一 中國鋰電新能源產業政策概況

鋰電新能源產業作為中國“十二五”和“十三五”期間重點發展的新能源、新能源汽車和新材料三大產業中的交叉產業，國家出臺了一系列支持鋰離子電池產業的政策，直接帶動中國鋰電池產業保持高速增長態勢。目前已經逐步形成了較為完善的政策體系，從宏觀統籌、推廣應用、行業管理、技術扶持等方面推動了我國鋰電產業快速發展。

“十三五”規劃時期是動力鋰電池產業發展的關鍵時期，2016年12月19日，國務院發布了《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，將實現新能源汽車規模應用，組織實施新能源汽車動力電池提升工程列為“十三五”期間新能源汽車產業重點任務。規劃強調，動力電池技術提升，超前布局研發下一代動力電池和新體系動力電池；培育發展一批具有持續創新能力的動力電池企業和關鍵材料龍頭企業；開展燃料電池、全固態鋰離子電池、金屬空氣電池、鋰硫電池等領域新技術研究開發。

從產業鏈角度看，當前針對鋰電新能源產業國家頒布的政策法規中，上中游以規范管理為主，下游以鼓勵扶持為主，引導技術發展。上中游主要政策包括《汽車動力蓄電池行業規范條件》與《動力電池規格尺寸征求意見稿》，同時國家對三元材料解禁也對產業發展造成了影響。通過動力鋰電池行業規范及鋰電池規格尺寸相關政策的頒布，鋰電池產業監管體系逐步完善，進一步提高了準入門檻，在生產加工方面帶動了鋰電池企業對動力電池制造成本的整體控制，進一步降低了生產成本。下游新能源汽車制造政策偏向強制性，主要政策包括《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》與《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》。政策的頒布提高了推薦名錄的門檻，同時新能源汽車的補貼出現退坡，使以往以鼓勵為主的政策轉為強制性政策方向，也進一步提高了對新能源汽車節能的硬性要求（見表2-1）。

表2-1 主要政策梳理

表2-1 主要政策梳理-續表