第一節(jié) 新時代新征程：建設(shè)美麗中國

我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)文明建設(shè)提出了新的、更高的要求。一是從歷史、現(xiàn)在、未來的聯(lián)系上看，人類社會發(fā)展時刻都面臨如何解決所發(fā)展階段的資源環(huán)境問題，針對全球共性問題我們?nèi)绾纹平獍l(fā)展中的資源環(huán)境問題，解決好世界人口最多的國家發(fā)展資源環(huán)境問題是對全人類的貢獻。二是從我們承擔(dān)的歷史使命看，中國發(fā)展到今天面臨嚴(yán)峻的資源環(huán)境瓶頸，解決好這個重大問題將是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)性命題。三是放到中國人民對美好生活的追求上看，全國各族人民對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的向往、享受全面的生態(tài)服務(wù)是努力奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民全面富裕的重要內(nèi)容。四是放到民族復(fù)興的角度看，過去數(shù)千年中國資源環(huán)境問題都沒有得到很好的解決，攻堅克難解決好資源環(huán)境問題是全體中華兒女勠力同心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的主要難點問題。五是放在世界大局中看，全球日益興起的生態(tài)環(huán)境保護運動要求中國在走進世界舞臺中央時提出中國方案，不斷為人類可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻的時代。

美麗云南建設(shè)，是云南在生態(tài)文明新時代打造西南邊疆的重大課題，必須在國際視野范圍內(nèi)審視中國及云南的生態(tài)環(huán)境問題，把美麗中國作為云南生態(tài)文明建設(shè)及美麗云南建設(shè)的新方位。

一 中國快速發(fā)展的資源效應(yīng)

（一）資源環(huán)境問題及其特點

人類與自然界的任何生物一樣，都需要從自然界中獲取生存的基本資料，滿足種群持續(xù)不斷發(fā)展的需要。在人口數(shù)量少、需求生存資料相對少的情況下，自然供給比較充裕，滿足人類生存的基本資料因此較少受到限制和制約，但隨著人口數(shù)量的不斷增加，生活質(zhì)量不斷提升，對物質(zhì)資料的需求不斷上升，而在一定時間和空間中自然能夠有效提供的生活資料有限的情況下，就出現(xiàn)了資源短缺。在人類社會發(fā)展的歷史長河中，資源短缺問題時時困擾著不同區(qū)域的族群和人群，但這種短缺是相對的，主要是手段和工具的落后，很多潛在的生活資料一時難以獲取。隨著人類社會的不斷發(fā)展，特別是科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，人們獲得生活資料的能力不斷加強，而且這種能力幾乎影響和延伸到我們這個星球所有空間地帶時，這時的資源短缺就成為整個人類社會普遍面臨的生存壓力，解決這個問題也就成為整個人類所共同關(guān)注的話題，也稱為資源問題。

不難看出，所謂資源問題（Resource issues），主要是指由于人口增長和經(jīng)濟社會的發(fā)展，人類對資源的過量開發(fā)和不合理利用而產(chǎn)生的、導(dǎo)致資源數(shù)量的持續(xù)減少和質(zhì)量不斷降低，進而出現(xiàn)難以滿足人類生存和發(fā)展需要的一系列問題。

資源問題由來已久，甚至一直伴隨著人類社會的始終。所不同的是，起初的資源問題可能是局部的，短期的，部分人群所面臨的問題，但進入20世紀(jì)后期，人類社會面臨的資源問題不斷擴展成為全局性、長期性、整個人類社會都將面臨的全球性問題。人類社會發(fā)展到今天，普遍面臨人口問題、糧食問題、資源問題、環(huán)境問題和生態(tài)問題等一系列問題。這些問題的本質(zhì)是，以人口激增為中心，以資源短缺及不合理利用為焦點，從而釀成了環(huán)境問題和生態(tài)問題，可以說資源問題是人類面臨所有問題中的核心問題。現(xiàn)在，人類社會面臨的資源問題，不僅直接影響當(dāng)代人生存質(zhì)量和福祉，而且將影響到我們子孫后代的生存和發(fā)展。如果人類不能及時破解持續(xù)上升的資源問題，整個地球?qū)S為萬劫不復(fù)的境況，包括人類在內(nèi)的所有生命都將蒙受巨大的災(zāi)難。資源問題及其與之相伴生的人口問題、環(huán)境問題、生態(tài)問題，作為半個世紀(jì)以來常講常新的話題，已經(jīng)成為世界各國普遍關(guān)注的重大問題，解決這些問題已經(jīng)成為全球人類共同的行動。

資源問題是人類社會發(fā)展過程中的基本問題，因此說到底也是個發(fā)展問題。發(fā)展中的問題要在發(fā)展中解決。人類社會要通過改變自己的生存模式和發(fā)展方式，建立一種與地球生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、與自然供給水平相適應(yīng)的合理規(guī)模、合理結(jié)構(gòu)、合理布局、合理速度，才能在根本上解決資源問題。

