三 中國發展鋰電新能源戰略意義

（一）新能源利用改變中國能源安全問題

中國能源進口總量的快速增長，帶動了世界能源市場對國際能源安全的擔憂。國際能源機構認為，“中國對外石油依賴的日益增大和不斷增長的海外資源投資，必定會影響政府在國際政治，特別是在中東、中亞、俄羅斯和東盟地區的態度和行為”，德國外交關系委員會主任弗蘭克·烏巴赫認為，中國對石油的需求不斷增加，已影響到中國的外交和安全政策，能源安全不僅對美國而且對歐洲也是一個挑戰，甚至影響全球經濟和政治穩定。

能源安全已成為中國面臨的政治風險之一，也為圍繞能源安全的外交摩擦埋下了隱患。解決能源安全問題，需要一個長期的、多方面的努力。其中，通過新能源產業的積極發展達到能源供應多樣化，從長遠來看才能從根本上解決能源安全問題。新能源產業的發展可以促進我國更加依靠本地資源，從而減少對日益稀缺的價格昂貴的常規資源的依賴。由于常規能源的消耗具有不可重復的特性，隨著日益短缺，新能源產業的發展可以為經濟發展帶來充足的能源供應，同時也能幫助中國更快、更好地履行發展承諾，樹立國際形象、減少外交摩擦。

中國要實現經濟的可持續發展，應該轉變經濟增長方式，優化經濟結構，發展新的經濟增長點，以適應轉型期經濟體的發展。新能源產業的發展，能有效實現發展和轉型，新能源產業發展規劃不僅能優化能源結構，促進產業結構升級，而且能夠幫助中國擺脫金融危機，促進在新的經濟增長周期中盡快實現經濟復蘇。同時，中國應該結合自身的優勢和資源稟賦，積極參與由新能源產業帶來的新一輪的技術驅動和發展具有競爭力的產業，努力實現在國際競爭中占據戰略制高點。

中國是全球最大的能源消費國。雖然中國人均排放水平仍只有美國的1/4、日本的1/2，但將面臨越來越大的國際壓力。新能源產業的發展，將是中國解決能源和環境問題，履行對國際社會承諾的重要突破。

在新能源產業的發展上，加快上下游產業鏈的支持和培訓，特別是積極培育新能源下游市場需求，鼓勵風電、太陽能、水能、核能、潮汐能、生物質能發電等各種形式的電力發展，在資源稟賦好的地區，應大力推進規模化發展，建立大規模風電、光伏電站的同時，逐步由低水平向高水平推進，由模式單一向高科技多層次、多元化的發展格局方向發展。中國將繼續全面推進能源產業轉型發展，推進新能源的多元并舉措施，進一步提高新能源占總能源消費比例，抓住中國復興與崛起的這次有利契機，讓中國再次屹立于世界之林，創造屬于中國的新能源時代。

（二）鋰電池改變風、光等新能源利用問題，降低對化石能源依賴

與傳統能源相比，新能源具有安全、綠色、清潔等特點。新能源從根本上減少二氧化碳和其他溫室氣體排放量。煤炭發電所產生的二氧化碳占全球電力生產總量的40%，占全球總排放量約1/3。在新能源發電替代傳統能源發電方面，將起到有效的全球氣候改善效果。據估計，風能替代常規能源產量1億千瓦·時，就可以減少600噸的二氧化碳排放量。當然，新能源可以滿足我們不斷增長的經濟需求，是新能源逐步替代傳統能源的前提。

電能本身不能儲存，而任何時刻其生產量和需求量需嚴格相等，因此傳統電源生產連續性和用電需求間斷性的不平衡持續存在。此外，全球范圍內可再生能源裝機量和發電量占比不斷提升（尤其是風能和太陽能），2019年，德國可再生能源發電量占全國用電量的43%，風、光發電量合計占比為27%。但可再生能源發電存在固有的間歇性和波動性，導致棄風棄光現象，增加供需不匹配程度且影響電網的穩定性。

