找出路”的指導方針，寧夏制定了《西海固農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃》，并采取了以下一系列綜合開發(fā)措施。

（一）走旱路，修復生態(tài)

針對當時生態(tài)破壞極為嚴重、且還會繼續(xù)加重的趨勢，自治區(qū)黨委、政府采用“反彈琵琶”的方式，提出了“種樹種草、發(fā)展畜牧，改造山河、治窮致富”的口號，從種樹種草入手，在保障口糧供應的前提下，解決燃料、飼料問題，停止破壞生態(tài)，做到不鏟草皮、不挖甘草、不亂砍樹、不濫開荒；同時進行農(nóng)村能源建設，推廣省柴灶、節(jié)煤炕、沼氣池、太陽能灶、風力發(fā)電等的建設和使用，加強了對林草的管護和科研，使生態(tài)惡化狀況有了轉(zhuǎn)機。

（二）走水路，興修水利

面對干旱少雨、坡陡難耕、灌溉和人畜飲水的困難，自治區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)田水利建設，先后開工建設了一批大型揚水工程，如同心揚黃灌溉區(qū)工程、固海揚黃灌溉工程、鹽環(huán)定揚黃工程等；新建和加固維修了一批中小型農(nóng)田水利工程，擴大了灌溉面積；建成了同心東部等一批人畜飲水工程，大大緩解地了人畜飲水困難；大力開展旱作基本農(nóng)田建設和小流域治理，以基本農(nóng)田建設為“重頭戲”、以小流域為單元，實行山、水、田、林、草、路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。農(nóng)田水利工程的建設，改善了生產(chǎn)生活條件，增強了抗御自然災害的能力。

（三）另找出路，吊莊移民

立足于寧夏區(qū)域經(jīng)濟的山、川二元結(jié)構，自治區(qū)黨委、政府在“三西”建設之初，做出了“以川濟山、山川共濟”的戰(zhàn)略決策。在川區(qū)和引黃、揚黃灌溉區(qū)開墾土地建立吊莊，搬遷安置西海固山區(qū)的貧困人口，讓山區(qū)的貧困人口在川區(qū)安居樂業(yè)、脫貧致富。自1983年以來，經(jīng)過近20年的拓荒開發(fā)，在川區(qū)和引黃、揚黃灌區(qū)開墾土地83萬畝，建立吊莊移民基地25處，成功地搬遷安置了西海固山區(qū)貧困人口41.2萬人。寧夏吊莊移民是“三西”扶貧開發(fā)建設工程的重要組成部分，它將寧夏山川的人地資源加以合理配置，成為西海固山區(qū)貧困農(nóng)民脫貧致富和寧夏河套平原再造的雙贏戰(zhàn)略。

（四）定點包鄉(xiāng)，社會幫扶

為了加快西海固地區(qū)的脫貧步伐，自治區(qū)黨委、政府提出了“定點包鄉(xiāng)、目標管理、限期脫貧”的要求和初步解決溫飽的目標。從1986年開始，從區(qū)直機關單位抽調(diào)干部，組成駐鄉(xiāng)扶貧工作組，包扶貧困帶、貧困片上的重點貧困鄉(xiāng)。從1991年開始，改部門包鄉(xiāng)扶貧由自治區(qū)黨委、人民政府、人大、政協(xié)、顧委、紀委、寧夏軍區(qū)七大領導機關牽頭，組織區(qū)直經(jīng)濟實力較強的部門參加，實行部門聯(lián)系縣扶貧的辦法，繼續(xù)開展更大范圍的部門幫扶工作。在社會幫扶工作中，包鄉(xiāng)部門與駐鄉(xiāng)工作組的同志緊緊圍繞解決溫飽、治窮致富的目標，發(fā)揚動感情、動腦筋、動真格的“三動”精神，與當?shù)馗刹咳罕娡膮f(xié)力、艱苦奮斗，做了大量實事、好事，解決了貧困地區(qū)的實際困難。