環(huán)境問題往往與資源問題耦合出現(xiàn)。資源的過度利用，影響生態(tài)系統(tǒng)的要素構(gòu)成和不同成分之間的數(shù)量關(guān)系，就會形成生態(tài)破壞（ecological destruction），也稱為第一環(huán)境問題。它是農(nóng)耕文明時期經(jīng)常出現(xiàn)的環(huán)境問題，也是當(dāng)今世界發(fā)展中國家最常見的環(huán)境問題。曾經(jīng)輝煌的南美洲瑪雅文明、中東蘇美爾文明、印度河哈拉帕文明等都最終走向衰落和消亡，究其原因，都直接或間接地與人過度消耗自然資源，導(dǎo)致生態(tài)退化有關(guān)。與自然過度利用相應(yīng)地還有另外一個方面的環(huán)境問題，就是資源使用不完全，或人類把自己不需要的東西排放到大自然，超過自然可接受的能力，最后導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，生物和人類生存環(huán)境遭到損害，這就是環(huán)境污染（Environmental pollution），也稱為第二環(huán)境問題。它是工業(yè)革命以來出現(xiàn)的環(huán)境問題，也是現(xiàn)在正在進行工業(yè)化國家經(jīng)常出現(xiàn)的環(huán)境問題。200多年的工業(yè)革命，人類社會的發(fā)展超過了以往幾千年的農(nóng)業(yè)歷史時期。但工業(yè)社會的發(fā)展曾嚴(yán)重依賴于資源的大規(guī)模消耗，建立在依靠消耗以化石資源為主的不可再生資源基礎(chǔ)上的工業(yè)化，以對大自然進行野蠻的開發(fā)掠奪、犧牲生態(tài)環(huán)境換來的經(jīng)濟增長，使世界環(huán)境迅速惡化。

人類長期過度利用地球資源，導(dǎo)致地球環(huán)境惡化的發(fā)展之路，是難以持續(xù)下去的。人類應(yīng)該盡快掌握資源和環(huán)境問題形成、發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，尋找將人的發(fā)展與自然發(fā)展相協(xié)調(diào)的步履，調(diào)整自己的需求并與自然可以接受的供給水平相適應(yīng)，尋找人與自然的和諧發(fā)展與協(xié)同進化。

（二）資源環(huán)境問題是全球性問題

人類生存和發(fā)展最基本的活動就是獲取所需的生活資料，這些生活資料就是最基本的資源。當(dāng)資源能夠滿足當(dāng)時的需要時，人類社會就能夠順利向前邁進，而當(dāng)資源無法在一定空間范圍內(nèi)適時地供給滿足這些需求時，人類社會就面臨生存危機和發(fā)展困難，這就是資源問題的基本狀態(tài)。

隨著全球一體化推進和不斷深化發(fā)展，各個國家和地區(qū)的經(jīng)濟都是全球經(jīng)濟體系的有機組成部分，有機體中的每個單元（國家和地區(qū)）的資源獲取、加工、消費都是世界資源進行采集、利用和分配的一個方面。當(dāng)全球資源供給水平高時，全球所有國家和地區(qū)都能得到一定的分配并維持其發(fā)展；當(dāng)資源供給不足，或資源匱乏時，全球范圍內(nèi)絕大多數(shù)國家和地區(qū)將面臨相同的挑戰(zhàn)。人類社會整體上正處在共同的境遇，生存和發(fā)展所依托的重要資源在全球范圍內(nèi)逐漸變得短缺，而且隨著資源需求水平的快速飆升，資源短缺發(fā)生的速度和規(guī)模以前所未有的態(tài)勢呈現(xiàn)在全社會面前。發(fā)達國家，以及資源比較豐富的國家，通過自己的技術(shù)進步和資源儲備能夠換來一些時間調(diào)整應(yīng)對這種局面，而欠發(fā)達國家以及資源短缺的國家，面臨這種形勢缺乏應(yīng)變的能力和手段，很可能就會演變?yōu)橹苯拥纳嫖C，進而發(fā)生嚴(yán)重社會動蕩。

整個20世紀(jì)，人類消耗了1420億噸石油、2650億噸煤、380億噸鐵、7.6億噸鋁、4.8億噸銅。其中，占世界人口15%的工業(yè)發(fā)達國家，消費了世界56%的石油、60%以上的天然氣和50%以上的重要礦產(chǎn)資源。世界上很多資源目前已經(jīng)進入衰竭期，變得更加稀缺。21世紀(jì)以來，世界原材料價格持續(xù)飆升，已經(jīng)從側(cè)面反映了資源的短缺情況。國際鐵礦石價格2010年比上一年漲價10%～15%，2009～2010年全球谷物總產(chǎn)量比上年度減少4400萬噸，約為17.48億噸，價格上升12%左右。這里所說的還只是資源供給的數(shù)量問題，如果從質(zhì)量的角度看情況更不容樂觀。目前，除了為數(shù)不多的國家有較高品質(zhì)的鐵礦石供應(yīng)以外，其他大多數(shù)國家高品質(zhì)的鐵礦石已經(jīng)消耗殆盡，包括中國在內(nèi)的很多國家鋼鐵工業(yè)發(fā)展主要依靠原料進口，產(chǎn)業(yè)成本顯著升高，不僅嚴(yán)重打擊民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且助推了國家原材料價格和制成品價格的上漲。

