前言

大別山集中連片特困地區是我國脫貧攻堅的“難中之難、重中之重”。潁上縣位于安徽省西北部，屬于大別山集中連片特困地區，是592個國定貧困縣之一。潁上縣地處淮河北岸，地勢低洼，水災水患較為頻繁，歷史上多次作為行蓄洪區，農業生產和人民生活遭受到很大損失。潁上縣早在1986年就被國家確定為國家級貧困縣，2002年被確定為國家扶貧開發工作重點縣，2011年被確定為國家扶貧開發工作重點縣和大別山集中連片特困地區片區縣。朱崗村位于潁上縣八里河鎮東南部，歷史上長期遭受洪水之害，屬于典型的深度貧困村。朱崗村人口多、底子薄，全村1300余戶，戶籍人口近5500人。近3000名勞動力中，超8成外出務工，6成到省外務工。

2016年12月，朱崗村建檔立卡131戶，其中低保戶45戶、五保戶42戶。朱崗村致貧原因有原有村莊基礎設施薄弱、村民受教育程度低且缺少專業技能、村民對教育不重視、缺少勞動力、農業生產基礎設施差及農業發展項目少等。

朱崗村的精準扶貧工作面對以下突出問題：貧困類型呈現多樣化特征，即由普遍貧困向特殊性貧困轉變、由以絕對貧困為主向相對貧困過渡、長期性貧困與暫時性貧困并存。致貧原因由原先物質困乏、洪水頻仍、交通不便、勞動技能缺乏等外部性因素向生計不穩定、個體依賴性強等內生性因素，以及因病致貧、因病返貧轉變。市場化過程中貧困地區農村居民市場參與能力弱，其生計特征從缺穿少吃轉變為能力脆弱。進入脫貧攻堅以來，朱崗村堅持在高質量發展中推進精準扶貧，找準了脫貧發展的內生動力，實現了脫貧攻堅與村莊綜合發展、貧困農戶生計能力增強、新業態融合發展的統一。自2014年10月扶貧幫扶隊駐村以來，朱崗村的貧困狀況得到了根本性的改觀。隨著內生發展動力的增強和幫扶舉措精準性的提高，朱崗村的貧困問題得以解決，正在邁向更高質量的發展。

擺脫貧困不僅需要發展經濟，還需要加強社會建設，在貧困治理過程中需要堅持“五位一體”總體布局，調整經濟結構，轉變發展方式，加強黨的領導，吸引多方主體參與，激發內生動力，優化資源環境；需要因地制宜，找準窮根，精準施策，做到扶貧對象精準、扶貧產業精準、扶貧方式精準、扶貧成效精準。本書通過實地調研，探究朱崗村的致貧原因和幫扶措施，對皖北其他地區精準扶貧的路徑帶來啟發。本書從新發展主義角度出發，避免傳統發展主義的窠臼，傳統發展主義片面強調以經濟增長為核心，沒有實現社會、文化、生態環境、貧困主體生計能力的同步發展。本書主張從貧困主體的內生性發展、綜合性發展和整體性發展入手，把扶貧的重點放在貧困人群自身的能力建設上，從而優化扶貧舉措。

朱崗村位于沿淮貧困帶和大別山集中連片貧困區的交界處，經濟社會發展基礎薄弱，村民人力資本水平低下，村莊基礎設施不完善，農業生產抗風險能力不高，脫貧致富缺少內生發展動力。可以說，貧困與脆弱性交織是朱崗村所在特困地區的區域特質也是其發展陷阱。因此，朱崗村在脫貧攻堅中，需要尋找到最為脆弱之處，從最弱處著手強化脆弱人群的能力，從而促進其自身反脆弱發展。產業扶貧是反脆弱發展的重要途徑之一，應該挖掘本地生態資源的優勢，通過提高農業科技創新能力、加大農村人力資源投入、建立健全現代農業社會化服務體系等調整農業產業結構。健康扶貧是當地脫貧攻堅的難中之難，可改進貧困戶生活習慣，提升其健康意識和健康維護能力，構建健康扶貧的保障體系，增強貧困家庭的可行能力。教育是切斷貧困的代際傳遞的重要途徑，是朱崗村經濟社會發展的基石，是提高村集體經濟收入、增加勞動力就業機會、促進居民增收的根本途徑。穩定脫貧必先強教，優先發展教育，提高教學質量。就業扶貧是朱崗村保障貧困人口穩定脫貧的關鍵。通過大戶帶動就業、發展農業合作社吸納就業、扶持扶貧車間創造就業等，鼓勵具有技能的勞動力外出務工增加經濟收入，提升家庭資產建設的能力，減小脆弱性貧困發生的可能性。

本書的章節安排如下。

第一章介紹了本書的研究目的、研究問題、研究方法和資料來源，梳理相關文獻，確定分析框架；概述了朱崗村精準扶貧的情況和脫貧攻堅實踐經驗。

第二章主要圍繞產業扶貧的必要性和迫切性，分析朱崗村產業扶貧的實踐、突出問題及成因，并從新發展主義視角提出產業扶貧路徑創新的政策建議。

第三章主要從疾病與貧困的關系，揭示健康扶貧的重要性、迫切性與可行性，基于實地調查資料，分析健康扶貧與朱崗村健康保障體系的構建、提出健康扶貧的政策建議。

第四章梳理教育與貧困的關系，分析新發展主義與教育扶貧的融合之路，基于朱崗村教育扶貧的實踐經驗與突出問題，從新發展主義視角建構教育扶貧的路徑。

第五章介紹潁上縣生態扶貧政策歷程，結合實地調研資料，分析朱崗村生態扶貧的困境與原因，基于新發展主義的視角提出優化生態扶貧的政策建議。

第六章梳理就業與脫貧的文獻，歸納建設生計能力對農民減貧的重要性，分析就業扶貧的政策實踐，揭示就業扶貧的困境及成因，并提出促進就業扶貧與生計能力可持續發展的政策建議。

第七章系本書的結束語與展望，梳理新發展主義與朱崗村精準扶貧的路徑選擇，并展望精準扶貧精準脫貧未來發展。