二 “八七”扶貧攻堅階段——“雙百”扶貧攻堅（1993～2000年）

為了進一步解決農(nóng)村的貧困問題，縮小東西部地區(qū)差距，實現(xiàn)共同富裕的目標，國務院決定，從1994年到2000年，集中人力、物力、財力，動員社會力量，力爭用7年左右時間，基本解決了全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。為此，國務院制定了《國家“八七”扶貧攻堅計劃》。根據(jù)國家的扶貧攻堅計劃，自治區(qū)黨委、政府制定了《寧夏“雙百”扶貧攻堅計劃》，計劃用7年時間解決100個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、100多萬貧困人口的溫飽問題。這一階段，以穩(wěn)定地解決大多數(shù)農(nóng)戶的溫飽、穩(wěn)定地解決群眾收入來源為中心，扶貧開發(fā)工作進行了揚黃灌溉、發(fā)展縣域經(jīng)濟、勞務輸出3個開發(fā)式扶貧工程。

（一）扶貧揚黃灌溉，興水治旱、生態(tài)移民

針對西海固地區(qū)旱災頻繁，自治區(qū)黨委、政府確立了“充分利用‘三水’（天上水、地表水、地下水），大力建設‘三田’（三畝基本農(nóng)田）”的指導方針，堅持不懈修梯田、修塘壩、打井窖。同時，申請國家實施“利用黃河兩岸廣闊、平坦的干旱荒原，揚黃河之水，建設200萬畝灌區(qū)，將山區(qū)不具備生產(chǎn)、生活條件的100萬人口遷往灌區(qū)，從根本上解決貧困問題的構想”，即后來的“1236工程”。中國西部一個有計劃、有組織、全國最大的扶貧移民開發(fā)區(qū)——紅寺堡移民開發(fā)區(qū)應運而生，大批貧困山區(qū)的農(nóng)民搬到紅寺堡揚黃灌區(qū)。紅寺堡移民，不但合理開發(fā)和有效利用了揚黃灌區(qū)的土地資源、使貧困地區(qū)的群眾走上了脫貧致富的道路，而且保護和恢復了遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境，取得了良好的社會效益和生態(tài)效益，也體現(xiàn)了“三西”建設“另找出路”的指導方針和“以川濟山、山川共濟”的開發(fā)戰(zhàn)略。

（二）扶貧對口支援，閩寧互助、東西協(xié)作

1996年，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府根據(jù)全國扶貧協(xié)作工作會議及《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院扶貧開發(fā)領導小組關于組織經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作報告的通知》，積極主動與福建省委、政府洽談協(xié)商，積極探索對口扶貧協(xié)作的新形式、新機制、新方法，在經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生、干部培養(yǎng)等各個方面開展了廣泛合作，實施了“井窖工程”“坡改梯工程”“移民工程”“菌草產(chǎn)業(yè)扶貧工程”，援建了一批閩寧希望學校、農(nóng)村科技文化活動中心、衛(wèi)生所、婦幼保健中心、職業(yè)培訓中心等項目，并開展勞務輸出、互派干部掛職鍛煉，支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，擴大了企業(yè)交流與合作，取得了豐碩成果，成為全國東西部協(xié)作的典范。