世界自然基金會（World Wildlife Fund，簡稱WWF）報告顯示，過去30年，世界人口幾乎翻了2番。如果人口繼續(xù)以這樣的速度增加，到2030年，人類將需要兩個地球才能維持需求。這個數(shù)字還是保守的，因為它還沒有包括突發(fā)的風(fēng)險及連鎖反應(yīng)，例如氣候變化加速。隨著生產(chǎn)力潛在的永久喪失，過度承載時間越長，生態(tài)服務(wù)的壓力就越大，生態(tài)系統(tǒng)崩潰的風(fēng)險就會增加。而在20世紀(jì)60年代，大多數(shù)國家能夠依賴于自然資源生存，但到近期世界上3/4的本國人口消費超過了其當(dāng)?shù)啬軌蛱峁┑馁Y源。

（三）中國發(fā)展的資源效應(yīng)特點

中國是一個歷史悠久、人口眾多、資源稟賦整體較好的國家，中國的資源問題是世界資源問題的重要組成部分，但也具有自己的特點。

1.中國的資源問題是一個歷史性的問題

在農(nóng)耕文明時期，不同族群之間、統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者之間以獲取和占有土地資源為焦點，通過戰(zhàn)爭和朝代的更替，重新進行資源的分配，周期性地排解資源矛盾形成了一幅波瀾壯闊的歷史畫卷。

中國具有5000多年的農(nóng)耕文明史。在這數(shù)千年的歷史長河中，中國的文明中心區(qū)域一直都存在人地矛盾。人地矛盾又是通過戰(zhàn)爭來解決的。縱觀中國的歷史，皇室王朝的變更總是伴隨著巨大的社會動蕩和戰(zhàn)爭，從而導(dǎo)致社會組織機構(gòu)的解體、人口的劇烈下降和自然生產(chǎn)力的巨大破壞。一個王朝建立之初，人口稀少、社會物質(zhì)財富貧乏。為了鞏固新的王朝統(tǒng)治，新政府都實行鼓勵生育的人口政策，鼓勵耕種土地并擴大耕種面積。輕徭薄賦既促進了生產(chǎn)的恢復(fù)和經(jīng)濟的發(fā)展，也使人口大量增長。但土地對人口的環(huán)境容量總是有限的，以至于最后產(chǎn)生了對土地的超強度耕種以及長期在土地上強取豪奪，使土地不能得到休養(yǎng)生息，土地生產(chǎn)力日益下降；同時，大量人口的薪柴消耗、耕地擴大以及住所修建等活動，使森林及其他植被受到嚴(yán)重破壞，社會發(fā)展需要的資源日漸貧乏，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻仍。同時，越到王朝的后期，官僚政府機構(gòu)膨脹、腐敗現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，社會財富分配不均，階級矛盾日益激化，使普通民眾的生存受到嚴(yán)重的威脅。一旦朝廷內(nèi)部矛盾激化，很容易相伴走上反對朝廷的道路，推動著社會動蕩的發(fā)生。因此，在一定程度上，是資源危機導(dǎo)致了生存危機，而生存危機誘發(fā)和強化了社會危機，并且相互之間彼此強化反饋。隨著戰(zhàn)爭的進行，人口大幅度地減少，土地大面積荒蕪，生態(tài)環(huán)境和土地資源從而又得以休養(yǎng)生息。戰(zhàn)爭結(jié)束后，勝利者將建立一個新的王朝，從而開始了又一輪的生態(tài)破壞與復(fù)蘇的周期。

2.近代中國的資源問題，因人口問題和經(jīng)濟社會發(fā)展方式與管理體制等問題，又呈現(xiàn)一些新的特點

（1）中國自然資源豐富，各類資源總量大，但人均占有量小。迄今為止，滿足現(xiàn)代經(jīng)濟社會各方面發(fā)展的自然資源中國都擁有，幅員遼闊，各種生物資源應(yīng)有盡有，但是，中國人口數(shù)量巨大，特別是新中國成立后的30年中沒有適時執(zhí)行合理的人口政策，使人口增速和人口基數(shù)巨大，也使得中國很大的自然資源總量，變成了一個很小的人均占有量。居于世界各國的后列。中國的資源總量居世界第三，但是人均資源占有量是世界第53位，僅為世界人均占有量的一半。中國的淡水資源占有量是世界平均水平的1/4，隨著中國人口的增長，人均淡水資源量將會越來越少，我們估計到2030年中國將成為嚴(yán)重缺水國家。

