前言

從20世紀80年代開始，我國就開始了有計劃的系統扶貧工作，經過30多年的奮斗，我國扶貧工作取得了舉世矚目的成就。尤其是黨的十八大之后，我國扶貧工作的力度持續加大。與此同時，電子商務作為戰略性新興產業的重要組成部分，對擴消費、穩增長、調結構、促轉型、增就業、惠民生具有重要作用，是經濟社會發展的重要引擎，對實現貧困地區經濟的根本性變革具有重要意義。“電子商務+精準扶貧”將成為貧困地區發展后發趕超的重要抓手，推進實施“電子商務+精準扶貧”，充分發揮電子商務在貧困地區資源配置中的有效功能，推動各類資源向困難群眾集結，通過產業扶貧、創業扶貧、用工扶貧、技能扶貧等多種模式，實現貧困地區人口快速、精準、有效的脫貧致富，成為社會經濟發展的新源泉和原動力。

地處秦巴山集中連片特困地區的隴南市，是甘肅省貧困面積最大、貧困人口最多、貧困程度最深的市，是全國全省脫貧攻堅的主戰場。2014年底，隴南市被國務院扶貧辦確定為全國唯一的電商扶貧試點，隴南市先后在9個縣（區）1365個建檔立卡村中選擇確定了750個貧困村開展電商扶貧試點工作，探索形成了“一店帶一村”等多種網店帶貧模式，初步形成了線上線下互動、農戶客戶直通、增收增智并重的電商扶貧格局，被稱為貧困地區電商發展的“隴南模式”。2015年，隴南市被國務院扶貧辦和甘肅省扶貧辦確定為電商扶貧試點市，試點工作順利實施，隴南市也因此榮獲了“2015中國消除貧困創新獎”。2016年9月24日，全國電商精準扶貧現場會在隴南召開；10月16日在全國電商精準扶貧論壇上，隴南市被國務院扶貧辦授予“電商扶貧示范市”榮譽稱號。在國務院第三次大督查中，國務院第十四督查組將隴南市“電商扶貧”的做法列為典型經驗。由于“隴南模式”在復制推廣上具有可操作性，在帶動農民增收上具有廣泛性，對農村經濟發展具有可持續性，對其他貧困地區有借鑒之處，因此，為深入了解隴南電子商務扶貧的政策體系、戰略布局、扶貧模式、主要做法以及實際成效，2017年，研究團隊赴隴南與市電商辦和市扶貧辦進行了座談考察，并于孫家灣村開展實地入戶訪談。

基于文獻閱讀與實地調研，本研究總結了隴南電商扶貧模式的幾個特點。第一，“隴南模式”屬于政府推動型，是建立在政府大力扶持基礎之上的。隴南市政府不僅將電子商務扶貧納入扶貧工作戰略布局，政府各部門還科學地進行了分工，工商、稅務、金融等部門各自出臺了相應的配套政策，協同戰略布局完成電商扶貧工作，充分發揮電商扶貧作用。第二，隴南電商扶貧規劃相對完善，對提升扶貧效果起到關鍵作用。隴南電商扶貧有完整的機構規劃。隴南市打造了市、縣（區）、鄉（鎮）、村四級電商扶貧推進服務體系。基礎設施規劃和改造為電商扶貧提供先決條件，針對隴南的特色產業規劃和政策是農戶參與的關鍵因素，完整的培訓體系是電商扶貧可持續進行的保障。第三，隴南各級政府從網絡和物流兩方面不斷強化基礎設施建設，為電商扶貧奠定物質基礎。第四，提高農戶認知水平和技術水平的培訓體系為電商扶貧提供智力保障。此外，電子商務本質上是一種營銷手段，而基礎扎實、有鮮明特色的產業是農村電商發展的基石。隴南自然條件獨特，復雜的自然稟賦造就了資源的多樣性，天然地構成了發展特色產業得天獨厚的優越條件。

目前，隴南電子商務扶貧工作仍存在六方面不足。一是8縣1區發展不平衡，在規劃階段應更加注重區域平衡；二是網絡穩定性不夠，網速仍需提升；三是民營快遞在農村領域仍有較大空白，需擴展多渠道物流體系；四是電子商務規模小，沒有形成品牌效應，應加大對外宣傳力度，調整經營模式，打造本土品牌支撐農業升級；五是農村居民對互聯網及網絡購物的認知不足，需加大宣傳和培訓力度；六是金融服務創新不足，目前，缺乏針對電商的專項信貸產品。