（三）扶貧項目引資，瞄準貧困、扶貧到戶

在“雙百”扶貧攻堅階段，自治區(qū)先后引進世界銀行貸款項目——秦巴項目、世界糧食計劃署援助的扶貧與環(huán)境改良項目——“4071”項目、加拿大國際開發(fā)署無償援助項目——中·加對應基金永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆村扶貧項目。秦巴項目（1998～2004年），是我區(qū)第一個利用世界銀行貸款進行的跨地區(qū)、跨行業(yè)、大規(guī)模、綜合性扶貧到戶項目，其中寧夏區(qū)的項目覆蓋少數(shù)民族聚居、貧困人口集中、扶貧攻堅難度最大的西吉、海原、同心、涇源4個國家貧困縣。“4071”項目（1994～1999年），在寧夏南部山區(qū)的固原、彭陽、隆德縣的13個鄉(xiāng)146個行政村實施包括水利與灌溉、水土保持、造林、梯田、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、掃盲和技術培訓、草場改良、農(nóng)業(yè)發(fā)展、退耕補償、婦女參與發(fā)展以及婦女保健和微量營養(yǎng)元素13項技術內(nèi)容的項目開發(fā)建設。中·加對應基金永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆村扶貧項目（1991～1995年），開展婦幼服務及衛(wèi)生醫(yī)療、發(fā)展水澆地、機修農(nóng)田、建設清真粉絲廠4項建設內(nèi)容。外資項目的引進，不僅發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，也大大加快了扶貧開發(fā)的進度，而且也引進了國際社會的項目管理經(jīng)驗。

三 新世紀扶貧開發(fā)階段——千村扶貧開發(fā)（2001～2010年）

隨著《國家“八七”扶貧攻堅計劃》的實施，我國農(nóng)村溫飽問題得到部分解決，全國592個國家貧困縣的貧困人口覆蓋率從70%降低到61.9%，縣內(nèi)貧困發(fā)生率從30%降到9%。西部貧困人口占全國的60.57%，一方面貧困人口越來越集中于自然條件非常惡劣的貧困地區(qū)，另一方面非重點貧困縣的相對貧困人口比重上升。進入新世紀，黨的十六大做出了全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設步伐的戰(zhàn)略部署，2001年中央召開全國扶貧工作會議，國務院制定了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》，這標志著中國扶貧開發(fā)進入了一個新的階段。

寧夏的扶貧對象呈現(xiàn)多樣化的特征，主要是絕對貧困和相對貧困并存，相對集中貧困和分散插花貧困并存。這些貧困人口，生活在山大溝深、交通不便、自然環(huán)境十分惡劣的土石山區(qū)和干旱山區(qū)，居住相對分散，貧困程度深、自我發(fā)展能力弱，缺乏基本的生產(chǎn)生活條件，扶貧的難度極大。另外，已經(jīng)解決溫飽問題的貧困人口標準還很低，很不穩(wěn)定，返貧率較高。扶貧開發(fā)的形勢依然嚴峻。自治區(qū)黨委、政府根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001～2010年）》精神，制定了《寧夏農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001～2010年）》和《千村扶貧開發(fā)工程實施意見》，以期盡快解決少數(shù)特困人口的溫飽問題，鞏固已經(jīng)基本解決溫飽人口的扶貧成果，最終實現(xiàn)穩(wěn)定解決溫飽的目標。為此，寧夏的扶貧開發(fā)實施了兩大戰(zhàn)略、五大舉措。具體如下。

（一）兩大戰(zhàn)略：千村扶貧戰(zhàn)略（2001～2004年）和“一體兩翼”戰(zhàn)略（2005～2010年）

千村扶貧戰(zhàn)略（2001～2004年）。自治區(qū)針對分布在干旱風沙區(qū)、干旱半干旱黃土丘陵溝壑區(qū)和半陰濕土石山區(qū)的西吉、海原、固原、隆德、涇源、彭陽、鹽池、同心、中衛(wèi)、靈武、紅寺堡等10個縣1個區(qū)148個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1026個行政村，把集中連片的貧困區(qū)域作為今后扶貧開發(fā)的重點，集中力量，重點扶持；同時，進一步加強川區(qū)零星插花貧困鄉(xiāng)村的扶貧開發(fā)工作，重視做好殘疾人的扶貧解困工作。

“一體兩翼”戰(zhàn)略（2005～2010年）。“一體”就是以實施“整村推進”扶貧開發(fā)規(guī)劃為切入點，努力改善生產(chǎn)生活條件；“兩翼”就是以培訓促進勞動力轉(zhuǎn)移為切入點、努力提高農(nóng)村人口素質(zhì)為一翼，以扶持扶貧龍頭企業(yè)為切入點、努力帶動貧困地區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構為一翼。