（2）中國資源利用效率明顯偏低，經(jīng)濟增長方式粗放。中國的經(jīng)濟發(fā)展長期以來是一種粗放型經(jīng)濟模式，導(dǎo)致了能耗高、資源消費量大、產(chǎn)出少。2005年，從工業(yè)能源效應(yīng)來看，八個主要耗能工業(yè)，單位能耗平均比世界先進水平高了40%以上，而這八個主要工業(yè)部門占工業(yè)總量的73%；單位水資源消耗生產(chǎn)的糧食僅是發(fā)達國家的一半，工業(yè)用水重復(fù)利用率要比發(fā)達國家低15～25個百分點，礦產(chǎn)資源的總回收率大概是30%，比國外先進水平低了20個百分點。比如建筑節(jié)能、建筑高能耗問題十分突出。單位面積采暖能耗相當(dāng)于氣候相近發(fā)達國家的2～3倍。同時，中國資源開發(fā)利用集成度低，大量的小礦山進行小作坊式的開采和利用，取富棄貧，單一開采，伴生礦產(chǎn)廢棄，造成了資源的大量浪費，使很多寶貴的資源浪費不可挽回，嚴(yán)重破壞了礦脈，并使一些有能力進行全面開采的大企業(yè)也無法進行有效的開采。我國的資源利用率顯著低于世界上的發(fā)達國家，資源浪費程度遠高于世界平均水平。近年來的資源需求增長加快，資源約束矛盾不斷加大。從2002年到現(xiàn)在能源消費的增長速度大于GDP增長的速度。未來需要通過科技進步，提高生產(chǎn)力，提升資源利用率產(chǎn)出水平；改變和調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，減少對資源的消耗和依賴。

（3）中國資源的保護程度低、儲備水平低、重復(fù)利用水平低。中國的稀有金屬的礦產(chǎn)資源占世界的一半以上，但利用水平低，主要低價出口原礦，反過來卻要高價進口工業(yè)制成品，在世界的貿(mào)易之中處于相當(dāng)?shù)娜鮿莸匚弧６绹唾Y源豐富，但開采比例并不高，主要從國外進口。日本的森林面積占國土面積的50%以上，但從包括中國在內(nèi)的其他國家進口所有的木材制品。近年來，中國進口的原生資源越來越多，包括鐵礦石、原油等對外依賴程度越來越高，在鐵礦石、原油價格不斷上漲的趨勢下，因缺乏基本的資源儲備，相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)缺乏回旋的余地，直接蒙受價格上漲帶來的巨大損失。我國鐵礦石儲備少，石油儲備也不夠半年的消耗。而日本、美國等國家的資源儲備達到了3年，稀有資源更是達到了十幾年的儲備。中國對于自然資源的回收率低，2008年為30%的水平，發(fā)達國家早在20世紀(jì)末已達到50%之多。對于我國這樣一個資源緊缺的國家，需要盡快采取積極有力的措施，保護資源，增強儲備，提高資源的循環(huán)利用率。促進經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

（4）資源短缺問題越來越突出，資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約越來越突出。我國耕地資源開發(fā)程度已處于世界較高水平，土地復(fù)種指數(shù)較高，進一步提高耕地資源開發(fā)程度的空間十分有限；優(yōu)質(zhì)耕地僅占我國耕地資源的1/3；我國部分耕地污染、土地鹽堿化、沙化和退化嚴(yán)重，后備資源嚴(yán)重不足。耕地資源減少和短缺直接影響我國糧食安全和現(xiàn)代化進程；目前我國正常年份缺水量近400億立方米，其中灌區(qū)缺水約300億立方米，自20世紀(jì)90年代以來，我國平均每年農(nóng)作物旱災(zāi)面積4.12億畝，約占全國農(nóng)作物播種面積的1/5，年均損失糧食200億～300億公斤；旱情嚴(yán)重時，全國農(nóng)村有上千萬人和數(shù)千萬頭牲畜臨時性飲水困難。全國城市缺水日益嚴(yán)重，2000年我國663座城市中，有400多座缺水，其中108座嚴(yán)重缺水；北方和沿海城市的水資源供需矛盾尤為突出，正常年份缺水量近70億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2300多億元；同時地下水資源嚴(yán)重超量開采、水位下降、漏斗面積擴大，直接影響到地下水資源持續(xù)利用和城市化發(fā)展進程。2003年，全國缺電350億～450億千瓦時，給人民生活、生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。到2020年，隨著人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，能源需求將大幅度上升，這對能源的可供量、承載能力，以及國家能源安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。僅從滿足國內(nèi)煤炭需求來看，就面臨著煤炭儲量不足、生產(chǎn)能力不足、運輸能力不足和環(huán)境容量不足等四大壓力。重要礦產(chǎn)資源后備儲量不足。根據(jù)《中國礦產(chǎn)資源報告2019》，截至2018年年底，中國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)173種，主要礦產(chǎn)中37種查明資源儲量增長，11種減少，一些關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的、用量大的大宗礦產(chǎn)資源中，貧礦和難選礦多，富礦少、質(zhì)量差，后備儲量嚴(yán)重不足，供需矛盾相當(dāng)突出。

二 中國高速發(fā)展的環(huán)境效應(yīng)