新能源裝機的快速增長帶來嚴重的消納問題，而消納問題在一定程度上影響了新能源的發展，即以光伏、風電為代表的新能源裝機的快速增長。2019年，全球光伏裝機容量為114.9吉瓦，累計裝機容量達到了627億瓦。2019年我國光伏新增裝機容量達30.1吉瓦，同比下降32%，但是新增和累計光伏裝機容量仍繼續保持全球第一。2019年我國光伏累計裝機容量達204.3吉瓦。2019年全球新增風電裝機容量60.4吉瓦，較2018年增長了19%。截至2019年底，全球風電累計裝機容量達到651吉瓦。到2019年底，全國風電累計裝機容量為2.1億千瓦，其中陸上風電累計裝機容量2.04億千瓦、海上風電累計裝機容量593萬千瓦，風電裝機占全部發電裝機的10.4%。2019年風電發電量4057億千瓦·時，首次突破4000億千瓦·時，占全部發電量的5.5%。但是光伏、風電等新能源具有波動性、間歇性與隨機性等特性，屬于不穩定出力的電源，因此裝機占比或發電占比達到一定程度時，會對電網的穩定性帶來挑戰。電網為避免不穩定會限制部分新能源的出力，從而引發了棄風、棄光現象。

只有配合儲能的應用才能更好地消納和平滑波動，實現更高的新能源滲透率。將儲能系統作為可再生能源的儲存介質，再接入電網時可以保證平滑輸電，降低對電網的沖擊。目前，電化學儲能由于不受環境限制，已成為除抽水蓄能外最主要的電網側儲能方式。鋰電池無污染，綠色環保，不論生產、使用和報廢，都不含有也不產生任何鉛、汞、鎘等有毒有害重金屬元素和物質。其他像鉛酸蓄電池、燃料電池一般含有重金屬元素，具有很大的毒性，污染水土。目前鋰電池已經逐漸替代鉛酸電池和鎳鎘電池，在儲能領域發揮作用。未來，隨著鋰電池成本的進一步下降，儲能系統經濟性拐點就將到來，鋰電儲能系統的大規模應用，將使得新能源等可再生能源得到更加充分的利用，逐步替代化石能源，降低中國對外能源依賴程度。

（三）改變我國在汽車領域的被動地位

發展新能源汽車是縮小我國與世界汽車先進技術差距、躋身世界汽車強國、在汽車領域實現彎道超車的重要機遇，而且可能是唯一的機遇。受產業結構不合理、技術水平不高、自主開發能力薄弱等問題制約，我國還遠不是世界汽車生產強國。但是，新能源汽車在世界范圍內真正開始發展的時間并不算長，國內眾多企業已經開始涉足新能源汽車相關技術研發和產品生產并取得了不小的成績，技術水平與國際先進水平的差距正在縮小。因此，大力加強新能源汽車的技術創新和產業化工作，爭取占據有利位置，能夠改變我國汽車工業在技術上依賴外國的被動狀況。

而在汽車領域，鋰電池在能量密度、功率方面作為驅動電源對傳統燃油動力具有強有力的替代效應。這將有效減緩我國在汽車領域對石油的依賴程度。由于其他可再生能源用于新能源汽車會受到成本高昂的限制，而使新能源汽車難以推廣，不能起到代替傳統燃油車的作用，因此在汽車總保有量持續增長的背景下，大力發展新能源汽車，在降低單車油耗的同時，加大各項能源對石油的替代力度，減緩石油消耗的增長勢頭，把石油對外依存度控制在一定范圍，既是我國能源安全戰略的重要舉措，也是我國車用能源戰略的必然選擇。鋰電池則是目前新能源汽車發展的根本，因此發展鋰電新能源產業對于我國新能源汽車戰略、能源安全戰略具有深遠意義。

鑒于鋰電新能源產業事關國家能源安全、環境安全、經濟安全、國防安全戰略，對我國能源革命具有重要意義，因此發展鋰電新能源產業是實現能源革命關于改善環境污染、保障能源安全的重要舉措，大力發展鋰電產業是我國新能源戰略的必然選擇。目前鋰電新能源產業也是國家重點支持的戰略性新興產業，從國家戰略高度大力推進新能源鋰電池產業發展是大勢所趨。