（二）五大舉措：整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、提升素質(zhì)、恢復生態(tài)、勞務輸出

整村推進。2005年，自治區(qū)確定將剩下的777個重點貧困村分三批進行“整村推進”，每批實施期為兩年，每個村每年投入50萬元，兩年100萬元。按照“五通、一平、四有、六個一”的目標（“五通”，即通水、路、電、廣播電視、電話；“一平”，即水平梯田；“四有”，即有學校、有文化活動中心、有醫(yī)療服務中心、有畜牧獸醫(yī)服務點；“六個一”，即每戶改善一處人居環(huán)境、建設一個養(yǎng)殖棚圈、搞好一項養(yǎng)殖業(yè)、開展一項特色種植、掌握一門實用技術、輸出一個剩余勞動力），實行統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源、分步實施、強力推進。

產(chǎn)業(yè)扶貧。21世紀以來，自治區(qū)黨委、政府啟動實施了“十萬貧困戶養(yǎng)殖業(yè)工程”和“百萬畝種草工程”，隨著輔助的小額信貸養(yǎng)殖業(yè)工程、貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、萬戶菌草產(chǎn)業(yè)扶貧工程的開展實施，各市縣的特色產(chǎn)業(yè)梯次崛起，菌草種植、大棚瓜果蔬菜、舍飼養(yǎng)殖等現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

提升素質(zhì)。21世紀以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視教育扶貧，提出“讓初中畢業(yè)升不了高中、高中畢業(yè)升不了大學的孩子都能接受職業(yè)教育”的民生工程，計劃每個市建一所職業(yè)教育學院，每個縣建一個職業(yè)教育中心。我區(qū)開展了“百萬農(nóng)民培訓活動”和“萬名勞務輸出培訓工程”，對重點貧困縣青壯年農(nóng)民進行生產(chǎn)和就業(yè)技能、實用技術和科技文化培訓。同時，圍繞整村推進工程，對貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)領導干部、扶貧系統(tǒng)干部、重點貧困村黨支部書記村主任、婦女干部、項目管理干部、產(chǎn)業(yè)帶頭人、大學生村官等進行重點培訓。

恢復生態(tài)。2000年，寧夏中部干旱帶和固原地區(qū)開始退耕還林還草生態(tài)建設試點工作，2001年出臺《寧夏回族自治區(qū)退耕還林（草）試點實施方案》，2002年進入全面實施階段。自治區(qū)黨委、政府逐步明確了“生態(tài)優(yōu)先、草畜為主、特色種植、產(chǎn)業(yè)開發(fā)”的發(fā)展思路。2003年5月1日起，寧夏全區(qū)實行全面封山禁牧，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖。2008年，自治區(qū)政府出臺《寧夏六個百萬畝生態(tài)經(jīng)濟林建設項目總體規(guī)劃》，規(guī)劃造林613.2萬畝，其中人工造林453.2萬畝、封山育林160萬畝。

勞務輸出。21世紀以來，自治區(qū)黨委、政府把勞務輸出確定為西海固四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，與有關市、縣簽訂了“勞務輸出責任書”，建立和完善了區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級聯(lián)保”的輸出機制。勞務輸出成為農(nóng)民增收的“鐵桿莊稼”。

新世紀扶貧開發(fā)階段，寧夏堅持不懈地加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加強交通、通信、能源等農(nóng)村基礎設施建設，加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，加大科技扶持力度，積極發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)，大力開展勞務輸出，加快移民吊莊建設，各項扶貧措施“對癥下藥”，合力攻堅，取得了顯著的成效。