（一）全球環(huán)境問題概貌

1.生態(tài)危機還在延伸

在今天的地球上，森林正以平均每年4000平方公里的速度消失。森林的減少使其涵養(yǎng)水源的功能受到破壞，造成了物種的減少和水土流失，對二氧化碳的吸收減少進而又加劇了溫室效應(yīng)。全球陸地面積占60%，其中沙漠和沙漠化面積占29%。土地的不合理利用導(dǎo)致每年有600萬公頃的土地變成沙漠，經(jīng)濟損失每年達423億美元。全球共有干旱、半干旱土地50億公頃，其中33億遭到荒漠化威脅，致使每年有600萬公頃的農(nóng)田、900萬公頃的牧區(qū)失去生產(chǎn)力。

一項國際研究表明，人類過度利用自然資源所導(dǎo)致的生態(tài)危機遠比經(jīng)濟危機更加嚴(yán)重。世界自然基金會（WWF）發(fā)布的《活力星球》報告警告，人類每年消耗掉的自然資源要多于地球本身再生資源的30%，由此造成毀林、土壤退化、空氣和水污染、生物多樣性降低減少。有關(guān)學(xué)者估計，世界上每年至少有5萬種生物物種滅絕，平均每天滅絕的物種達140個，估計到21世紀(jì)初，全世界野生生物的損失可達其總數(shù)的15%～30%。其結(jié)果是每年的生態(tài)債務(wù)高達4萬億～4.5萬億美元，估計生態(tài)危機造成的損失是全球金融危機損失的2倍。這個數(shù)字是根據(jù)聯(lián)合國提供的數(shù)據(jù)（如作物降水減少或洪災(zāi)增加等）計算得出的。

2.污染問題仍在加劇

酸雨沉降、臭氧層變薄、水體污染、大氣污染已經(jīng)成為世界很多國家曾經(jīng)或正在經(jīng)受的環(huán)境劫難。有關(guān)資料表明，全球每年有30萬～70萬人因煙塵污染提前死亡，2500萬的兒童患慢性喉炎，400萬～700萬的農(nóng)村婦女兒童受害。人類制造和合成了近千萬種化學(xué)藥品，其中市場上廣泛流通使用的約有7萬～8萬種化學(xué)品，對人體健康和生態(tài)環(huán)境有危害的約有3.5萬種，其中有致癌、致畸、致突變作用的500余種；隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，如今每年又有1000～2000種新的化學(xué)品投入市場。由于化學(xué)品的廣泛使用，全球的大氣、水體、土壤乃至生物都受到了不同程度的污染、毒害，連南極的企鵝也未能幸免。

（二）中國環(huán)境問題還在深化

進入21世紀(jì)，中國經(jīng)濟社會已經(jīng)持續(xù)快速發(fā)展30多年，長期積累的生態(tài)環(huán)境問題日漸凸顯出來。

一是大氣環(huán)境形勢嚴(yán)峻。2011年中國二氧化硫年排放量高達1857萬噸，煙塵1159萬噸，工業(yè)粉塵1175萬噸，大氣污染十分嚴(yán)重。中國大多數(shù)城市的大氣環(huán)境質(zhì)量超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。中國47個重點城市中，約70%以上的城市大氣環(huán)境質(zhì)量達不到國家規(guī)定的二級標(biāo)準(zhǔn)；參加環(huán)境統(tǒng)計的338個城市中，137個城市空氣環(huán)境質(zhì)量超過國家三級標(biāo)準(zhǔn)，占統(tǒng)計城市的40%，屬于嚴(yán)重污染型城市。酸雨的影響面積占到國土面積的1/3，由煤炭燃燒形成的酸雨造成的經(jīng)濟損失每年超過1100億元人民幣。世界上污染最嚴(yán)重的20個城市中我國占了16個。華北地區(qū)、華南地區(qū)、西北地區(qū)主要城市空氣污染尤其突出，1/5的城市人口居住在污染嚴(yán)重的空氣中，臺風(fēng)、洪澇、沙塵暴、熱浪等自然災(zāi)害變得越來越頻繁。

二是水資源水環(huán)境問題十分突出。中國先天就是一個水資源短缺的國家，淡水資源總量為28000億立方米，占全球水資源的6%，雖然僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1/4，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。然而，一方面水資源浪費普遍，另一方面水環(huán)境污染嚴(yán)重。在21世紀(jì)初中國七大水系的污染程度依次是：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江，其中42%的水質(zhì)超過Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)（不能做飲用水源），中國有36%的城市河段為劣Ⅴ類水質(zhì)，喪失使用功能。大型淡水湖泊（水庫）和城市湖泊水質(zhì)普遍較差，黃河多次出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。2006年全國流經(jīng)城市的河流中，70%的江河水系受到污染，3億農(nóng)民無法喝到安全的飲用水，75%的湖泊出現(xiàn)了富營養(yǎng)化問題。

