第一章 調研情況介紹

第一節 調研的主題、內容、意義

一 調研主題與內容

20世紀80年代以來，我國通過釋放政策活力的方式從農村改革著手，以期實現解放生產力，發展生產力的目標。隨著改革開放步伐的加快，社會經濟得到了快速發展，我國貧困人口的數量也隨之下降。1982年，黨和國家針對回族聚居的寧夏南部山區貧困問題，實施了“‘三西’（寧夏西海固、甘肅河西走廊、定西）扶貧計劃”，首開中國乃至人類歷史上有計劃、有組織、大規模“開發式扶貧”的先河。[1]由此起步，我國開啟了全國范圍內的開發式扶貧行動。1994年3月，國務院制定頒發了關于全國扶貧開發工作的綱領，提出了“國家八七扶貧攻堅計劃”，力爭用7年左右的時間（從1994年到2000年）解決當時全國農村8000萬貧困人口的溫飽問題。[2]該計劃的公布實施標志著我國的扶貧開發進入攻堅階段。[3]之后，我國又連續出臺《中國農村扶貧開發綱要（2001～2010年）》與《中國農村扶貧開發綱要（2011～2020年）》，國內農村居民的溫飽問題逐步得到解決。黨的十八大以來，中央作出全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的“四個全面”戰略布局，并強調實施精準扶貧，意味著我國扶貧工作的目標由解決溫飽問題轉變為加快貧困地區發展、貧困人口脫貧致富并實現與全國各族人民同步建成全面小康社會。[4]在黨中央的統一部署下，各地方政府實施了一系列扶貧開發措施，隨著扶貧戰略的逐步完善，全國范圍內的貧困狀況均有所好轉，但武陵山少數民族地區的小康建設卻由于自然地理環境、交通、文化等的限制，遭遇多重瓶頸，經濟水平仍遠遠落后于全國平均水平。在此情境下，國家提出“武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃”，本規劃區域范圍包括湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區的71個縣（市、區），其中就有湖北恩施土家族苗族自治州。

湖北省恩施土家族苗族自治州（以下簡稱恩施州）于1983年8月19日建州，是我國最年輕的自治州，位于湖北省的西南部，東連荊楚，南接瀟湘，西臨渝黔，北靠神農架，面積2.4萬平方公里，轄恩施、利川兩市和建始、巴東、宣恩、來鳳、咸豐、鶴峰六縣，屬我國西部大開發重要區域，也是湖北省唯一的少數民族自治州。2017年全州總人口401.36萬人，是多民族聚居地，有土家族、苗族、侗族、漢族、回族、蒙古族、彝族、納西族、壯族等29個民族，少數民族人口占總人口的54%。州內地形復雜，具有多種特殊類型的地貌，大河、小溪呈樹枝狀展布，有“見山不走山”的丘原，有“兩山咫尺行半天”的深谷，伏流、溶洞、石林等隨處可見。州內礦產資源豐富，已發現各類礦產70余種，礦產地370余處，鐵、煤、石煤、磷、硫鐵礦、天然氣、高嶺土、耐火黏土、石膏、冶金用白云巖、生物大理石、硒礦、硅13種礦產位居湖北省各地市州前列。同時，州內動植物種類繁多，被稱為“動植物黃金分割線”的北緯30度穿越恩施州腹地，是華中地區重要的“動植物基因庫”。雖然恩施州物產豐富，卻是典型的“老、少、邊、窮”地區，州內農村人口超過一半，經濟發展、基礎設施建設等方面均比較落后，貧困與返貧困現象也較嚴重，此外，作為少數民族自治州，其人口多，少數民族種類少，致使嚴重的貧困與返貧困現象會對當地經濟社會的發展及民族團結產生負面影響?；诖?，恩施州政府的主要工作是，擺脫貧困，奔向小康。

三岔鄉王家村位于恩施州下轄的恩施市東部，距恩施市市區34公里，是一個典型的山區村落，由上村、二房、小井口、花梨樹四個村民小組構成。村中各戶之間的距離比較遠，無集體經濟，耕地以坡地為主，沒有灌溉設施，基本上是望天田，以種植玉米、紅苕、洋芋為主，家家戶戶養豬，抗擊自然災害和抵抗市場風險的能力弱。村中沒有統一的衛生飲水設施，以地下井水及儲備雨水為生活用水，農田水利基礎設施落后。此外，村中嚴重缺乏后盾力量，僅有一個簡易的衛生室，且留守老人較多，無村級小學，孩子們到了接受義務教育的年齡，需前往6公里以外的三岔集鎮上學，因年紀較小，尚需家長接送，天氣狀況良好時無阻礙，若逢雨雪天，在此前路途急轉彎較多且路邊不寬的基礎上，變得更加難以前進，往往需行走1小時以上方能抵達學校，學生求學之路十分艱辛。但村中財政緊張，無經費改善求學過程中遇到諸多困難的情境。村中目前存在生產資料缺乏、基礎設施建設落后、群眾生活困難、致富門路不足等問題，村內扶貧工作由市財政局等多家事業單位對其進行幫扶，但效果均不佳。王家村是按照恩施市統一制定的貧困村初選條件和貧困村確認指標體系測算、比選后確定的重點貧困村，王家村作為武陵山片區村級精準扶貧樣本具有典型的代表意義。[5]

為貫徹落實黨中央“全面建成小康社會”和“精準扶貧”的重大決策精神，中國社會科學院2016年立項國情調研特大項目“精準扶貧精準脫貧百村調研”。“黨風廉政建設與社會大扶貧”為本課題組承擔的子課題項目。課題組在問卷調查法和深度訪談法的基礎上，對恩施市三岔鄉王家村的精準扶貧情況進行實證研究，摸底王家村貧困概況，探究王家村致貧原因，并據此提出相應的脫貧對策。

二 調研意義

武陵山片區是我國內陸跨省交界地區面積最大、人口最多的少數民族聚居區，是我國扶貧工作的重點區域。但是由于地區內氣候不穩定和自然災害頻發的自然條件、基礎設施落后的社會經濟條件、人力素質低下的文化條件等的制約，片區內農村的貧困及返貧困問題依然得不到有效解決。作為少數民族聚居區，武陵山片區的貧困狀況不僅關系經濟社會發展，更關系民族團結，甚至將直接影響我國全面建成小康社會的進程，因而，對片區農村的扶貧工作進行研究具有重要意義。

課題組選取武陵山片區恩施州三岔鄉王家村作為調研對象，對其貧困現狀及其村內扶貧工作落實情況進行概述，并分析其貧困現狀及扶貧工作面臨的問題，探尋深究其貧困成因，凝練出與王家村實際高度貼合的精準扶貧政策啟示。系統分析王家村精準扶貧實踐，在客觀上為研究武陵山片區的貧困及反貧困問題提供可靠的實證資料和研究素材，為我國其他少數民族貧困自治州的農村，甚至是全國貧困農村扶貧脫貧實踐提供參考。課題組關于王家村精準扶貧中存在的問題及成因分析，有助于推進武陵山片區農村扶貧脫貧深入進行，提高村民生活質量，保障長江流域生態安全，保持經濟發展、民族團結及社會穩定，進一步推進西部大開發和促進中部地區崛起。