四 “大扶貧”階段——百萬貧困人口扶貧攻堅（2011～2015年）

“十二五”開局之年，國家頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011～2020年）》，確立了專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的“大扶貧”格局。提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務。2011年，我國制定了新的扶貧標準（2300元），按此標準，寧夏對應的扶貧對象為101萬人。自2011年開始，寧夏扶貧開發(fā)進入了百萬貧困人口扶貧攻堅階段。一方面，通過生態(tài)移民等攻堅工程，解決不宜生存、不宜發(fā)展地方的35萬群眾的脫貧致富問題，進一步統(tǒng)籌推進新村建設、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務等各項工作；另一方面，整體推進，加大力度，解決其他65萬貧困群眾的脫貧致富問題，與實施生態(tài)移民工程同步進行。

五 寧夏“十二五”生態(tài)移民完成情況

（一）寧夏“十二五”生態(tài)移民基本情況

寧夏“十二五”期間規(guī)劃對中南部地區(qū)7.88萬戶34.6萬人實施生態(tài)移民搬遷，涉及固原市原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、鹽池縣、同心縣、海原縣及吳忠市紅寺堡區(qū)9個縣（區(qū)）91個鄉(xiāng)鎮(zhèn)684個行政村1655個自然村。為加快脫貧攻堅進程，2011年自治區(qū)啟動了“十二五”中南部地區(qū)易地扶貧搬遷工程。5年來，在國家的大力支持下，在自治區(qū)黨委、政府的堅強領導下，各地各部門精心組織、奮力拼搏，易地扶貧搬遷工作取得明顯成效。全區(qū)累計完成投資123億元，通過土地權屬處置批準安置區(qū)用地9萬畝，批復建設移民安置區(qū)161個，建成移民住房7.75萬套，搬遷安置移民7.65萬戶32.9萬人，完成“十二五”生態(tài)移民規(guī)劃任務的95.09%（見圖2-1）。

圖2-1 寧夏“十二五”規(guī)劃生態(tài)移民搬遷情況

資料來源：《寧夏“十二五”中南部地區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》，下同。

（二）生態(tài)移民職業(yè)結(jié)構

移民區(qū)通過大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、特色種植業(yè)、高效養(yǎng)殖業(yè)，使移民群眾徹底從過去低效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來；鼓勵移民依托靠城、沿路居住的便利條件，從事加工、運輸、建筑、餐飲、商貿(mào)以及旅游服務等二、三產(chǎn)業(yè)；通過培育發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，完善商貿(mào)服務設施等致富產(chǎn)業(yè)，培育后續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在生態(tài)移民中，大約有20%的搬遷戶從事第三產(chǎn)業(yè)，45%的搬遷戶從事勞務輸出，35%的搬遷戶從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，勞務輸出成為生態(tài)移民增收的主要方式（見圖2-2）。

（三）生態(tài)移民收入穩(wěn)步增長

為了保證農(nóng)戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富，在移民安置時把培育產(chǎn)業(yè)作為重中之重，因地制宜、積極有效地促進移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過技能培訓提高移民的生產(chǎn)技能，多方面多途徑拓寬增收渠道和致富空間。移民人均收入由原來的1678元提高到現(xiàn)在的3415元。年人均純收入在2000～2400 元的移民占搬遷總數(shù)的12.6%，人均純收入在2400～2800元的移民占搬遷總數(shù)的45%，人均純收入在2800元以上的移民占搬遷總數(shù)的42.4%（見圖2-3）。

圖2-2 生態(tài)移民職業(yè)構成

圖2-3 生態(tài)移民收入水平占比

（四）生態(tài)移民增收途徑明顯拓寬

引導移民發(fā)展特色種養(yǎng)、交通運輸、商貿(mào)服務等多種經(jīng)營，拓寬增收渠道。加強移民實用技術和務工技能培訓，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。引進企業(yè)在移民安置區(qū)投資建廠或建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納移民就近務工。移民收入結(jié)構明顯變化，務工收入占家庭總收入的67.8%，種養(yǎng)收入占23.5%，轉(zhuǎn)移支付等其他收入占8.7%，形成了以特色種養(yǎng)收入為基礎、勞務收入為主體的增收格局（見圖2-4）。移民收入水平穩(wěn)步增長，絕大部分移民已初步跨越貧困線。移民村累計建設養(yǎng)殖圈棚3.19萬座，大中型拱棚1.28萬畝，日光溫室0.35萬畝；發(fā)展馬鈴薯、枸杞、葡萄、中藥材等特色種植業(yè)21.68萬畝；開展移民培訓12.55萬人次，實現(xiàn)務工就業(yè)11.85萬人。