三是土壤污染加劇，固體廢棄物污染蔓延。全國受有機污染物污染的農(nóng)田已達3600萬公頃，污染物類型包括石油類、多環(huán)芳烴、農(nóng)藥、有機氯等。全國受重金屬污染土地達2000萬公頃，其中嚴(yán)重污染土地超過70萬公頃，其中13萬公頃土地因鎘含量超標(biāo)而被迫棄耕。根據(jù)2014年《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%。在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個土壤點位中，超標(biāo)點位占36.3%；在調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個土壤點位中，超標(biāo)點位占34.9%；在調(diào)查的146家工業(yè)園區(qū)的2523個土壤點位中，超標(biāo)點位占29.4%。此外，《2018中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2017年我國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為33.2億噸，綜合利用量僅為18.1億噸，綜合利用率為54.5%；全國202個大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量為2.02億噸，其他城鎮(zhèn)約2.48億噸，合計4.5億噸，無害化處理量2.1億噸，無害化處理率僅為46.7%。塑料包裝物和農(nóng)村地膜導(dǎo)致的白色污染已呈全面擴展之勢。

四是土地沙化嚴(yán)重。中國國土上的荒漠化土地已占國土陸地總面積的27.3%，而且，荒漠化面積還以每年2460平方公里的速度增長。中國每年遭受的強沙塵暴天氣由50年代的5次增加到了90年代的23次。20世紀(jì)90年代在生態(tài)環(huán)境相對脆弱的西北地區(qū)大規(guī)模濫挖發(fā)菜、干草和麻黃等野生中藥材的事件時有發(fā)生，大面積草場遭到嚴(yán)重破壞，其中約0.6億畝的草場面積被完全破壞且已沙化，1.9億畝草地遭到嚴(yán)重破壞而不能放牧。土地不斷沙化、水土不斷流失，部分區(qū)域已經(jīng)一方水土養(yǎng)活不了一方人，成為生態(tài)扶貧、生態(tài)移民的重點區(qū)域。

五是生物多樣性喪失。中國是生物多樣性喪失嚴(yán)重的國家，高等植物中瀕危或接近瀕危的物種達4000～5000種，約占中國擁有的物種總數(shù)的15%～20%，高于世界10%～15%的平均水平。在聯(lián)合國《國際瀕危物種貿(mào)易公約》中列出的640種世界瀕危物種中，中國有156種，約占總數(shù)的1/4。在很多地方，中國濫捕亂殺野生動物和大量捕食野生動物的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。

根據(jù)世界銀行估計，至2010年的前20年當(dāng)中，每年中國環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失約占GDP的比例高達10%；自20世紀(jì)90年代中期以來，中國經(jīng)濟增長中有2/3是在環(huán)境污染和生態(tài)破壞的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。

三 創(chuàng)建生態(tài)文明，破解資源環(huán)境短板

從傳統(tǒng)農(nóng)耕到工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，中國經(jīng)歷了從不知道環(huán)境問題、忽視污染危害，到意識到自然環(huán)境的重要性，到從上至下重視生態(tài)環(huán)境問題的不同階段，進而到近年來，“環(huán)保覺醒”成為熱門詞，并開啟了全社會全方位解決生態(tài)環(huán)境問題的新階段，這就是中國走向生態(tài)文明建設(shè)的新時代。

1972年，聯(lián)合國在瑞典斯德哥爾摩召開人類環(huán)境會議。雖然中國當(dāng)時仍然在十年動蕩時期，時任國務(wù)院總理周恩來決定派代表參會，這也是中國恢復(fù)了聯(lián)合國席位后參加的第一個大型國際會議。當(dāng)時，中國對環(huán)境科學(xué)的基本問題都不清楚，“大家都把環(huán)境問題當(dāng)作資本主義制度的產(chǎn)物”。然而，從瑞典大會歸來后，與會代表對照中國現(xiàn)實，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時中國已經(jīng)面臨各種環(huán)境問題，其中最主要的就是工業(yè)化初期帶來的環(huán)境污染，以及對環(huán)保認(rèn)知不足而忽視這些污染事件。1973年，中國召開第一次環(huán)境保護會議，全國300名代表參會，共同完成了新中國的“環(huán)保啟蒙”。實行改革開放后，中國經(jīng)濟開始高速發(fā)展，對環(huán)境保護也有了進一步認(rèn)識。1979年，新中國第一部環(huán)境保護法律獲全國人大常委會審議通過并開始試行。自80年代開始，與海洋、草原、大氣、水資源等相關(guān)的環(huán)境保護法律相繼出臺，中國政府開始把環(huán)境保護確立為基本國策之一。1992年，中國首次提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。曲格平認(rèn)為，在這一階段，中國的環(huán)保立法其實比發(fā)達國家晚不了幾年，但差別在于“有法不依”。1993年開始，中國由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，與大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)伴生的是環(huán)境的急轉(zhuǎn)直下。1993～2001年，“許多江河湖泊污水橫流，藍藻大暴發(fā)，甚至舟楫難行，沿江沿湖居民飲水發(fā)生困難；許多城市霧霾蔽日，空氣混濁，城市居民呼吸道疾病急劇上升”，于是環(huán)保部門啟動了規(guī)模污染治理的行動[2]。2002～2012年的10年間，中國經(jīng)濟進入高速發(fā)展通道，也給環(huán)境保護帶來巨大壓力。2006年，中國的主要污染物排放數(shù)值為二氧化硫2588萬噸、氮氧化物1523萬噸、化學(xué)需氧量1428萬噸、氨氮141萬噸，“達到歷史最高點”。在此之后，雖然中國大力促進節(jié)能減排，但環(huán)境問題依然突出，與環(huán)保相關(guān)的事件也屢屢發(fā)生，促使全民經(jīng)歷了一場“環(huán)保覺醒”。