圖2-4 “十二五”時期生態(tài)移民收入構成

（五）生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復狀況良好

移民搬遷后，人為破壞生態(tài)環(huán)境的行為明顯減少，大大減輕了遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力，既鞏固了退耕還林成果，又達到了恢復生態(tài)的目的，實現(xiàn)了脫貧致富與生態(tài)建設的“雙贏”，促進了人與自然的和諧發(fā)展。通過實施固原和中部干旱帶黃土丘陵地區(qū)坡耕地水土流失綜合治理工程，在葫蘆河、茹河、洪河流域和海原、同心、鹽池南部劃定水土流失重點治理區(qū)域?qū)嵤┓饨B(yǎng)育，加快了植被恢復。實施海原、同心、靈武、鹽池北部沙漠化治理工程，進一步完善和落實退牧還草政策，綜合治理退化草原、恢復草地植被，有效遏制了生態(tài)環(huán)境的惡化。

2013年，寧夏回族自治區(qū)制定出臺了對歷次移民遷出區(qū)1272.1萬畝土地進行生態(tài)修復和保護的意見，其中實施封禁保護自然修復879.7萬畝，安排人工生態(tài)修復380.1萬畝（見圖2-5）。對12.3萬畝原水域、水利設施和道路進行保護并服務于生態(tài)修復。人工生態(tài)修復中，林業(yè)工程造林76萬畝，經(jīng)果林2.1萬畝；草地建設與保護工程人工種草56萬畝，補播改良244萬畝。通過自然修復與人工治理相結(jié)合，全面加強生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)建設與修復，切實改善了生態(tài)移民遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

圖2-5 生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復情況

六 寧夏“十二五”期間生態(tài)移民主要成效

（一）大幅改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件

移民搬遷到近水、靠城、沿路的區(qū)域，安置區(qū)基礎設施配套完善，安置區(qū)實現(xiàn)了“七通八有”，移民就近務工方便，飲水安全得到保障，子女享受到良好教育，醫(yī)療設施基本齊全；移民居住集中，公共服務設施建設、運行成本降低，服務質(zhì)量提高，人居環(huán)境極大改善。移民基本生產(chǎn)生活條件得到根本改變，為移民群眾奠定了脫貧致富的基礎。

（二）切實促進了水土資源利用效率

在引黃揚黃灌溉區(qū)開發(fā)利用荒地安置生態(tài)移民，促進了引黃揚黃灌區(qū)土地資源的合理開發(fā)和有效利用，實現(xiàn)了扶貧和開發(fā)的“雙贏”目標，發(fā)揮了最大的投資效益。通過對所有生態(tài)移民村發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，采取噴灌、滴灌、小管出流等多種高效節(jié)水模式，經(jīng)濟效益明顯提高，使有限的水資源得到充分利用。

（三）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

為促進生態(tài)移民增收致富，各縣區(qū)采取多種措施，大力支持移民培育發(fā)展設施種養(yǎng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，引導移民走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路子，徹底改變了移民群眾廣種薄收、靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。同時，加大剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，引導移民從事勞務輸出、商貿(mào)流通、交通運輸?shù)确諛I(yè)，拓寬了移民致富渠道。

（四）社會管理明顯加強

各移民安置縣（區(qū)）把加強移民新村社會管理放在重要位置，統(tǒng)籌推進，著力解決社會管理滯后問題。各遷入地都建立健全了移民新村基層各類組織和“兩委”班子，配備得力村干部，落實各項制度，加強移民新村社會管理，和諧穩(wěn)定的移民新村正在形成。