2010年，我國知名的人民論壇“千人問卷”調(diào)查顯示，51.6%的受訪者認(rèn)為“環(huán)境危機”是未來十年的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。雖然進入21世紀(jì)以來，中國經(jīng)歷了很多挑戰(zhàn)，比如2009年以來的金融危機，表面上看我們當(dāng)前的最大危機是金融危機，但是從更本質(zhì)上看，我們當(dāng)前及未來十年面臨的最大危機是資源和環(huán)境問題，以及氣候變化的影響。金融危機對中國的沖擊是相當(dāng)有限的，經(jīng)濟增長率減少1到2個百分點，但環(huán)境問題及其引起的自然災(zāi)害的損失則非常大。僅2010年，氣候的異常變化如冰、凍、雨、雪災(zāi)害的損失超過了1500億元人民幣，汶川地震的損失有10000億元人民幣。世界自然基金會（WWF）總干事詹姆斯·萊珀（James Leape）在分析2008年全球經(jīng)濟危機時說，經(jīng)濟危機只是一個警告，提醒我們現(xiàn)在的生活方式可能造成的后果，但全球金融危機是無法與可能到來的生態(tài)危機相比的[3]。

當(dāng)今時代，不僅中國，全球大多數(shù)國家都面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的共同挑戰(zhàn)，只是中國面臨的這些問題更加突出、更加嚴(yán)峻，特別是面臨人口眾多、未富先老、國際不公平的政治經(jīng)濟環(huán)境對我們解決問題的路徑和方式留下的余地十分有限，我們主要依靠自己的資源和環(huán)境解決面臨的資源環(huán)境問題。為此，必須要把生態(tài)環(huán)境問題的破解與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密聯(lián)系起來綜合解決，必須把人的需求和發(fā)展建立在自然界可以承受的范圍內(nèi)，謀求人與自然的協(xié)同發(fā)展，這就是要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展；堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在戰(zhàn)略和全局的高度，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提出一系列新思想新論斷新要求。習(xí)近平同志指出，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。他強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。習(xí)近平總書記“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”這一極其重要的科學(xué)論斷，深刻揭示了自然生態(tài)作為生產(chǎn)力內(nèi)在屬性的重要地位，飽含尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明唯物辯證觀范疇的基本價值理念，解放生產(chǎn)力，一定是解放生態(tài)生產(chǎn)力；發(fā)展生產(chǎn)力，一定是發(fā)展綠色生產(chǎn)力。只有解放生態(tài)生產(chǎn)力和發(fā)展綠色生產(chǎn)力，作為人類更高發(fā)展階段的生態(tài)文明建設(shè)，才能夠體現(xiàn)到底在何種程度上為建設(shè)人與自然和諧的現(xiàn)代化、實現(xiàn)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國作出歷史性貢獻。習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷十分準(zhǔn)確，他形象而生動地指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”[4]這揭示了人與自然、社會與自然的辯證關(guān)系，又指出了人與自然協(xié)同發(fā)展、走向天人合一的生態(tài)文明方向。

黨的十八大以來，中國樹立了“努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的經(jīng)濟社會發(fā)展方向，建立健全了從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境的制度安排，形成了全社會更加自覺地珍愛自然、更加積極地保護生態(tài)的內(nèi)在動力，表明中國已經(jīng)進入走向社會主義生態(tài)文明新時代。

四 建設(shè)美麗中國，貢獻生態(tài)智慧

2013年7月，習(xí)近平總書記在致“生態(tài)文明貴陽國際論壇年會”的賀信中指出：“走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。”2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。”[5]2018年，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，新時代推進生態(tài)文明建設(shè)，必須始終堅持和恪守人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)等基本原則。正如中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究智庫團隊潘家華、黃承梁等學(xué)者所提出的：“生態(tài)文明與中國夢”范疇論，凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略使命，為什么建設(shè)生態(tài)文明的問題，即建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國；“生態(tài)文明與五位一體”總體布局論，凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位，如何認(rèn)識什么是社會主義，全面發(fā)展作為社會主義內(nèi)在屬性的問題；“生態(tài)文明與四個全面”戰(zhàn)略布局論，凸顯了怎樣建設(shè)生態(tài)文明、生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措、方法論、實踐論、領(lǐng)導(dǎo)力量和領(lǐng)導(dǎo)核心的問題；從千年大計到根本大計，凸顯和昭示出生態(tài)文明對中華文明悠久燦爛歷史文明的傳承和發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史和時代重任。保護生態(tài)環(huán)境雖然已成為全球共識，但把生態(tài)環(huán)境保護提升和融入生態(tài)文明建設(shè)這樣高的歷史地位和戰(zhàn)略地位，并把它確立為一個執(zhí)政黨的行動綱領(lǐng)，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的鮮明特色。生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設(shè)在社會主義建設(shè)事業(yè)中的地位發(fā)生了根本性和歷史性的變化，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式已經(jīng)進入新的理論和實踐境界。

習(xí)近平生態(tài)文明思想是建設(shè)美麗中國的理論體系。比如：關(guān)于生態(tài)文明的歷史規(guī)律，即“生態(tài)興，則文明興。生態(tài)衰，則文明衰”；關(guān)于生態(tài)文明的發(fā)展實質(zhì)，即“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”；關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展道路，即“綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展”，“把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”，“要自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來”；關(guān)于生態(tài)文明的發(fā)展階段，即“生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物”，“是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求”；關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的根本任務(wù)和建設(shè)宗旨，即“為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”，“不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”；關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的根本動力與發(fā)展目標(biāo)，即“建設(shè)生態(tài)文明是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容”，“建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”；關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的全球治理，即“必須從全球視野加快推進生態(tài)文明建設(shè)”，“做全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻者和引領(lǐng)者”，“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)”，等等。

中國在生態(tài)文明建設(shè)中，向世界貢獻了一系列的生態(tài)思想，其中有兩個方面的生態(tài)智慧，當(dāng)為這個世界提供了中國方案。

一是堅持山水林田湖草是一個生命共同體，為包括水在內(nèi)的各類生態(tài)環(huán)境的保護和治理提供了系統(tǒng)綜合、符合自然規(guī)律的生態(tài)文明實踐。2014年3月14日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議上，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水方針，堅持山水林田湖草是一個生命共同體，強調(diào)要用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌山水林田湖草治理。“系統(tǒng)治理”工作方針的提出，不僅為新時代水利工作指明了方向，而且為整個生態(tài)環(huán)境問題的破解提供了思考問題的基本遵循。總書記強調(diào)，山水林田湖草是一個生命共同體，闡釋了水資源與其他自然生態(tài)要素之間唇齒相依的共生關(guān)系。山是流域水資源與降雨徑流的策源地，治水就應(yīng)做好山區(qū)水源涵養(yǎng)；森林素有“綠色水庫”之稱，不僅能涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)河川徑流，而且能防止水土流失，保護土地資源；草是地面最重要的地被物，素有“地球皮膚”的美稱，不僅能固沙保土，而且可為林木的生長創(chuàng)造條件；農(nóng)田是天然透水性土地，是糧食生產(chǎn)的主要場所，也是保護水資源的重要區(qū)域；湖泊是水資源的重要載體，是調(diào)蓄洪水的主要水域空間，保護河湖也就是保護水資源之“本”。事實上，不僅水問題的破解需要將山水林田湖草作為一個整體來整治，而且這五個要素的任何一個方面的保護和治理，都需要建立在其他各個要素的系統(tǒng)整合中進行，才能達到既治標(biāo)又治本的效果。因此，開展生態(tài)環(huán)境的保護與治理，應(yīng)遵循生態(tài)系統(tǒng)的整體性，深入研究山水林田湖草的協(xié)同關(guān)系，進行系統(tǒng)化治理和保護。

二是人類命運共同體的思想，為解決全人類面臨的共性問題提供了解決問題的視野和抓手。全球變化及其影響，沒有哪一個國家和民族可以置身事外，每個國家都是這個問題的受害者，也是問題的產(chǎn)生者，更是問題的解決者。習(xí)近平總書記指出：“要實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負(fù)責(zé)任大國形象，推動構(gòu)建人類命運共同體。”黨的十八以來，“命運共同體”思想已經(jīng)成為習(xí)近平總書記以全球視野、全球眼光、人類胸懷積極推動治國理政更高視野、更廣時空的全球性理念，生態(tài)文明也不例外。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記發(fā)出了中國作“全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者”的號召。一方面，作為占世界總?cè)丝?/5、GDP占世界經(jīng)濟比重穩(wěn)居世界第二的發(fā)展中大國，中國搞好生態(tài)文明建設(shè)，本身就是對全球生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)和示范。另一方面，習(xí)近平生態(tài)文明思想所要揭示的是工業(yè)文明社會發(fā)展到一定階段后人類社會走向“生態(tài)文明”社會的特殊運行規(guī)律，世界上所有國家無論先進后進，都需要建設(shè)生態(tài)文明，而生態(tài)文明建設(shè)需要有全球的視野和胸懷，把自己的建設(shè)和發(fā)展與全人類的生態(tài)利益、世界的環(huán)境發(fā)展、全球的生態(tài)健康結(jié)合起來，共同促進全世界人類福祉的提升，形成人類命運共同體，我們這個世界才能建設(shè)得更加宜居、更加可持續(xù)發(fā)展。